【正文】 方案，制定了各自《黨務(wù)公開工作實施方案》，扎實開展黨務(wù)公開工作。要求入黨的同志必須個人自愿向所在單位黨組織提出書面申請。黨支部對入黨積極分子要進行定期考察（每半年至少一次），經(jīng)常收集他們的思想和工作匯報，并據(jù)此肯定他們成績，指出不足。黨委（工委）審批接收黨員和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正，以對黨高度負責(zé)精神，集體討論，嚴(yán)格把關(guān)，表決決定。一是認真抓好入黨積極分子黨的基本知識教育和黨性修養(yǎng)鍛煉。三是高度重視預(yù)備黨員的教育考察。2011年，我們又緊緊抓住建黨90周年的契機大力宣傳了風(fēng)雨無阻護送學(xué)童二十年的平凡農(nóng)村老黨員“十九公”韋瑤忠；為了村民過上好生活，累到到崗位上的古丁鎮(zhèn)黃沙村黨支部書記黃奕文；扎根基層17年，愛崗敬業(yè)真情為民服務(wù)的“村頭法官”陳耀榮等一批先進優(yōu)秀基層黨員，用他們的先進事跡鼓舞群眾，用他們的精神引領(lǐng)群眾，使各行各業(yè)的優(yōu)秀群眾向黨組織靠攏。下發(fā)了《關(guān)于加強對干部駐村工作檢查指導(dǎo)的通知》，強化對駐村干部考勤考核，加強駐村干部的管理。全面推行“一人一臺帳、一月一聯(lián)系、一月一匯報、一年一評議”的“四個一”流動黨員管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所設(shè)的很多工作機構(gòu)不是隸屬于鎮(zhèn)政府，而是上級政府的直屬機構(gòu)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要負責(zé)農(nóng)村經(jīng)濟、教育、科學(xué)、文化、體育、衛(wèi)生等事業(yè)和財政、民政、公安、司法、計劃生育等綜合事物的管理。三是思想作風(fēng)不適應(yīng)。我市是勞動力輸出大市，大部分農(nóng)村青年外出務(wù)工，造成發(fā)展黨員難度增大；部分村黨支部書記“官本位”思想嚴(yán)重，發(fā)展黨員唯親、唯派，造成后備人才短缺，黨員結(jié)構(gòu)不合理。政治上要多關(guān)心，讓他們有更多的機會參與黨內(nèi)事務(wù)；事業(yè)上多幫助，為黨員與群眾外出務(wù)工、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供更多的支持；生活上多關(guān)心，使生活困難的黨員通過黨內(nèi)互助，走出困境。一是進一步健全農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任機制。采取督查、巡回檢查和隨機抽樣檢查等方式，定期或不定期地對基層黨建情況進行督促檢查，加強指導(dǎo)，提高基層抓黨建工作的水平。依托農(nóng)村遠程教育網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域網(wǎng)絡(luò)資源，建立城鄉(xiāng)黨建信息互動平臺，利用網(wǎng)絡(luò)雙向交流特點，開展城鄉(xiāng)黨員互動式教育和交流。一、正視農(nóng)村基層黨組織建設(shè)出現(xiàn)的新問題農(nóng)村干部選任的競爭性與農(nóng)村人才流失的普遍性矛盾并存?！盁o錢辦事”問題突出，群眾“急、難、盼、怨”的熱點難點問題難以得到解決，影響了農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。二是農(nóng)村流動黨員管理難。２、加強和創(chuàng)新社會管理的新趨勢對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提出了新要求。城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展的新趨勢，迫切要求構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作新格局，這是新形勢下農(nóng)村基層組織建設(shè)的歷史性任務(wù)。要創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織工作方式方法，暢通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，豐富服務(wù)群眾手段，提高運用網(wǎng)絡(luò)信息影響和團結(jié)群眾的能力。大力實施基層黨組織帶頭人“素質(zhì)提升”工程，采取黨校培訓(xùn)、實地考察、外出考察、村官論壇等方式，加強基層黨組織書記黨性教育、能力培育，提高基層黨組織帶頭人隊伍履職能力和綜合素質(zhì)。通過創(chuàng)新農(nóng)村基層組織設(shè)置方式，真正做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和堅強的戰(zhàn)斗力。適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展的要求，拓展農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置思路，積極探索在產(chǎn)業(yè)鏈上、專業(yè)協(xié)會中建立黨組織的路子，打破建制村界限，依托行業(yè)協(xié)會或龍頭企業(yè)跨地域設(shè)置黨組織，積極探索“村村聯(lián)建”、“村企聯(lián)建”、“支部+協(xié)會”、“支部+合作社”、“農(nóng)村社區(qū)”等優(yōu)化基層黨組織的有效做法，使基層黨組織的設(shè)置符合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展流向。同時把發(fā)展農(nóng)村青年黨員與培養(yǎng)村級黨組織帶頭人結(jié)合起來，努力做好培養(yǎng)青年農(nóng)民入黨積極分子的工作。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展深刻地影響和改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和生活方式，迫切要求農(nóng)村基層黨組織突破傳統(tǒng)思維和工作方式，以積極的姿態(tài)迎接信息化網(wǎng)絡(luò)化時代帶來的深刻變化。踐行為人民服務(wù)的宗旨，在服務(wù)聯(lián)系群眾中做好教育引導(dǎo)工作。農(nóng)村利益主體多元，利益格局深刻調(diào)整，如何增強利益協(xié)調(diào)和整合能力，兼顧好農(nóng)村各個方面的利益關(guān)系，是農(nóng)村基層組織建設(shè)的新任務(wù)。有的農(nóng)村基層黨組織疏于組織開展黨的活動，有的村一年開展不了幾次黨員活動，有的村開展了活動黨員也到不齊。而從實際情況看，許多村級黨組織掌握的資源貧乏，村級集體經(jīng)濟不強，村級運轉(zhuǎn)靠轉(zhuǎn)移支付來維持，服務(wù)群眾實力有限。第四篇：對新形勢下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的思考對新形勢下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的思考雷邦貴2013年第2期 ——黨的建設(shè)近些年來，農(nóng)村經(jīng)濟增長方式發(fā)生重大變化，農(nóng)村民主政治建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展步伐加快，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展格局逐步形成。探索推進“區(qū)域型”黨組織建設(shè)，加強基層黨組織聯(lián)建整合，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素與黨建要素優(yōu)化配置；推行“龍頭企業(yè)+支部”、“專業(yè)合作組織+支部”、“協(xié)會+支部”等模式，建立“產(chǎn)業(yè)型”黨組織，提高農(nóng)村黨員進入市場的組織化程度；利用網(wǎng)絡(luò)資源建立“網(wǎng)絡(luò)型”黨組織，組織外出黨員開展網(wǎng)上黨建活動。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，建立以財政經(jīng)費投入為主、黨費資助為輔、基層單位經(jīng)費支持為補充的基層黨建工作經(jīng)費保障機制，將基層黨組織活動經(jīng)費、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費、黨員教育經(jīng)費等納入各級財政預(yù)算，逐步形成與地方財政同步增長機制，著力解決黨建工作經(jīng)費投入不足的問題。（四）以強化農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任為抓手，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建運行保障機制。農(nóng)村黨員隊伍是一個特殊的黨員群體，對他們的管理理念，不僅要強調(diào)監(jiān)督其履行黨員的義務(wù)，而且還需要針對他們的特點和自身狀況，加強對他們的關(guān)懷和服務(wù)工作，不僅要建立黨員激勵機制，而且還要建立黨員關(guān)懷和服務(wù)機制，尤其需要加強對困難黨員、老黨員和基層干部的關(guān)懷和愛護，這是增強基層黨組織凝聚力的重要途徑。三是個別黨組織生活內(nèi)容單調(diào)，形式單一，組織生活質(zhì)量不高。二是總攬全局、駕馭市場經(jīng)濟的能力不強。由于集體經(jīng)薄弱，農(nóng)村基層組織工作經(jīng)費不能保障，村干部待遇低，除高州、信宜外，我市其他縣（市、區(qū)）還未建立起相應(yīng)的離任村干部保障工作機制，致使部分村干部干勁不足，存有后顧之憂。如化州市全面推行“流動黨員目標(biāo)管理責(zé)任（承諾）書”制度。抓好駐村干部選聘黨建指導(dǎo)員配備工作。發(fā)揮先鋒模范作用，以共產(chǎn)黨員的高尚情操力促發(fā)展黨員工作。各基層黨組織在對發(fā)展對象進行經(jīng)常性教育的同時，認真抓好發(fā)展對象入黨前不少于40個學(xué)時的集中培訓(xùn)，主要學(xué)習(xí)黨章、《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》以及中央組織部組織局編寫的《入黨教材》等內(nèi)容，幫助發(fā)展對象確立為共產(chǎn)主義事業(yè)奮斗終身的信念。注重教育，加強培訓(xùn)，大力提升黨員素質(zhì)。反映的問題如查無實據(jù)或與事實不符，不影響其入黨；如反映問題較嚴(yán)重，一時難以查實但又輕易否定，或有一定問題，尚不具備黨員條件，應(yīng)暫緩發(fā)展；如反映問題較嚴(yán)重，且情況屬實，不予發(fā)展。沒有經(jīng)過培訓(xùn)的或培訓(xùn)成績不合格者，原則上不能發(fā)展入黨。為確保發(fā)展黨員質(zhì)量，切實做好新形勢下發(fā)展黨員工作，我市在深入調(diào)研、反復(fù)征求各地有關(guān)單位意見和建議基礎(chǔ)上，2011年下半年，根據(jù)我市發(fā)展黨員工作實際，對我市《入黨積極分子培養(yǎng)教育考察表》、《發(fā)展對象政審》表的式樣進行了修訂，同時下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格發(fā)展黨員工作程序確保發(fā)展黨員質(zhì)量的通知》，出臺了把好“五關(guān)”的發(fā)展黨員程序從源頭上保障黨員的質(zhì)量。結(jié)合我市實際，出臺了《茂名市黨務(wù)公開辦法（試行）》，重點抓好“四個規(guī)范”：規(guī)范黨務(wù)管理、規(guī)范公開欄的內(nèi)容、規(guī)范載體建設(shè)、規(guī)范創(chuàng)新公開形式，有效推動了黨務(wù)公開的規(guī)范化。通過借鑒“四議兩公開”、“四民主工作法”做法，提出了按照“健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)”的思路，探索村級民主管理新辦法，創(chuàng)建村級廉政監(jiān)督小組，健全懲防體系新模式，進一步加強村級民主管理機制，為黨務(wù)村務(wù)財務(wù)保駕護航。還有部分縣（市、區(qū)）暫時還沒有落實，主要原因是經(jīng)費緊張，無法籌措相關(guān)款項，市委已就該項工作進行督促，力爭近期建立到位。定期對優(yōu)秀村干部進行評選表彰，授予榮譽稱號，給予物質(zhì)獎勵。同時，各村委會辦公經(jīng)費從原來每年5000元補助提高到20000元，有效的確保了村黨支部、村委會的正常運作。村黨支部書記年終向鎮(zhèn)黨委述職述廉，鎮(zhèn)黨委對村干部一年來工作目標(biāo)完成情況進行考核，并按民主測評得分與年終目標(biāo)考核得分進行綜合評分，評定出優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次，并與績效工資掛鉤。努力將建立農(nóng)村基層組織經(jīng)費保障制度與“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”扶貧開發(fā)工作結(jié)合起來，截至去年共扶持集體經(jīng)濟項目1000多個，使貧困村集體經(jīng)濟有了一定程度增強，較好保障農(nóng)村基層組織工作經(jīng)費?；菔性囆写骞賳栘?zé)制，出臺《村干部管理辦法（試行）》、《村黨支部問責(zé)辦法（試行）》、《基層黨委問責(zé)辦法（試行）》三個文件，創(chuàng)新鎮(zhèn)村干部管理工作責(zé)任制。深入推進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。（二）以抓好帶頭人隊伍建設(shè)為重點，農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位進一步加強以換屆為契機，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)選優(yōu)配強鎮(zhèn)、村班子。此外，以農(nóng)村新型黨小組為單位，通過建立黨員電教播放點等形式，實行“電化教育”重心下移，把電化教育普及到全市新型黨小組，有效增強教育效果。如“農(nóng)村黨員科技素質(zhì)培訓(xùn)?1921?工程”、“創(chuàng)建農(nóng)村新型黨小組”、“村級三化建設(shè)”、“千支部幫扶千農(nóng)戶活動”、“推行黨員服務(wù)承諾制”、“駐村網(wǎng)”、“建立大調(diào)解，建設(shè)和諧新農(nóng)村”等等，這些做法得到了省委、省委組織部的充分肯定。對于規(guī)范基層黨員干部的行為，增強其勤政為民的自律意識，都能起到積極的作用。村級干部是最基層的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，他們肩負著承上啟下，帶領(lǐng)群眾脫貧致富的責(zé)任和義務(wù)，而不能處處高群眾一頭，加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)要把加強對村級黨員干部的法紀(jì)教育作為一項重要工作，消除?官大于法?的錯誤觀點和習(xí)慣勢力。堅持把群眾利益放在第一位，把維護群眾利益作為自己一切工作的出發(fā)點和落腳點，以群眾是否滿意、高興、贊成來衡量自己工作的得失，發(fā)揚民主作風(fēng)，虛心聽取群眾的意見和建議，相信群眾、依靠群眾、尊重群眾的首創(chuàng)精神。實行村民自治，既對黨支部的領(lǐng)導(dǎo)水平提出了更高要求，又為發(fā)揮黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用提供了有利條件。農(nóng)村基層黨組織要在市場經(jīng)濟大潮中找到自己的位臵，就必須適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，提高自己領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的能力。一是黨支部對村民事務(wù)大包大攬，以黨代政；二是村民委員會拋開黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，憑借民選的優(yōu)勢，不服從支部的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，導(dǎo)致兩委關(guān)系不協(xié)調(diào)，工作難以開展。三、辦事不公，引起黨群、干群關(guān)系緊張，引發(fā)矛盾和問題，致使問題越積越深，越積越不好解決，甚至引發(fā) 3 集體上訪、告狀、鬧事，黨的民主集中制原則不能執(zhí)行，使一些工作因班子意見不統(tǒng)一難于開展。二是改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟涉及人們的利益關(guān)系，要求黨員服從黨和人民的根本利益。農(nóng)村基層黨組織只有發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，才能理出一條好的經(jīng)濟發(fā)展思路，作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)組織，如果能結(jié)合本地實際，因地制宜，規(guī)劃好本村的發(fā)展目標(biāo)，群眾就會跟著走，跟著干，?農(nóng)民富不富，關(guān)鍵在支部?，也正說明了這個道理。江澤民同志在黨的十六大報告中強調(diào)：?黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，應(yīng)該成為貫徹‘三個代表’重要思想的組織者、推動者和實踐者。針對當(dāng)前群眾最關(guān)心、反映最強烈且易誘發(fā)各種矛盾或滋生腐敗的問題，要建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會制度，干部談話制度，公務(wù)接待制度，財務(wù)監(jiān)督管理制度以及村民代表大會和黨員代表大會制度等。在法律和紀(jì)律面前決不允許有特殊的公民和特殊的黨員，應(yīng)當(dāng)人人平等，每個人都必須自覺地遵守法律和紀(jì)律，這也是憲法和黨章明確規(guī)定的。要加強宗旨意識教育，使每個黨員牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念，在工作中廣泛開展“致富思源，富而思進”教育，努力踐行黨的群眾路線的實踐者，永葆共產(chǎn)黨員先進性、純潔性。各級黨委要從加強基層社會主義民主，保持農(nóng)村社會長治久安的角度重視村民委員會建設(shè)，抓好村民自臺，推廣村民民主決策、民主監(jiān)督的經(jīng)驗，村黨支部要樹立高度的民主法制觀念，積極引導(dǎo)村民委員會在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展村民自治，積極支持村民委員會的工作，使一些應(yīng)該由村民民主決定的問題，都按民主程序，進展民主決策，不要包攬代替；要尊重村民委員會、村民代表大會按照民主法制程序作出的各類決定。以經(jīng)濟建設(shè)為中心，是黨的基本路線的核心內(nèi)容，也是各級黨組織的根本任務(wù)。（六）部份村兩委班子關(guān)系不協(xié)調(diào)，存在著兩種錯誤的傾向。（四）農(nóng)村黨組織缺乏吸引力，黨員老化，使支部失去了活力。與當(dāng)前的形勢和黨的要求還有一定距離，已經(jīng)影響到基層政權(quán)和黨在農(nóng)村的形象問題，不能不引起我們的憂慮和重視。其五，領(lǐng)導(dǎo)青年團、民兵、婦聯(lián)等群眾組織，發(fā)揮各自的作用，促進各項工作的健康發(fā)展。農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村的基層政權(quán)，是黨的路線、方針、政策的最終貫徹落實者，中央再好的方針、政策，如果沒有農(nóng)村基層組織的貫徹落實，也是一紙空文?；鶎狱h組織和廣大黨員要牢固樹立服從和服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展大局的思想，引導(dǎo)干部群眾積極投身于改革事業(yè)，堅持變化變革、敢于擔(dān)當(dāng)、務(wù)求實效，大膽試大膽闖，堅決破堅決改，把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，把推動科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超，全面建成小康社會的目標(biāo)任務(wù)落實到基層。六是有群眾滿意的服務(wù)業(yè)績，取得群眾歡迎、群眾受益、群眾認可的實際成效。簡單地講就是有個好服務(wù)載體。簡單地講就是有一個好隊伍。就我們倍加造鎮(zhèn)而言，地處市區(qū)與縣城之間，隨著城市建設(shè)的擴張，土地矛盾糾紛日益突出，各類社會群體的不同利益訴求難以得到完全滿足，給社會穩(wěn)定工作帶來了巨大壓力。黨的基層組織和基層干部工作生活在群眾之中，與群眾聯(lián)系最直接、最經(jīng)常、最密切，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。我們黨有400多萬個基層黨組織、8500多萬名黨員，遍布各個領(lǐng)域和行業(yè)，這是世界上任何其他政黨都不能比擬的強大組織資源和組織優(yōu)勢。這是對基層黨組織功能的新定位，也是基層黨建工作的新命題。因此，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)更具有特殊重要意義。從這個意義上講，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重大意義主要體現(xiàn)以下四個方面：一是適應(yīng)黨所處歷史方位變化的必然要求。十八提出黨的奮斗目標(biāo)一個是在中國共產(chǎn)黨成立一百年時全面建成小康社會，一個是在新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)要達到“六有”目標(biāo)：一是有堅強有力的服務(wù)核心，建設(shè)服務(wù)意識強、服務(wù)作風(fēng)好、服務(wù)水平高的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。今后要進一步加強黨員教育管理服務(wù)，提升素質(zhì)，建設(shè)本領(lǐng)過硬的服務(wù)隊伍。今后我們要在創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，滿足群眾需求上多下功夫。（三）基本內(nèi)涵總書