【正文】 】政策參考 【文件來源】銀川市銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市食品安全整頓工作實施方案的通知(銀政辦發(fā)〔2009〕205號)各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)部門：《銀川市食品安全整頓工作實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。二OO九年十月二十八日銀川市食品安全整頓工作實施方案為全面貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》，進一步健全食品安全監(jiān)管體系,解決影響食品安全的突出問題，全面提升我市食品安全水平，根據(jù)《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)食品安全整頓工作實施方案的通知》（寧政辦發(fā)〔2009〕193號）要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。一、總體要求以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，把食品安全工作放在突出位置，落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任，完善各級政府對本地區(qū)食品安全負總責、有關(guān)部門各負其責的監(jiān)管體系。堅持治理整頓與振興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、集中整治與長效機制建設(shè)相結(jié)合、企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，依法整頓，進一步規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序，促進食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障人民群眾飲食安全。二、工作目標通過兩年左右的集中整頓，建立健全食品原料種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通銷售、餐飲消費等環(huán)節(jié)科學規(guī)范的監(jiān)管機制，健全食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，完善食品安全質(zhì)量監(jiān)測和評價體系，全面加強食品安全的各項監(jiān)管工作。強化生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全主體責任，建立完善的食品安全保障管理體系、問題追溯體系和責任追究制度，使食品安全各環(huán)節(jié)、各方面的責任進一步落實，食品行業(yè)自律工作顯著加強，食品及食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營行為更加規(guī)范，農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全水平顯著提高，全市食品安全環(huán)境明顯改善，完成食品安全先進城市創(chuàng)建工作。三、主要任務(wù)（一）進一步加強食品安全先進城市創(chuàng)建工作。認真落實銀川市委、市政府年初關(guān)于建設(shè)全國食品安全先進城市的總體部署，結(jié)合《寧夏回族自治區(qū)食品安全先進市、縣創(chuàng)建工作實施方案》，進一步提高我市食品安全工作目標，按照“體系健全、管理科學、監(jiān)督有力、風險可控、消費安全”的總體要求，按照創(chuàng)建方案，大力推進，不斷提高食品種養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通、消費環(huán)節(jié)的安全管理水平。牽頭部門：銀川市建設(shè)全國食品安全先進城市領(lǐng)導(dǎo)小組。配合單位：銀川市建設(shè)全國食品安全先進城市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及各縣（市）區(qū)人民政府。（二）建立統(tǒng)一高效的食品安全綜合監(jiān)管體系。加強食品安全風險監(jiān)測與評估體系建設(shè)，建立覆蓋食品生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)并延伸到縣（市）區(qū)的食品污染物、食源性疾病監(jiān)測體系。制定全市食品檢驗檢測的設(shè)置規(guī)劃，安排部署食品安全質(zhì)量抽檢，建立食品安全風險性評估制度、食品安全信息統(tǒng)一公布制度。發(fā)揮食品安全事故和食源性疾病快速處置機制，做好食品安全事故預(yù)案制定、事故報告、應(yīng)急措施、事故調(diào)查、衛(wèi)生處理、責任追究等工作。建立食品安全標準專家隊伍和工作隊伍，加強我市《食品安全法》配套法規(guī)與標準的制定工作。牽頭單位：銀川市衛(wèi)生局。配合單位：銀川市食品安全委員會成員單位。（三）建立食品安全重點實驗室。加強食品安全檢驗檢測管理工作，劃分食品安全實驗室檢驗檢測范圍，做好檢驗檢測結(jié)果互認工作。適時推進食品安全檢驗檢測機構(gòu)改革，整合全市食品檢驗檢測機構(gòu)，合理配置檢驗檢測資源。完善檢驗檢測手段，重點提高對食品中有毒有害物質(zhì)鑒定排查、風險監(jiān)測、風險預(yù)警、風險評估和技術(shù)仲裁的能力。牽頭單位：銀川市衛(wèi)生局。配合單位：銀川市發(fā)展改革委、財政局、農(nóng)牧局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、商務(wù)局。（四）全面做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作。深入開展奶站清理整頓工作，嚴格生鮮乳收購許可證制度，嚴厲打擊在生鮮乳中添加三聚氰胺、β內(nèi)酰氨酶等違禁物質(zhì)，以及違法生產(chǎn)、經(jīng)營、使用甲胺磷等五種禁用高毒農(nóng)藥和在普通農(nóng)藥中非法添加高毒農(nóng)藥及違法違規(guī)使用禁用限用農(nóng)藥的行為。查處在飼料原料和產(chǎn)品中添加有毒有害物質(zhì)的行為，取締無生產(chǎn)許可證、無產(chǎn)品批準文號、無產(chǎn)品標簽的“三無”飼料生產(chǎn)企業(yè)，全面推行獸藥GSP標準的認證工作，查處非法生產(chǎn)經(jīng)營假劣過期獸藥產(chǎn)品行為。加大對蔬菜、水果中農(nóng)藥殘留、豬肉產(chǎn)品中喹嗯啉類、硝基咪唑類、豬牛羊肉中“瘦肉精”等促生長劑藥物殘留、禽肉產(chǎn)品中硝基呋喃類、喹諾酮、磺胺類藥物殘留和蜂產(chǎn)品中抗生素藥物殘留的監(jiān)督檢查力度。打擊禽畜養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖（特別是苗種生產(chǎn)階段）使用違禁藥物和有毒有害物質(zhì)的行為。查處偽造、冒用、超范圍使用無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品標志的行為。全市蔬菜農(nóng)藥殘留檢測合格率達到95％以上，畜禽水產(chǎn)品中獸（漁）藥殘留檢測合格率達到95％以上。不合格奶站的取締率達到100％，飼料中違法添加有毒有害化學物質(zhì)行為的查處率達到100％。牽頭單位：銀川市農(nóng)牧局。配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府，銀川市衛(wèi)生局、商務(wù)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、公安局。（五）全面做好食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的安全管理工作。打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料及回收食品作為原料生產(chǎn)加工食品的行為。嚴厲打擊無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證非法生產(chǎn)加工食品的違法行為。重點整頓小企業(yè)、生產(chǎn)加工小作坊，解決生產(chǎn)條件差、業(yè)主安全意識差、過程控制不嚴、檢驗力量薄弱等影響食品安全的普遍問題。嚴厲打擊在食品生產(chǎn)中違法添加非食用物質(zhì)行為，依法查處生產(chǎn)非法食品添加物的行為，整治在食品生產(chǎn)中超過標準規(guī)定的范圍、限量濫用食品添加劑的行為。全市地產(chǎn)大米、小麥粉、食用植物油抽檢合格率達到94%，醬油、食醋抽檢合格率達到89%, 地產(chǎn)食鹽、味精抽樣檢測合格率達到95%。對非法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑行為的查處率達到100％，食品加工黑窩點依法查處率達到100％。牽頭單位：銀川市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府，銀川市工業(yè)和信息化局、衛(wèi)生局、工商局、公安局。（六）全面做好屠宰加工環(huán)節(jié)的安全管理工作。完善生豬、牛羊和禽類屠宰銷售管理制度，加大監(jiān)管力度，全市上市牛羊、家禽進點屠宰率達到90％。規(guī)范屠宰加工企業(yè)資質(zhì)認定工作，加強產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫。加大對定點屠宰廠（場）的監(jiān)督力度，依法關(guān)閉不符合標準要求的屠宰加工場，禁止銷售無檢疫（驗）證明的肉品，嚴防未經(jīng)檢疫（驗）或檢疫（驗）不合格畜禽產(chǎn)品流入市場。嚴厲打擊生產(chǎn)加工和銷售病死肉、注水肉和私屠濫宰等違法行為，對違法行為的查處率達到100％。牽頭單位：銀川市商務(wù)局。配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府，銀川市農(nóng)牧局、工業(yè)和信息化局、衛(wèi)生局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、公安局。（七）全面做好食品流通環(huán)節(jié)的安全管理工作。嚴格食品和食品添加劑經(jīng)營主體市場準入，嚴厲查處無證、無照經(jīng)營和超范圍經(jīng)營食品和食品添加劑的行為。打擊銷售過期變質(zhì)假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場秩序的行為。重點整頓各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場特別是農(nóng)村市場和食雜店，重點檢查消費者舉報多的食品和假冒偽劣食品添加劑，依法查處銷售《食品安全法》禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品和非法食品添加物的行為，對違法行為的查處率達到100％。全市食品批發(fā)經(jīng)營戶中建立索證索票、進銷臺賬率達100％，在食品零售經(jīng)營戶中建立“三合一”臺賬率達100％。牽頭單位：銀川市工商局。配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府，銀川市衛(wèi)生局、商務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局、公安局。（八）全面做好餐飲消費環(huán)節(jié)的安全管理工作。嚴厲查處餐飲單位無證經(jīng)營行為。重點整頓學校食堂、建筑工地食堂、農(nóng)家樂旅游點、小型餐飲單位，規(guī)范其經(jīng)營行為。全市餐飲單位（接待能力在80人以上）量化分級管理率達到95％以上，學校（托幼機構(gòu)）食堂量化分級管理率達到100％。認真落實餐飲單位原料采購索證索票和餐具清洗消毒制度。嚴厲查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油等行為。加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風險食品和農(nóng)村家庭宴席申報管理等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度。深入開展餐飲環(huán)節(jié)打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的行為。餐飲經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查覆蓋率達到100％，違法行為的查處率達到100％。牽頭單位：銀川市衛(wèi)生局。配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府，銀川市商務(wù)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、公安局、食品藥品監(jiān)管局。（九）全面做好保健食品的安全管理工作。對全市保健食品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)進行全面的整治和規(guī)范，嚴厲打擊在保健食品中違法添加藥物的行為。全面查處違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營保健食品和偽造、冒用保健食品標簽標識的行為。嚴查以公益講座、免費體檢、學術(shù)交流、會展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為。整治宣傳普通食品功能療效、夸大宣傳保健食品功能的行為。地產(chǎn)保健食品抽檢合格率達到100％，非地產(chǎn)保健食品舉報查處率達到100％。牽頭單位：銀川市衛(wèi)生局。配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府，銀川市商務(wù)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、公安局、食品藥品監(jiān)管局。（十）全面做好清真食品的安全管理工作。依法嚴格審核清真食品生產(chǎn)、經(jīng)營單位的市場準入資格，認真執(zhí)行清真食品生產(chǎn)經(jīng)營許可前置審批規(guī)定。全面檢查從事清真食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和個體工商戶的清真管理制度落實情況，依法查處生產(chǎn)經(jīng)營假冒清真食品的違法行為。加強有關(guān)法律法規(guī)和民族宗教政策的宣傳教育，營造清真食品發(fā)展的良好環(huán)境，培育清真食品特色品牌。統(tǒng)一監(jiān)制核發(fā)《清真食品準營證》和清真標牌，清真食品生產(chǎn)經(jīng)營主體的《清真食品準營證》持證率達到98％。牽頭單位：銀川市民委、工商局。配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府，銀川市衛(wèi)生局、商務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局、公安局、食品藥品監(jiān)管局。（十一）建立企業(yè)誠信監(jiān)管機制。建立以守法遵章為準繩、社會道德為基礎(chǔ)、企業(yè)自律為重點、社會監(jiān)督為約束、誠信效果可評價、誠信獎懲有制度的食品企業(yè)誠信體系。制訂食品生產(chǎn)企業(yè)誠信體系建設(shè)指導(dǎo)意見和誠信體系評價標準。選擇若干企業(yè)開展誠信體系建設(shè)試點，及時總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，完善相關(guān)規(guī)范和標準。建立食品企業(yè)誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業(yè)退出機制，對失信或不良記錄達到一定程度企業(yè)的處罰率達到100％。牽頭單位：銀川市工業(yè)和信息化局。配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府，銀川市質(zhì)監(jiān)局、商務(wù)局、工商局、衛(wèi)生局、公安局、食品藥品監(jiān)管局。四、整頓措施（一）落實企業(yè)的食品安全主體責任。企業(yè)要確保生產(chǎn)經(jīng)營的食品符合國家食品安全標準，并承擔相應(yīng)的法律責任。督促企業(yè)建立健全食品安全管理制度，嚴格執(zhí)行原料查驗、索證索票和全程追溯制度；提高檢驗檢測能力，落實食品檢驗合格出廠制度和不合格食品召回制度。建立食品安全事故處置方案，定期檢查各項食品安全防范措施落實情況，及時消除事故隱患。完善相關(guān)政策措施，采取行政、認證等多種措施，鼓勵和引導(dǎo)食品企業(yè)積極采用良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）、良好衛(wèi)生規(guī)范（GHP）、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）和危害分析控制點技術(shù)（HACCP）等先進的食品安全制度，提高企業(yè)食品安全管理水平。（二）加強食品檢驗檢測工作。加強檢驗檢測人員管理，提高檢驗檢測機構(gòu)服務(wù)水平。重點做好高風險食品的檢驗檢測，加大檢驗檢測頻次。實行檢驗檢測結(jié)果互認，避免重復(fù)檢驗檢測。加強食品安全風險監(jiān)測數(shù)據(jù)的收集、報送和管理。推進檢驗檢測資源和信息共享，定期公布檢驗檢測結(jié)果。（三）加強食品安全日常監(jiān)管。規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營準入條件，提高準入門檻。嚴格落實食品安全各項監(jiān)管制度，加大對重點食品、重點環(huán)節(jié)和重點地區(qū)的監(jiān)督檢查力度，對不合格食品下架、退市，并責令企業(yè)召回。改進監(jiān)督抽檢手段，采取明察暗訪、突擊檢查、追蹤溯源、排查舉報線索等方式，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。加強食品安全各環(huán)節(jié)執(zhí)法銜接，聯(lián)合開展監(jiān)督抽查，相互通報情況，提高監(jiān)管效率。（四）強化行政執(zhí)法。各縣（市）區(qū)政府要強化對食品安全的監(jiān)管職責，保障基層執(zhí)法單位的執(zhí)法裝備、檢測設(shè)備，提高執(zhí)法能力，嚴格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，建立自上而下的食品安全綜合監(jiān)督執(zhí)法體系。組織開展對食品生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管工作的稽查，落實食品安全行政執(zhí)法責任制和責任追究制，著力糾正執(zhí)法監(jiān)管中的不作為、不到位和亂作為問題。加強執(zhí)法隊伍思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風建設(shè)，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)和依法行政水平。健全食品安全事故信息快速通報制度，完善食品安全事故快速反應(yīng)機制。及時查處食品安全重大案件，嚴懲違法犯罪分子。（五）加大食品安全經(jīng)費投入。財政部門要把食品安全監(jiān)管經(jīng)費列入財政預(yù)算，不斷加大經(jīng)費投入，為食品安全監(jiān)管部門提供必要的執(zhí)法裝備、檢測設(shè)備和工作經(jīng)費，保證食品安全整頓工作順利開展。（六）廣泛宣傳食品安全整頓工作