【正文】 民大眾的矛盾就是近代中國(guó)社會(huì)的主要矛盾。而帝國(guó)主義和中華民族的矛盾，乃是各種矛盾中最主要的矛盾。這些矛盾的斗爭(zhēng)及其尖銳化，就不能不造成日益發(fā)展的革命運(yùn)動(dòng)。偉大的中國(guó)革命就是在這些基本矛盾的基礎(chǔ)之上發(fā)生和發(fā)展起來(lái)的。帝國(guó)主義和封建主義是中國(guó)革命的主要對(duì)象，推翻帝國(guó)主義和封建主義的統(tǒng)治是中國(guó)革命的兩大任務(wù)。毛澤東指出：中國(guó)革命既是對(duì)外推翻帝國(guó)主義壓迫的民族革命，又是對(duì)內(nèi)推翻封建地主壓迫的民主革命。中國(guó)革命的兩大任務(wù)是互相關(guān)聯(lián)的。？辛亥革命失敗后，中國(guó)的先進(jìn)分子繼續(xù)探尋國(guó)家的出路，終于實(shí)現(xiàn)了由舊民主主義革命向新民主主義革命的轉(zhuǎn)變。促成這種轉(zhuǎn)變的原因是多方面的，主要有：第一，從當(dāng)時(shí)的政治情況看，辛亥革命后，資產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的舊民主主義革命已經(jīng)陷入了山窮水盡的地步。第二，隨著民族資本主義的發(fā)展，中國(guó)工人階級(jí)隊(duì)伍的壯大和工人運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，使中國(guó)革命有了新的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)。第三，1915年開(kāi)始的新文化運(yùn)動(dòng)是一次猛烈的反對(duì)封建文化的運(yùn)動(dòng)，是一次深刻的思想解放運(yùn)動(dòng)，為馬克思主義在中國(guó)的傳播，掃清了障礙。第四，1914～1918年發(fā)生的第一次世界大戰(zhàn)和1917年的俄國(guó)的十月革命，使世界進(jìn)入了帝國(guó)主義和無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命的時(shí)代，這就使中國(guó)革命有了新的國(guó)際環(huán)境。也有不利于國(guó)計(jì)民生的消極的一面，對(duì)此必須加以限制，而不能任由其自由發(fā)展。？新文化運(yùn)動(dòng)于亞915年9月興起，主要內(nèi)容是提倡民主和科學(xué)。它是一場(chǎng)偉大的啟蒙運(yùn)動(dòng)和思想解放運(yùn)動(dòng)。它不僅給封建專(zhuān)制主義、封建的倫理道德和迷信以前所未有的打擊，對(duì)啟發(fā)人民的民主主義覺(jué)悟具有重要意義，而且激起了人們追求救國(guó)救民真理、探索民族解放新途徑的熱情，為西方社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)傳入中國(guó)敞開(kāi)了大門(mén)，從而為中國(guó)先進(jìn)分子接受十月革命的影響，為馬克思列寧主義的傳入和傳播創(chuàng)造了有利條件。五四運(yùn)動(dòng)后，馬克思列寧主義開(kāi)始在中國(guó)廣泛傳播。馬克思列寧主義與中國(guó)工人運(yùn)動(dòng)相結(jié)合，產(chǎn)生了中國(guó)共產(chǎn)黨。以毛澤東為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人把馬克思列寧主義普遍原理同中國(guó)革命的具體實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)立了適合中國(guó)情況的科學(xué)指導(dǎo)思想，即毛澤東思想。毛澤東思想作為一個(gè)科學(xué)概念的提出，經(jīng)歷了一段醞釀過(guò)程。1938年10月，毛澤東明確提出“使馬克思主義在中國(guó)具體化”的任務(wù)。一年后，他又第一次以比較完備的形式，提出了“馬克思列寧主義的理論和中國(guó)革命的實(shí)踐相結(jié)合”的根本思想原則。1943年7月，王稼祥在《中國(guó)共產(chǎn)黨與中華民族解放的道路》一文中，第一次提出“毛澤東思想”的概念。1945年中共七大黨章正式規(guī)定，把毛澤東思想作為黨的指導(dǎo)思想。毛澤東思想是馬克思列寧主義在中國(guó)的運(yùn)用和發(fā)展，是被實(shí)踐證明了的關(guān)于中國(guó)革命和建設(shè)的理論原則和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是中國(guó)共產(chǎn)黨集體智慧的結(jié)晶。？毛澤東思想是一種歷史的產(chǎn)物，是應(yīng)時(shí)代的呼喚并在一定的社會(huì)歷史條件下產(chǎn)生的。首先，20世紀(jì)前中期世界和中國(guó)政局的變動(dòng)，是毛澤東思想產(chǎn)生和形成的時(shí)代背景。第二，毛澤東思想的產(chǎn)生和形成，是近代中國(guó)社會(huì)和革命運(yùn)動(dòng)發(fā)展的客觀需要和必然要求。第三，新的社會(huì)生產(chǎn)力的增長(zhǎng)和工人運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，為毛澤東思想的形成提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。第四，新文化運(yùn)動(dòng)的興起和馬克思列寧主義的引進(jìn)與傳播，為毛澤東思想的產(chǎn)生和形成準(zhǔn)備了思想理論條件。第五，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民革命是毛澤東思想產(chǎn)生和形成的實(shí)踐基礎(chǔ)。三、一、主觀題(共6道小題)。行政管理學(xué)的學(xué)科性質(zhì)。（1）行政管理學(xué)是公共管理學(xué)的一個(gè)重要分支學(xué)科。按照我國(guó)現(xiàn)行的學(xué)科分類(lèi)，行政管理學(xué)屬于公共管理學(xué)的二級(jí)學(xué)科。公共管理學(xué)作為一個(gè)一級(jí)學(xué)科，包含行政管理、社會(huì)保障、公共事業(yè)管理、土地資源管理、教育經(jīng)濟(jì)與管理等五個(gè)二級(jí)學(xué)科。（2）行政管理學(xué)是管理學(xué)的一個(gè)重要組成部分，是一種特殊的管理形式。管理學(xué)是研究管理者或管理機(jī)構(gòu)在一定范圍內(nèi)通過(guò)計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等一系列活動(dòng)，以對(duì)人力、物力和財(cái)力進(jìn)行合理分配和使用來(lái)實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的科學(xué)。在行政管理學(xué)的研究過(guò)程中，需要運(yùn)用管理學(xué)的基本原理研究政府行政機(jī)關(guān)在管理社會(huì)公共事務(wù)及其內(nèi)部事務(wù)過(guò)程中所進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等活動(dòng)，管理學(xué)的原理和方法成為研究行政管理學(xué)的重要的基本原理和方法。（3）行政管理學(xué)是一門(mén)多學(xué)科的綜合應(yīng)用科學(xué)。行政管理學(xué)是政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)等多門(mén)社會(huì)科學(xué)在政府行政機(jī)關(guān)管理社會(huì)公共事務(wù)及其內(nèi)部事務(wù)過(guò)程中的綜合應(yīng)用，因此，它是一門(mén)多學(xué)科的綜合應(yīng)用科學(xué)。學(xué)。當(dāng)前的行政學(xué)領(lǐng)域前沿研究動(dòng)態(tài)。（1）公共管理的學(xué)科建設(shè)，包括公共管理的內(nèi)涵、特征、研究途徑，公共管理與行政管理的關(guān)系，公共管理與“新公共管理”的關(guān)系等。在這個(gè)領(lǐng)域，有學(xué)者認(rèn)為，行政管理只是對(duì)政府行政系統(tǒng)的管理，包括政府自身管理和對(duì)外職能管理兩方面，而公共管理的范圍則進(jìn)一步涵蓋了非政府公共組織，甚至應(yīng)延伸到立法和司法領(lǐng)域。目前，這種觀點(diǎn)逐漸占據(jù)國(guó)內(nèi)公共行政學(xué)研究的主流，國(guó)內(nèi)相關(guān)研究機(jī)構(gòu)和部門(mén)采用“公共管理”稱(chēng)謂來(lái)命名、并與MPA教學(xué)相結(jié)合已成為學(xué)科建設(shè)和發(fā)展的主要趨勢(shì)。此外，國(guó)內(nèi)學(xué)界都普遍認(rèn)為，應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分“新公共管理”與公共管理的不同，認(rèn)為公共管理是一個(gè)學(xué)科體系，而“新公共管理”只是一種以市場(chǎng)化為取向，借鑒企業(yè)化運(yùn)作模式，旨在推行績(jī)效管理和強(qiáng)調(diào)顧客至上精神的政府改革運(yùn)動(dòng)。因此，“新公共管理”與公共管理是完全不同的兩個(gè)概念。（2）行政改革研究。行政改革始終是行政管理研究的重點(diǎn)領(lǐng)域，目前關(guān)注的焦點(diǎn)主要集中于各個(gè)層級(jí)政府的機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變、行政審批制度改革和行政許可法的實(shí)施，以及從觀念、體制和行為等各個(gè)層面對(duì)放松規(guī)制和強(qiáng)化管理的關(guān)系進(jìn)行探討和研究等方面。此外，還有一部分成果是對(duì)國(guó)外行政改革經(jīng)驗(yàn)的介紹和分析。（3）公務(wù)員制度研究。公務(wù)員制度研究是個(gè)相對(duì)獨(dú)立的領(lǐng)域，其研究目的是完善和發(fā)展中國(guó)的公務(wù)員制度。近年來(lái)這方面成果主要集中于公務(wù)員的選拔任用、量化考核和人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及加入WTO與人事制度創(chuàng)新等方面。另外，一部分研究成果還致力于國(guó)外公務(wù)員制度的研究，特別是對(duì)高級(jí)文官制度的研究等方面。（4）公共政策理論與實(shí)踐。政策科學(xué)與公共政策分析雖然是個(gè)綜合性學(xué)科，但起源和發(fā)展卻始終是與公共行政學(xué)聯(lián)系在一起的。即使在西方國(guó)家，除了初期對(duì)公共政策的社會(huì)功能和社會(huì)價(jià)值進(jìn)行的廣泛探討外，政治學(xué)在這個(gè)學(xué)科后來(lái)發(fā)展中的貢獻(xiàn)較為局限，這使它與公共行政學(xué)的聯(lián)系日益密切。因此，雖然存在研究途徑多樣性的特點(diǎn)，但公共行政學(xué)始終是政策科學(xué)與公共政策分析學(xué)科發(fā)展的主要載體和依托。目前，這一學(xué)科在國(guó)內(nèi)的研究領(lǐng)域主要集中于基礎(chǔ)理論研究和方法體系的建設(shè)上，與此同時(shí)，對(duì)政策實(shí)踐的研究也方興未艾，特別是加入WTO后對(duì)決策模式、政策執(zhí)行過(guò)程和以制度、過(guò)程、方法創(chuàng)新為代表的公共政策創(chuàng)新的研究已成為主要趨勢(shì)。（5）其他研究領(lǐng)域。2004年，行政管理學(xué)其他研究領(lǐng)域還包括行政哲學(xué)、行政倫理和行政文化的研究，行政哲學(xué)主要是以行政價(jià)值、行政責(zé)任和行政參與與公民權(quán)利等問(wèn)題為研究重點(diǎn)，而行政文化則主要圍繞行政精神、行政道德（行政倫理）、行政心理及其相互關(guān)系等問(wèn)題展開(kāi)討論。總體而言，這方面的研究在整個(gè)學(xué)科發(fā)展中處于比較邊緣的地位，研究體系也不太成熟。行政改革與發(fā)展。（1）行政原理與行政體制：學(xué)科發(fā)展史、行政職能、行政組織、人事行政、行政領(lǐng)導(dǎo)、行政決策（2）行政程式與行政技術(shù)：行政實(shí)施（指揮、溝通、協(xié)調(diào)、控制）、行政方法、行政效率、機(jī)關(guān)管理、公共財(cái)政（3）行政行為與法制行政：行政行為、法制行政、依法行政、行政責(zé)任、行政倫理（4）行政發(fā)展與發(fā)展行政：行政能力、當(dāng)代中國(guó)行政改革、西方公共行政研究現(xiàn)狀（1）開(kāi)設(shè)“行政管理”專(zhuān)業(yè)是適應(yīng)當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變，提升區(qū)域社會(huì)管理與公共服務(wù)能力的需要。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，各級(jí)政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用和管理手段都發(fā)生著深刻的變化。黨的十六大提出要“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”的奮斗目標(biāo)，并從根本上指明了今后我國(guó)政府轉(zhuǎn)型的方向和目標(biāo)是全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的政府職能；隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，在政府機(jī)構(gòu)改革中分離出的職能便主要有賴(lài)于非政府公共機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)，這些部門(mén)包括：行使行政職能的非政府機(jī)構(gòu)（如氣象局、商標(biāo)局）、各種行業(yè)聯(lián)合會(huì)（如貿(mào)促會(huì)）、監(jiān)督市場(chǎng)行為的中介機(jī)構(gòu)（如評(píng)估、計(jì)量組織）、各種協(xié)助政府制定行業(yè)規(guī)范和政策的協(xié)會(huì)（如輕工、紡織協(xié)會(huì)）、為市場(chǎng)正常運(yùn)行提供各種服務(wù)的機(jī)構(gòu)（如會(huì)計(jì)、律師、拍賣(mài)、仲裁、信息組織），以及促進(jìn)科教文事業(yè)發(fā)展的各種學(xué)會(huì)等等。據(jù)了解，目前全國(guó)縣以上地區(qū)這類(lèi)機(jī)構(gòu)已達(dá)20多萬(wàn)個(gè)。無(wú)論從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)還是從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)需要看，從事這些領(lǐng)域工作的管理人員更需要有專(zhuān)業(yè)化素質(zhì)。所有這些，都迫切需要根據(jù)我國(guó)行政管理體制改革的要求，建立強(qiáng)有力的教育與培訓(xùn)制度，更新觀念、開(kāi)拓眼界、提高技能。通過(guò)教育培訓(xùn)，造就一支具有現(xiàn)代行政管理理念、掌握現(xiàn)代行政管理技能、了解國(guó)際行政管理改革趨勢(shì)和地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)變革實(shí)際的復(fù)合型、應(yīng)用型行政管理專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，為轉(zhuǎn)變政府職能、提升社會(huì)管理和公共服務(wù)能力提供最重要的人力資源保障。（2）開(kāi)辦“行政管理”專(zhuān)業(yè)是提高公務(wù)員整體素質(zhì)，特別是基層機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)的需要。公務(wù)員是重要的人才資源。按照《公務(wù)員法》確定的公務(wù)員范圍，到2003年底，我國(guó)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體工作人員總數(shù)達(dá)到1146萬(wàn)人，，政府機(jī)關(guān)公務(wù)員數(shù)為498萬(wàn)人。經(jīng)過(guò)20多年的改革開(kāi)放，我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍的整體狀況已經(jīng)發(fā)生了很大變化，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，文化程度大大提高，管理能力也明顯增強(qiáng)。但是，由于歷史的原因，我國(guó)從事公共管理干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)還有待于進(jìn)一步提高，也面臨著一些迫切需要解決的問(wèn)題。因此，建設(shè)高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的行政管理人才隊(duì)伍并使之服務(wù)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的責(zé)任和使命刻不容緩。（3）開(kāi)設(shè)“行政管理”專(zhuān)業(yè)是現(xiàn)代公共管理發(fā)展向?qū)ｉT(mén)領(lǐng)域擴(kuò)展的一個(gè)重要趨勢(shì)。公共管理的廣泛性與專(zhuān)業(yè)性，急需培養(yǎng)和造就一批既掌握現(xiàn)代公共管理的基本理論和方法，又熟悉和了解相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)的復(fù)合應(yīng)用型專(zhuān)門(mén)人才。西南交通大學(xué)作為以工為主，工、理、管、經(jīng)、文、法多學(xué)科發(fā)展的高等院校，學(xué)科門(mén)類(lèi)齊全，在交通、環(huán)境科學(xué)、城市規(guī)劃、公共工程、企業(yè)管理等領(lǐng)域具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，能夠適應(yīng)現(xiàn)代公共管理向?qū)ｉT(mén)化領(lǐng)域拓展的發(fā)展趨勢(shì)，有利于行政管理專(zhuān)業(yè)人才的培育。從20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始重建以來(lái)，中國(guó)行政管理學(xué)的發(fā)展動(dòng)力直接來(lái)自于中國(guó)社會(huì)的變化以及這種變化對(duì)公共行政管理學(xué)科的需求。概括起來(lái)，中國(guó)行政管理學(xué)發(fā)展的動(dòng)力主要來(lái)自四個(gè)主要的方面：（1）政府改革與創(chuàng)新。中國(guó)傳統(tǒng)上一直是政治權(quán)力和行政權(quán)力占主導(dǎo)地位的行政管理國(guó)家。中國(guó)社會(huì)的許多問(wèn)題，正如鄧小平同志所講，多多少少都與政府有著密切的關(guān)系，不對(duì)政府體制進(jìn)行改革，其它領(lǐng)域的改革如經(jīng)濟(jì)改革、社會(huì)改革均難以進(jìn)行。要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就必須發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置過(guò)程中的基礎(chǔ)作用，而要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置過(guò)程中的基礎(chǔ)作用，其前提就是要取消和減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，合理界定政府的經(jīng)濟(jì)職能，使政府有所為和有所不為。要建立和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須確立企業(yè)在市場(chǎng)中的主體地位，而其前提條件之一便是要使企業(yè)擺脫政府的附屬地位，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。欲建立適應(yīng)社會(huì)變化的新的社會(huì)管理體制，必須逐步還權(quán)于民，實(shí)現(xiàn)政社分開(kāi)、政事分開(kāi)等。從上個(gè)世紀(jì)80年代改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)發(fā)生了巨大的變化，這種變化主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、社會(huì)型態(tài)從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變、社會(huì)結(jié)構(gòu)從封閉走向開(kāi)放、政治體制逐步走向民主和法治。面對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治不斷發(fā)展的新形勢(shì)，政府體制出現(xiàn)了許多不適應(yīng)的方面，如政府職能轉(zhuǎn)變不到位、政府直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的現(xiàn)象仍然很多、市場(chǎng)監(jiān)管體制不完善、社會(huì)管理體制不健全、公共服務(wù)體系薄弱等。與此同時(shí)，政府管理自身也出現(xiàn)了許多急待解決的問(wèn)題，突出表現(xiàn)為：公共服務(wù)赤字（公共服務(wù)不能滿(mǎn)足公民的需要）、財(cái)政赤字（主要在地方政府，特別是縣以下政府財(cái)政赤字）、制度赤字（政府管理的許多方面缺乏制度的保障）、能力赤字（政府能力不能適應(yīng)社會(huì)快速變化的需要）、績(jī)效赤字（官僚主義和效率不彰）、信任赤字（腐敗、濫用權(quán)力導(dǎo)致的公民對(duì)政府信任的降低）。諸如此類(lèi)的問(wèn)題，不僅影響了政府全面履行其職能，而且制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。改革與創(chuàng)新政府體制，成為全面深化改革、提高對(duì)外開(kāi)放水平、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的諸多深層次矛盾和問(wèn)題的關(guān)鍵所在。改革政府需要科學(xué)的理論作為指導(dǎo)，如何建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)和諧社會(huì)發(fā)展的政府體制是時(shí)代對(duì)中國(guó)行政管理學(xué)發(fā)展的要求。政府改革與創(chuàng)新直接成為中國(guó)行政學(xué)發(fā)展的推動(dòng)力，亦成為中國(guó)行政管理學(xué)研究的核心主題。（2）行政管理的職業(yè)化公職人員是推動(dòng)國(guó)家建設(shè)的基石和發(fā)展動(dòng)力，其素質(zhì)和能力乃一國(guó)施政的成敗所在。為適應(yīng)建立現(xiàn)代化公共行政管理的需要，中國(guó)政府急需一支掌握公共行政專(zhuān)門(mén)知識(shí)和技能、具有職業(yè)精神和倫理的公職人員隊(duì)伍。隨著黨和政府的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代化建設(shè)方面，建設(shè)一支精明強(qiáng)干的公職人員隊(duì)伍便成為具有戰(zhàn)略意義的選擇。改革開(kāi)放初期，鄧小平便提出要實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍的革命化、年輕化、知識(shí)化和專(zhuān)業(yè)化。1980年中共中央就發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)干部教育工作的意見(jiàn)，認(rèn)為干部教育是實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的根本大計(jì)。從20世紀(jì)80年代至今，中國(guó)公職人員的教育和培訓(xùn)逐步走向經(jīng)?；?、制度化和正規(guī)化。特別是從80年代末、90年代初中國(guó)實(shí)施國(guó)家公務(wù)員制度以后，中國(guó)公職人員的發(fā)展逐步走向職業(yè)化的發(fā)展方向。公共行政管理的職業(yè)化，最根本的在于確保公職人員的專(zhuān)業(yè)能力與能力勝任（petence）。確保公職人員的能力，除了淘汰不勝任或不敬業(yè)的公務(wù)員這種消極的做法外，更具建設(shè)性的做法便是建立一套有效的公務(wù)人員培訓(xùn)教育制度，積極發(fā)掘公務(wù)人員的潛能，培養(yǎng)主動(dòng)創(chuàng)新及負(fù)責(zé)任職的前瞻性途徑。1993年在《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》中，明確提出國(guó)家行政機(jī)關(guān)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，按照職位的要求，有計(jì)劃地對(duì)公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)教育。1996年中共中央印發(fā)《1996－2000年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，國(guó)家人事部也發(fā)布了《“九五”公務(wù)員培訓(xùn)工作綱要》。2001年中共中央印發(fā)《2001－2005年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，2006年中共中央印發(fā)《2006－2010年全國(guó)干部教育培