【正文】 失越來(lái)越小，許多水庫(kù)通過(guò)除險(xiǎn)加固煥發(fā)出新的生機(jī)，為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。二是壓力很大。水庫(kù)垮壩的災(zāi)難性后果觸目驚心，令人不堪回首。，確保這些水庫(kù)不給人民生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)災(zāi)難，任務(wù)非常艱巨，責(zé)任十分重大。因此，我們一定要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，正視面臨的困難和問(wèn)題，警鐘長(zhǎng)鳴，扎實(shí)工作，千方百計(jì)確保水庫(kù)安全度汛。下面，我講三個(gè)問(wèn)題。一、近年來(lái)水庫(kù)安全度汛工作取得顯著成績(jī)這些年，水庫(kù)安全度汛工作受到越來(lái)越廣泛的關(guān)注和重視。國(guó)家防總每年汛前都要召開(kāi)專題會(huì)議，動(dòng)員和部署水庫(kù)安全度汛工作。各地、各有關(guān)部門按照國(guó)家防總的要求，規(guī)范水庫(kù)管理，加快除險(xiǎn)加固，強(qiáng)化科學(xué)調(diào)度，水庫(kù)安全度汛工作取得了顯著成績(jī)。(一）水庫(kù)安全管理工作進(jìn)一步規(guī)范一是以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的水庫(kù)防汛責(zé)任制逐步規(guī)范和落實(shí)。各地層層落實(shí)水庫(kù)防汛責(zé)任人，并通過(guò)媒體公布，接受社會(huì)監(jiān)督，為水庫(kù)安全度汛提供了強(qiáng)有力的組織保障。國(guó)家防總、水利部和有關(guān)省防汛抗旱指揮部及時(shí)對(duì)新疆八一水庫(kù)垮壩、湖北大龍?zhí)端姌屑~工程施工圍堰潰決等幾起安全責(zé)任事故的處理情況進(jìn)行通報(bào)，促進(jìn)了水庫(kù)安全責(zé)任追究制度的實(shí)施。二是水庫(kù)安全管理基礎(chǔ)工作不斷加強(qiáng)。2002年以來(lái)，水利部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)小型水庫(kù)安全管理工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)水庫(kù)安全管理工作的通知》等文件，為規(guī)范水庫(kù)安全管理工作提出了系統(tǒng)性的指導(dǎo)意見(jiàn)。2005年國(guó)家防總、水利部公布了全國(guó)防洪重點(diǎn)中型水庫(kù)名單，并先后印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)全國(guó)防洪重點(diǎn)中型水庫(kù)防洪安全管理工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水庫(kù)防汛管理工作的通知》和《關(guān)于明確水庫(kù)水電站防汛管理有關(guān)問(wèn)題的通知》等文件，就水庫(kù)防汛責(zé)任人、防洪調(diào)度指揮權(quán)限，以及水庫(kù)汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃和防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案編審等問(wèn)題做出了明確規(guī)定。陜西、甘肅、河北等省認(rèn)真落實(shí)國(guó)家防總的要求，根據(jù)本省實(shí)際情況，細(xì)化了各項(xiàng)措施，為加強(qiáng)水庫(kù)安全管理工作打下了良好的基礎(chǔ)。（二）水庫(kù)安全建設(shè)工作不斷加強(qiáng)一是病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固進(jìn)展順利。自1998年以來(lái)，國(guó)家先后分兩批將3275座病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工程列入中央補(bǔ)助計(jì)劃。目前，中央累計(jì)投入219億元，補(bǔ)助了1799座水庫(kù)的除險(xiǎn)加固（其中“十五”期間，中央投資186億元，補(bǔ)助了1686座水庫(kù)的除險(xiǎn)加固建設(shè)），截至去年下半年已有614座水庫(kù)完成了除險(xiǎn)加固項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收。各地也因地制宜，加大投入，加快病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的步伐，積累了不少成功經(jīng)驗(yàn)。浙江省通過(guò)實(shí)施“千庫(kù)保安”工程，全省水庫(kù)病險(xiǎn)率較實(shí)施前降低了15個(gè)百分點(diǎn)；江西省近幾年完成了1233座水庫(kù)的除險(xiǎn)加固任務(wù)，并提出了2007年底以前全面完成現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的工作目標(biāo)。二是水庫(kù)非工程措施建設(shè)取得進(jìn)展。近年來(lái)，各級(jí)政府普遍加大了水庫(kù)非工程措施建設(shè)的投入力度，用于187座大中型水庫(kù)防洪調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)。目前浙江省?。?）型以上水庫(kù)全部建立了水雨情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)。通過(guò)加強(qiáng)水庫(kù)非工程措施建設(shè)，水庫(kù)水雨情采集、預(yù)警預(yù)報(bào)、防洪調(diào)度水平都有了很大提高，防洪抗災(zāi)的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益十分顯著。2005年淮河洪水期間，利用良好的水庫(kù)非工程措施，加強(qiáng)科學(xué)調(diào)度，板橋水庫(kù)最大入庫(kù)流量1637立方米每秒的洪水，全部被水庫(kù)攔蓄；％，％，大大降低了下游河道水位，減輕了防洪壓力，避免了行蓄洪區(qū)的運(yùn)用。三是水庫(kù)防汛應(yīng)急能力建設(shè)取得成效。各地通過(guò)加強(qiáng)水庫(kù)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)，加緊貯備搶險(xiǎn)物資，落實(shí)防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，水庫(kù)整體應(yīng)急搶險(xiǎn)能力不斷提高。這些年，每年汛期都有一些水庫(kù)發(fā)生滲漏、滑坡、閘門啟閉失靈甚至洪水漫壩等險(xiǎn)情，絕大多數(shù)水庫(kù)都因搶險(xiǎn)及時(shí)，措施得當(dāng)，避免了嚴(yán)重事故的發(fā)生，減少了災(zāi)害損失。2005年7月24日，湖北省襄樊市黃龍?zhí)端畮?kù)因強(qiáng)降雨引發(fā)山體塌方，造成引水渠被堵并決口，洪水直沖主壩壩坡，嚴(yán)重威脅大壩安全。水庫(kù)管理部門及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告并立即通知下游群眾做好轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備，迅速組織搶險(xiǎn)，成功地控制了險(xiǎn)情，避免了重大事故的發(fā)生。（三）水庫(kù)安全度汛工作成效顯著一是水庫(kù)垮壩數(shù)量顯著減少。2001年以來(lái)，全國(guó)共有20座水庫(kù)垮壩，年均垮壩4座，其中2004年汛期僅一座水庫(kù)垮壩。而據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，1954～1990年的37年間，全國(guó)共有3241座水庫(kù)垮壩，年均垮壩88座；1991～2000年的10年間，有226座水庫(kù)垮壩，年均垮壩23座?！笆濉逼陂g是建國(guó)以來(lái)垮壩數(shù)量最少的5年。二是水庫(kù)垮壩損失明顯降低。1991～1995年，全國(guó)因水庫(kù)垮壩共造成355人死亡，41人受傷。與此相比，2001～2005年全國(guó)因水庫(kù)垮壩共造成51人死亡，15人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約1億元，垮壩災(zāi)害損失大大減少。三是水庫(kù)防洪減災(zāi)效益巨大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996年～2005年，全國(guó)水庫(kù)累計(jì)攔蓄洪水2800億立方米，減免農(nóng)田受災(zāi)面積2588萬(wàn)公頃，減免直接經(jīng)濟(jì)損失9000億元。此外，通過(guò)開(kāi)展水庫(kù)汛限水位動(dòng)態(tài)控制專題研究，在促進(jìn)人與洪水和諧相處，科學(xué)利用洪水資源等方面進(jìn)行了有益嘗試，碧流河、五強(qiáng)溪等試點(diǎn)水庫(kù)取得了顯著的防洪與興利綜合效益。取得上述成績(jī)，固然是各級(jí)政府狠抓水庫(kù)防洪安全管理的結(jié)果，但客觀上分析，也與這幾年較少發(fā)生流域性大暴雨、大洪水有很大關(guān)系。結(jié)合現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)防汛抗旱工作的新要求，我們必須看到，我國(guó)水庫(kù)的整體安全狀況還比較差，抗御洪水風(fēng)險(xiǎn)的能力還比較低，水庫(kù)安全度汛的形勢(shì)依然不容樂(lè)觀。二、當(dāng)前水庫(kù)安全度汛應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的三個(gè)問(wèn)題總的來(lái)講，目前我國(guó)水庫(kù)的整體安全狀況明顯滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平。由于部分水庫(kù)工程標(biāo)準(zhǔn)低、安全隱患多、管理不規(guī)范等，嚴(yán)重制約了水庫(kù)防洪與興利綜合功能的充分發(fā)揮，因而不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水庫(kù)防洪保安的要求。加強(qiáng)水庫(kù)安全管理，確保水庫(kù)安全運(yùn)行和防洪減災(zāi)效益的充分發(fā)揮，仍然是今后一段時(shí)期水庫(kù)防汛工作的中心任務(wù)。具體來(lái)講，要著重解決好以下三個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題。（一）落實(shí)水庫(kù)防汛責(zé)任制存在漏洞當(dāng)前水庫(kù)防汛責(zé)任制的落實(shí)還存在一些問(wèn)題：一是有的水庫(kù)防汛責(zé)任制流于形式，責(zé)任制只停留在文件上，并沒(méi)有真正落實(shí)到具體工作中。有的水庫(kù)防汛責(zé)任人雖然簽訂了責(zé)任書(shū)，卻不了解水庫(kù)的基本情況，對(duì)水庫(kù)防汛準(zhǔn)備工作不檢查，對(duì)存在的問(wèn)題及安全隱患不采取相應(yīng)的措施；個(gè)別水庫(kù)防汛責(zé)任人超越權(quán)限，擅自更改水庫(kù)汛限水位和調(diào)度方案，出了問(wèn)題卻又逃避責(zé)任，嚴(yán)重影響了水庫(kù)的度汛安全。新疆八一水庫(kù)垮壩、湖北大龍?zhí)端姌屑~工程施工圍堰潰決等安全事故，主要原因就是管理不到位、防汛責(zé)任制不落實(shí)。二是部分水庫(kù)、水電站防汛管理責(zé)任主體不明確，部門責(zé)任不明晰，防汛指揮調(diào)度權(quán)限不確定。近些年來(lái)，我國(guó)水庫(kù)、水電站建設(shè)和管理主體進(jìn)一步多元化，部分水庫(kù)、水電站防汛管理職責(zé)界定不清，防汛責(zé)任制不落實(shí)，汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃審批和執(zhí)行不規(guī)范等問(wèn)題比較突出。特別是一些由企業(yè)管理的水電站防汛責(zé)任制落實(shí)工作仍存在不少問(wèn)題，嚴(yán)重影響了水庫(kù)、水電站的安全度汛。三是水庫(kù)防汛責(zé)任制的落實(shí)缺乏有效監(jiān)督。盡管絕大部分水庫(kù)都簽訂了防汛責(zé)任書(shū)，各級(jí)政府也及時(shí)將水庫(kù)防汛責(zé)任人名單登記造冊(cè)并向社會(huì)公布，但不少地方對(duì)水庫(kù)防汛責(zé)任人如何履行職責(zé)不檢查、不督導(dǎo)、不考核、不掛鉤。也正因?yàn)檫@樣，個(gè)別水庫(kù)防汛責(zé)任人對(duì)水庫(kù)安全掉以輕心、麻痹大意，不掌握水庫(kù)情況，更談不上分析問(wèn)題和采取措施。這一點(diǎn)在一些小型水庫(kù)防汛責(zé)任制的落實(shí)上表現(xiàn)得相當(dāng)突出。四是小水電站防汛安全問(wèn)題十分突出。“十五”期間，我國(guó)農(nóng)村小水電建設(shè)蓬勃發(fā)展，為增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件起到了重要作用。但是，由于責(zé)任主體的缺位和管理工作的滯后，一些地方小水電無(wú)序發(fā)展，私建、亂建現(xiàn)象嚴(yán)重，安全問(wèn)題突出。據(jù)2004年調(diào)查，全國(guó)有“四無(wú)”（無(wú)立項(xiàng)、無(wú)設(shè)計(jì)、無(wú)驗(yàn)收、無(wú)管理）水電站3000多座。2005年廣西昭平縣良佑二級(jí)水電站漫頂事故、云南彝良縣雙龍電站蓄水工程潰決釀成重大安全事故等，應(yīng)引起各級(jí)政府和有關(guān)部門的高度重視。（二）水庫(kù)工程質(zhì)量和運(yùn)行管理存在隱患我國(guó)相當(dāng)多的水庫(kù)建于上個(gè)世紀(jì)六七十年代。受當(dāng)時(shí)條件所限，水庫(kù)設(shè)計(jì)和施工水平都比較低，不少還是“邊勘測(cè)、邊設(shè)計(jì)、邊施工”的“三邊”工程，工程標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差，加上多年來(lái)缺乏必要的管護(hù)，有的水庫(kù)已接近使用年限，正處于工程病險(xiǎn)的多發(fā)易發(fā)期。2005年發(fā)生垮壩的甘肅天城湖水庫(kù)、貴州洞賢水庫(kù)、廣西長(zhǎng)塘水庫(kù)，均因壩體質(zhì)量問(wèn)題所致。盡管自1998年以來(lái)，各級(jí)政府都加大了水庫(kù)除險(xiǎn)加固力度，部分水庫(kù)通過(guò)除險(xiǎn)加固達(dá)到了國(guó)家規(guī)定的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，但全國(guó)水庫(kù)工程質(zhì)量的整體狀況沒(méi)有得到明顯的改善，更談不上是根本性的轉(zhuǎn)變。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年底全國(guó)共有三類水庫(kù)大壩30413座，大中小型水庫(kù)三類壩的比例分別為42%、42%和36%。同時(shí)，我國(guó)每年還有近萬(wàn)座水庫(kù)發(fā)生工程水毀，產(chǎn)生新的病險(xiǎn)因素。1999年至去年下半年，中央投入219億元補(bǔ)助的1799座除險(xiǎn)加固水庫(kù)，完成竣工驗(yàn)收的只有三分之一，僅此就可以知道水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)很重、難度很大。水庫(kù)病險(xiǎn)仍然是困擾全國(guó)水庫(kù)安全度汛工作的最大難題。除了工程質(zhì)量存在問(wèn)題外，一些水庫(kù)安全運(yùn)行管理也存在不少問(wèn)題，直接影響水庫(kù)安全度汛。個(gè)別水庫(kù)為了增加蓄水，沒(méi)有經(jīng)過(guò)壩基處理就盲目加高大壩，提高蓄水位。有的水庫(kù)擅自抬高溢洪道堰頂高程，人為降低水庫(kù)防洪標(biāo)準(zhǔn)。還有的水庫(kù)無(wú)視規(guī)章制度、違規(guī)操作，造成泄洪閘不能及時(shí)開(kāi)啟導(dǎo)致洪水漫頂。極個(gè)別的水庫(kù)甚至對(duì)破壞大壩的行為聽(tīng)之任之，不制止，也不報(bào)告。（三）中小型水庫(kù)安全度汛存在突出問(wèn)題我國(guó)有中型水庫(kù)2877座，小型水庫(kù)82000多座，中小型水庫(kù)占水庫(kù)總數(shù)的99%以上。數(shù)量龐大的中小型水庫(kù)在防洪、灌溉、供水、發(fā)電、保護(hù)生態(tài)等方面發(fā)揮著重要作用，是我國(guó)防洪工程體系和水利基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。需要特別指出的是，我國(guó)中小型水庫(kù)大多分布在廣大農(nóng)村地區(qū)，這些水庫(kù)對(duì)于保障我國(guó)糧食安全和飲水安全，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件起到了不可替代的作用。當(dāng)前，中小型水庫(kù)安全度汛存在比較突出的問(wèn)題：一是水庫(kù)工程標(biāo)準(zhǔn)低。大多數(shù)中小型水庫(kù)建設(shè)先天不足、后天失修，工程質(zhì)量差，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低。絕大多數(shù)水庫(kù)沒(méi)有開(kāi)展過(guò)大壩安全鑒定工作，工程質(zhì)量狀況不清。二是水庫(kù)管理水平低。不少水庫(kù)管理體制不順，機(jī)構(gòu)不健全，管理手段落后，安全責(zé)任制不落實(shí)等，嚴(yán)重影響水庫(kù)的安全運(yùn)行。三是水庫(kù)基礎(chǔ)設(shè)施落后。全國(guó)有97％的小型水庫(kù)缺少必要的雨水情測(cè)報(bào)和通信預(yù)警等設(shè)施，相當(dāng)多的小型水庫(kù)交通不便，一旦發(fā)生嚴(yán)重險(xiǎn)情，無(wú)法組織搶險(xiǎn)和對(duì)外報(bào)警。四是對(duì)水庫(kù)安全重視程度不夠，一些中小型水庫(kù)管理缺位，經(jīng)費(fèi)不落實(shí)、人員不到位、物資無(wú)保障，麻痹僥幸心理依然嚴(yán)重，大大制約了水庫(kù)度汛工作的正常開(kāi)展。中小型水庫(kù)安全問(wèn)題已經(jīng)成為當(dāng)前全國(guó)防汛工作的薄弱環(huán)節(jié)，必須引起各級(jí)政府和有關(guān)部門的高度重視。三、全力做好2006年水庫(kù)安全度汛工作今年1~3月，一些江河來(lái)水偏多，其中長(zhǎng)江干流來(lái)水較往年偏多1~4成，黃河上中游偏多2~3成，淮河、松花江偏多3成。據(jù)氣象部門預(yù)測(cè)，2006年極端天氣氣候事件較常年同期偏多。主要多雨帶可能出現(xiàn)在華北南部至長(zhǎng)江下游之間，華南大部、西南南部及內(nèi)蒙古西部等地區(qū)降水也較常年同期偏多；今年在我國(guó)登陸的臺(tái)風(fēng)個(gè)數(shù)也可能較常年偏多。此外，4月初全國(guó)有21個(gè)省份的大型水庫(kù)蓄水量較常年同期偏多，特別是青海、遼寧、吉林等省區(qū)水庫(kù)水位普遍較高。我國(guó)地域廣闊，地形復(fù)雜，氣象形勢(shì)復(fù)雜多變，影響水庫(kù)安全的局部超強(qiáng)暴雨時(shí)有發(fā)生。再加上其他不利因素，全國(guó)水庫(kù)安全形勢(shì)比較嚴(yán)峻。今年是我國(guó)實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，做好水庫(kù)安全度汛工作，對(duì)于保障社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)良好的社會(huì)環(huán)境意義重大。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，水庫(kù)垮壩所造成的人員傷亡和對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的毀壞等，遠(yuǎn)比一般災(zāi)害事故的后果嚴(yán)重得多。2005年云南雙龍電站僅約8萬(wàn)方的蓄水工程壩體垮塌，就造成16人死亡、1人重傷，“”板橋、石漫灘水庫(kù)垮壩失事的重現(xiàn)后果自然更是無(wú)法想象。此外，廣大中小型水庫(kù)的安全度汛還與正在開(kāi)展的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)緊密相關(guān)。各地、各有關(guān)部門務(wù)必要從全局的高度、戰(zhàn)略的高度，從國(guó)家和人民的根本利益出發(fā)，克服盲目樂(lè)觀和麻痹僥幸心理，千方百計(jì)確保水庫(kù)安全度汛。聯(lián)系到前面所講當(dāng)前水庫(kù)安全度汛應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的三個(gè)問(wèn)題，以及浙江、福建等四省所交流的經(jīng)驗(yàn)和做法，歸結(jié)到一點(diǎn)就是確保水庫(kù)安全度汛必須堅(jiān)持兩手抓，一手抓水庫(kù)工程“硬件”，一手抓水庫(kù)管理“軟件”，兩手都要硬。抓水庫(kù)工程“硬件”，就是抓水庫(kù)工程達(dá)標(biāo)和設(shè)施配套，這是水庫(kù)安全度汛的基礎(chǔ)。針對(duì)全國(guó)水庫(kù)令人堪憂的工程狀況和中小型水庫(kù)防汛通信條件，在今年國(guó)家防總第一次全體會(huì)議上我們提出了兩條建議。一是建議中央繼續(xù)穩(wěn)定對(duì)水庫(kù)除險(xiǎn)加固地方項(xiàng)目的補(bǔ)助性投入，逐步改善全國(guó)水庫(kù)工程狀況；二是建議中央專項(xiàng)解決中小型水庫(kù)防汛通信問(wèn)題，確保水庫(kù)緊急情況能夠報(bào)得出，特別是下游受威脅地區(qū)群眾能夠及時(shí)轉(zhuǎn)移。這方面，青海溝后水庫(kù)垮壩失事的教訓(xùn)太深刻了。抓水庫(kù)管理“軟件”就是要抓好水庫(kù)應(yīng)急管理和日常管理工作。水庫(kù)安全度汛管理在汛期表現(xiàn)為應(yīng)急管理，實(shí)際上沒(méi)有良好的日常管理，應(yīng)急管理終究會(huì)出問(wèn)題。浙江等省水庫(kù)安全度汛工作做得好，絕不僅僅因?yàn)橛辛己玫乃畮?kù)工程“硬件”，也得益于嚴(yán)