【正文】 村黨支部書記進入鎮(zhèn)（街道）黨政領導班子。2010年以來，全市共從村黨支部書記（或村主任）中定向選拔了9名進入鎮(zhèn)領導班子、考錄了3名進入公務員隊伍、選聘了1名進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員。三是加大村干部先進典型的選樹宣傳力度。定期對優(yōu)秀村干部進行評選表彰，授予榮譽稱號，給予物質獎勵。例如在深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，高州市古丁鎮(zhèn)黃沙村原黨支部書記、村委會主任黃奕文同志因在“921”特大洪災中，為了保護群眾的生命財產在工作崗位上獻出了自己的人生，被廣東省委追授為“廣東省優(yōu)秀村支書”，并號召全省廣大黨員干部向黃奕文同志學習。我市把黃奕文同志樹立為新時期村干部的典型，在全市范圍內舉行了多場黃奕文同志先進事跡報告會，力求達到用先進的人物引導人，用先進的事跡感染人的目的。完善養(yǎng)老保險保障機制，實現(xiàn)“退崗有一定保障”。為從長效機制上解決村干部“退有所享、老有所養(yǎng)”問題，我市各縣（市、區(qū)）根據(jù)當?shù)貙嶋H，出臺了相關農村養(yǎng)老保險辦法，解決了村干部的后顧之憂。例如，高州市把村干部養(yǎng)老保險列入《高州市農村綜合改革實施方案》，實行村干部參加新型農村社會養(yǎng)老保險繳費補助制度，為所有在職的村黨支部書記、村委會主任和其他村干部辦理了社會養(yǎng)老保險，金額1200元/年。又如，化州市麗崗鎮(zhèn)11個村委會通過村干部和鎮(zhèn)黨委各出50%的辦法交納養(yǎng)老保險，標準是每人每年9600元。還有部分縣（市、區(qū)）暫時還沒有落實，主要原因是經費緊張，無法籌措相關款項，市委已就該項工作進行督促，力爭近期建立到位。二是建立離任村干部生活補貼制度。高州、化州結合本地實際，對正常離任村干部的生活補助采取固定補助與一次性補助相結合的方式，出臺了正常離任村干部生活補貼制度。（四）努力推進村級民主建設和黨務公開推廣“四議兩公開”、“四民主工作法”（1）以點帶面，示范推廣。為扎實有效推廣“四議兩公開”、“四民主工作法”，我市各縣（市、區(qū)）通過建立示范點，發(fā)揮先進典型的示范、引導、帶動和輻射作用，以點帶面推進“四民主工作法”推廣實施工作。選擇茂港區(qū)潭橋村等一批村“兩委”班子較強、黨建工作開展扎實、制度建設健全規(guī)范、硬件設施齊備達標、實施“四議兩公開”、“四民主工作法”成效較好的村作為示范點。目前，全市各村全部推行 “四議兩公開”、“四民主工作法”，履蓋率達100%。（2）著力完善相關工作機制。通過借鑒“四議兩公開”、“四民主工作法”做法，提出了按照“健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道，保障群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權”的思路，探索村級民主管理新辦法，創(chuàng)建村級廉政監(jiān)督小組，健全懲防體系新模式，進一步加強村級民主管理機制，為黨務村務財務保駕護航。例如，高州市制定了《民主決策村務暫行辦法》、《村務一事一議暫行辦法》、《村干部任期和離任經濟責任審計制度》。特別是該市部分鎮(zhèn)（街道）也結合實際也制定了相關規(guī)定。如大井鎮(zhèn)制定了《鎮(zhèn)村干部管理規(guī)定》，寶光街道建立了《村干部述職述廉制度》，彭村村建立了《彭村村民委員會制度匯編》等。（3）強化督查考核。我市將“四議兩公開”、“四民主工作法”列為黨建工作重要內容，作為各級黨委書記和組織部長工作考核的重要項目。通過工作督考、專項檢查等方式，發(fā)現(xiàn)問題、總結提煉，不斷探索并形成了我市富有特色的“四議兩公開”村級民主管理辦法，推進“四議兩公開”、“四民主工作法”規(guī)范化、制度化。努力推進黨務公開工作。結合我市實際，出臺了《茂名市黨務公開辦法（試行）》，重點抓好“四個規(guī)范”：規(guī)范黨務管理、規(guī)范公開欄的內容、規(guī)范載體建設、規(guī)范創(chuàng)新公開形式，有效推動了黨務公開的規(guī)范化。建立了40個黨務公開示范點，發(fā)揮示范點的示范帶動作用，全面推進全市黨務公開工作的開展。全市各地各單位也高度重視這項工作，根據(jù)市的方案，制定了各自《黨務公開工作實施方案》，扎實開展黨務公開工作。全市黨務公開工作公開內容較全面，形式多樣，效果較好。如在公開形式上，適于在黨內公開的，通過黨內會議、文件、通報、黨員活動和設立文件查閱處等形式進行公開；適于對社會公開的，通過黨務公開欄、新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)站等渠道公開，使形式多樣、方便、實用。據(jù)統(tǒng)計，全市共有8285個黨組織（農村黨組織100%）完成黨務公開工作，并設置有黨務公開欄，有效促進黨內民主的建設。（五）注重質量和教育培訓，抓好農村黨員隊伍建設 2011年我市共發(fā)展農村黨員1579名，其中35歲以下的1136名，占72 %；高中以上文化程度的1216名，占77%；婦女473名，占30%，有效地改善了黨員隊伍的年齡、文化結構，提高了黨員隊伍的整體素質，增強了基層黨組織的生機和活力。嚴格程序，把好關口，提高黨員質量。為確保發(fā)展黨員質量，切實做好新形勢下發(fā)展黨員工作，我市在深入調研、反復征求各地有關單位意見和建議基礎上，2011年下半年，根據(jù)我市發(fā)展黨員工作實際，對我市《入黨積極分子培養(yǎng)教育考察表》、《發(fā)展對象政審》表的式樣進行了修訂，同時下發(fā)《關于嚴格發(fā)展黨員工作程序確保發(fā)展黨員質量的通知》，出臺了把好“五關”的發(fā)展黨員程序從源頭上保障黨員的質量。一是把好申請關。要求入黨的同志必須個人自愿向所在單位黨組織提出書面申請。入黨申請書要本人親筆撰寫，要有抬頭、正文、申請人姓名、申請時間等幾個部分，正文主要內容包括：申請人對黨的性質、宗旨、奮斗目標、黨的路線方針政策的認識；入黨動機；在思想、工作、學習、生活等方面表現(xiàn)；取得的主要成績和存在主要缺點；對接受黨組織考驗的態(tài)度和決心。二是把好培養(yǎng)教育關。申請入黨的同志被黨組織確定為入黨積極分子后，黨組織應當對其加強培養(yǎng)教育。入黨積極分子要經過一年以上的培養(yǎng)教育，才能列為發(fā)展對象。在發(fā)展入黨前要對發(fā)展對象進行短期集中培訓。沒有經過培訓的或培訓成績不合格者，原則上不能發(fā)展入黨。三是把好考察關。黨支部對入黨積極分子要進行定期考察（每半年至少一次），經常收集他們的思想和工作匯報，并據(jù)此肯定他們成績，指出不足。每次考察情況及時如實地填寫《入黨積極分子培養(yǎng)考察表》。確定發(fā)展對象后，對每一發(fā)展對象的政治覺悟、思想品質和入黨動機進行全面考察。凡是本人沒有入黨要求，未經培養(yǎng)教育的，或入黨動機不純的人不能吸收入黨。對發(fā)展對象進行嚴格政審，并征求紀檢、綜治、計生等部門意見，如實填寫《發(fā)展對象政審綜合材料表》，凡是沒有經過政審，不能發(fā)展入黨。對經支委會討論擬提交支部大會討論吸收為預備黨員的發(fā)展對象進行公示《發(fā)展黨員公示通告》，征求黨員、群眾的意見，對收集到意見，及時調查核實、處理。反映的問題如查無實據(jù)或與事實不符，不影響其入黨；如反映問題較嚴重，一時難以查實但又輕易否定，或有一定問題，尚不具備黨員條件，應暫緩發(fā)展；如反映問題較嚴重，且情況屬實，不予發(fā)展。四是把好審批關。黨委（工委）審批接收黨員和預備黨員轉正，以對黨高度負責精神，集體討論，嚴格把關，表決決定。黨委（工委）審批及時，必須在支部上報的接收預備黨員決議三個月內審批，如遇特殊情況可適當延長審批時間，但不得超過六個月。黨委（工委）對黨支部上報的預備黨員轉正的決議，應在三個月內討論審批。五是把好檢查關。要求各地各單位每半年都要對本地本單位基層黨組織發(fā)展黨員工作進行檢查，重點要加強對農村、社區(qū)、非公有制經濟組織、社會組織等領域黨組織的檢查，總結經驗，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，對發(fā)展黨員工作中出現(xiàn)的違紀問題，一定要嚴肅查處。各地各單位要把檢查情況及時報市委組織部，市委組織部每年適當時候對各地各單位發(fā)展黨員工作進行檢查，并及時通報相關情況。注重教育，加強培訓，大力提升黨員素質。我市各級黨組織抓住黨員隊伍源頭建設這個重點，大力加強入黨積極分子、發(fā)展對象和預備黨員的培養(yǎng)教育，為做好發(fā)展黨員工作打下了堅實的基礎。一是認真抓好入黨積極分子黨的基本知識教育和黨性修養(yǎng)鍛煉。針對入黨積極分子黨的基本知識掌握不夠的實際，認真舉辦入黨積極分子培訓班，加強對入黨積極分子黨的基本理論、基本路線的培養(yǎng)教育。為強化黨性鍛煉，讓入黨積極分子參與到民主評議黨員活動中來，使他們了解和熟悉黨內生活，學習和接觸優(yōu)秀黨員，激勵入黨積極分子向黨組織靠攏。及時為入黨積極分子指定培養(yǎng)聯(lián)系人，做好入黨積極分子的跟蹤教育工作。組織入黨積極分子參加黨的工作和義務勞動等，使入黨積極分子得到鍛煉，早日走向成熟。二是切實抓好發(fā)展對象集中培訓。各基層黨組織在對發(fā)展對象進行經常性教育的同時，認真抓好發(fā)展對象入黨前不少于40個學時的集中培訓，主要學習黨章、《關于黨內政治生活的若干準則》以及中央組織部組織局編寫的《入黨教材》等內容，幫助發(fā)展對象確立為共產主義事業(yè)奮斗終身的信念。如，市直工委每年都舉辦兩期入黨積極分子培訓班，每期都安排7天以上，由市直工委領導親自上課，既學習理論知識，又加強實踐鍛煉，使培養(yǎng)的積極分子，真正成為有共產主義遠大理想，能夠體現(xiàn)“三個代表”要求的優(yōu)秀分子。三是高度重視預備黨員的教育考察。各級黨組織認真制定和實施預備黨員教育培訓計劃，通過堅持預備黨員定期向黨支部匯報思想、工作和學習情況，采取集中談話、個別教育和專題學習、有意識地讓預備黨員承擔一些急、難、險、重任務等形式，進一步提高了預備黨員的理論水平和黨性修養(yǎng)，讓他們在實踐鍛煉中增長才干，不僅在組織上入黨，而且真正在思想上入黨。加強分類指導，突出重點，優(yōu)化黨員隊伍結構。做到“四個注重”：注重在生產一線，高中以上文化學歷、35歲以下的優(yōu)秀分子中發(fā)展黨員；注重發(fā)展婦女黨員；注重在 “兩新”經濟組織、街道社區(qū)中發(fā)展黨員；注重推薦優(yōu)秀共青團員加入黨組織，進一步改善全市黨員隊伍的文化、年齡、性別和一線黨員的比例。如在農村發(fā)展黨員方面，我市重點是抓好兩年以上不發(fā)展黨員的村和60歲以上黨員占比例較大的村，解決村支部黨員“青黃不接”問題。注重從婦女、回鄉(xiāng)知識青年和復員退伍軍人、農村致富能人、外出打工、經商農民和返鄉(xiāng)農民工、村委會成員等五個群體中發(fā)展農村黨員，不斷改善農村黨員隊伍的分布和內在結構，提高了農村黨員發(fā)展質量。發(fā)揮先鋒模范作用，以共產黨員的高尚情操力促發(fā)展黨員工作。我市各級基層黨組織把發(fā)展黨員工作與加強黨員教育管理相結合，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡、報刊雜志及標語、宣傳欄等多種形式，積極發(fā)揮導向作用，大力宣傳共產黨員的先鋒模范作用，積極營造發(fā)展黨員的良好輿論環(huán)境，用榜樣的力量教育培養(yǎng)對象，鼓舞群眾。2011年，我們又緊緊抓住建黨90周年的契機大力宣傳了風雨無阻護送學童二十年的平凡農村老黨員“十九公”韋瑤忠；為了村民過上好生活，累到到崗位上的古丁鎮(zhèn)黃沙村黨支部書記黃奕文；扎根基層17年，愛崗敬業(yè)真情為民服務的“村頭法官”陳耀榮等一批先進優(yōu)秀基層黨員，用他們的先進事跡鼓舞群眾，用他們的精神引領群眾，使各行各業(yè)的優(yōu)秀群眾向黨組織靠攏。拓展源頭，積極壯大入黨積極分子隊伍。我們把建設一支數(shù)量充足、素質較高的入黨積極分子隊伍作為做好新形勢下發(fā)展黨員工作的重要任務。一是注意做到“三早”：即早教育、早選苗、早培養(yǎng)。舍得花大力氣、下真功夫抓好積極分子的“入門”教育。二是認真制定計劃，采取有效措施，規(guī)定各黨組織發(fā)展黨員數(shù)量與培養(yǎng)入黨積極分子數(shù)量之比不低于1：3，為了保證黨員后備力量的質量，我市各地每年都舉辦入黨積極分子培訓班，進一步增強入黨積極分子的黨性。抓好駐村干部選聘黨建指導員配備工作。全市共選派了780名駐村干部，其中年齡在40歲以下的占79%，為做好駐村工作提供了有力的人才保證。下發(fā)了《關于加強對干部駐村工作檢查指導的通知》，強化對駐村干部考勤考核，加強駐村干部的管理。屬于縣級單位掛扶任務的129個貧困村每條村幫扶單位派出駐村干部擔任黨建工作指導員，指導村級黨組織開展農村基層黨建工作。茂港區(qū)規(guī)定各個幫扶小組均配備一名黨建經驗豐富、有指導實踐能力的黨員干部，切實做到以黨建促“雙到”扶貧工作的有效開展。創(chuàng)新流動黨員教育管理方法，建立健全城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理機制。我市是勞務輸出大市，農村外出務工黨員較多。近年來，我市主動順應農村黨員大量外出務工經商的新趨勢，積極探索創(chuàng)新加強流動黨員教育管理辦法，建立健全城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理機制。如化州市全面推行“流動黨員目標管理責任（承諾）書”制度。推行流動黨員“四個一”管理制度。全面推行“一人一臺帳、一月一聯(lián)系、一月一匯報、一年一評議”的“四個一”流動黨員管理制度。開展“五個一、四帶頭、當三員”為主要內容主題實踐活動?！拔鍌€一”：即每名流動黨員為家鄉(xiāng)提供一條致富信息、引進一個致富項目、提供一條建議、帶動一人以上外出就業(yè)、為所在村或貧困戶做一件好事；“四帶頭”：即每位外出黨員帶頭參加新農村建設，帶頭回鄉(xiāng)辦企業(yè)，帶頭完成稅收任務，帶頭支持家鄉(xiāng)各項建設；當“三員”：爭當形象宣傳員、爭當群眾致富信息員、爭當招商引資聯(lián)絡員，促使流動黨員“在外不忘家鄉(xiāng)，致富不忘鄉(xiāng)親”，積極為家鄉(xiāng)多做貢獻。該市流動黨員管理的工作經驗在《南方》《廣東組工信息》刊登。二、新形勢下我市農村基層黨組織建設存在的問題和碰到的困難（一）農村基層集體經濟薄弱，鎮(zhèn)村“無錢辦事”現(xiàn)象較為突出。由于自然條件及各方面因素，我市大部分鎮(zhèn)、村集體經濟薄弱，黨支部缺乏帶領群眾致富奔小康的必要的經濟基礎和物質依托，推動地方經濟社會發(fā)展的作用欠缺，影響了農村黨支部的凝聚力和吸引力。由于集體經薄弱，農村基層組織工作經費不能保障，村干部待遇低，除高州、信宜外，我市其他縣（市、區(qū)）還未建立起相應的離任村干部保障工作機制，致使部分村干部干勁不足，存有后顧之憂。（二）鎮(zhèn)黨委的職、權、利不對稱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所設的很多工作機構不是隸屬于鎮(zhèn)政府，而是上級政府的直屬機構，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要負責農村經濟、教育、科學、文化、體育、衛(wèi)生等事業(yè)和財政、民政、公安、司法、計劃生育等綜合事物的管理。另一方面，隨著基層民主建設的推進，村委會由村民選舉產生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對村一級的領導權也大為削弱。鎮(zhèn)黨委任務重、責任大，而權力小、手段缺，制約了黨組織職能作用的充分發(fā)揮。(三)農村基層干部的素質與農村經濟發(fā)展不相適應。隨著農村經濟的快速發(fā)展和形勢的變化，一些農村基層干部的業(yè)務素質、領導能力和思想作風等出現(xiàn)了不適應性。一是基層干部隊伍特別是村干部隊伍年齡老化、斷層，文化層次偏低，知識化、專業(yè)化水平不高，有市場經濟意識、懂經營會管理的干部相對缺乏。二是總攬全局、駕馭市場經濟的能力不強。有的基層干部因循守舊、不思進取，有的基層干部目標不明、思路不清。三是思想作風不適應。部分干部民主觀念不強，政策法制觀念淡