【正文】 (2)有利于提高社會(huì)政策與法規(guī)績效21(3)可以避免社會(huì)政策與法規(guī)僵化(4)可以促進(jìn)社會(huì)政策與法規(guī)優(yōu)化？答：主要有（1）憲法。《中華人民共和國憲法》中第144444450條等均涉及我國社會(huì)保障內(nèi)容。，其中第45條是我國社會(huì)保障立法的根本依據(jù)。（2）法律，如《中華人民共和國勞動(dòng)法》《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》、《中華人民共和國老男人權(quán)益保障法》等。（3）法規(guī)，如各種行政法規(guī)和地方法規(guī)等（4）規(guī)范性文件，如決定、通知、意見、復(fù)函等。？答：（1）社會(huì)政策問題是指應(yīng)該由以政府為代表的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)解決的，且已經(jīng)納入政府工作程序，開始實(shí)際解決的社會(huì)公共問題（2）在現(xiàn)實(shí)生活中，存在大量的社會(huì)公共問題，但有些公共問題已經(jīng)引起政府或全社會(huì)的注意，有些則沒有引起注意。只有那些引起政府及全社會(huì)注意的問題，政府才能制定相應(yīng)得社會(huì)政策進(jìn)行解決10．社會(huì)政策與法規(guī)有哪些功能？答：主要有以下3個(gè)功能：(1)引導(dǎo)的功能。從以下3個(gè)方面體現(xiàn)出來的：明確目標(biāo)；指導(dǎo)行動(dòng)和統(tǒng)一思想。(2)調(diào)控功能。包括了社會(huì)政策與法規(guī)調(diào)節(jié)和社會(huì)政策與法規(guī)控制兩個(gè)方面(3)促進(jìn)功能。通過以下3個(gè)方面的作用體現(xiàn)出來：創(chuàng)造條件破舊促新和提供保護(hù)？答：主要有以下2個(gè)方面：(1)對偏離政策法規(guī)行為的矯正監(jiān)督。為了矯正偏離政策法規(guī)的行為，保證政策法規(guī)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。在政策法規(guī)實(shí)施過程中，要監(jiān)督執(zhí)行者是否完整、準(zhǔn)確地執(zhí)行了政策法規(guī)，有沒有偏離政策法規(guī)精神或違反政策法規(guī)規(guī)定的行為等(2)對政策法規(guī)失誤的矯正監(jiān)督。在政策法規(guī)執(zhí)行過程中具有多種重要的作用：預(yù)防性作用、保證性作用、補(bǔ)救性作用和評價(jià)性作用？答：(1)社會(huì)保障的水平不能超前。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的保障水準(zhǔn)，必定使社會(huì)保障發(fā)揮其穩(wěn)定機(jī)制的作用，對社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極的影響；高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的保障水準(zhǔn)，必定擠壓經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，影響必要的社會(huì)資本積累，影響整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展(2)社會(huì)保障體制也不能滯后，低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的保障水準(zhǔn)，會(huì)挫傷勞動(dòng)者的積極性，使社會(huì)成員產(chǎn)生不滿，造成社會(huì)動(dòng)蕩，從而削弱社會(huì)保障的穩(wěn)定機(jī)制作用，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響(3)社會(huì)保障立法必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)保障水準(zhǔn)五 論述題。答：社會(huì)政策與法規(guī)效果有如下幾種類型：（1）直接效果。即政策法規(guī)實(shí)施對主體所要解決的政策法規(guī)問題及相關(guān)人員所產(chǎn)生的作用。比如，某些人的生活、環(huán)境或行為由于某項(xiàng)政策法規(guī)的推行或多或少地改變了。這類種瓜得瓜，種豆得豆的情況，相對來說是顯而易見、較易測定的。（2）附帶效果。政策法規(guī)實(shí)施過程可能對并非直接作用對象的環(huán)境、團(tuán)體、個(gè)人產(chǎn)生效能，這種效能超乎政策法規(guī)制定者原來的目標(biāo)和期望，成為一項(xiàng)政策法規(guī)的副產(chǎn)品。如北歐國家的福利政策法規(guī)顯然有助于實(shí)現(xiàn)某種程度的社會(huì)公平，保障那些貧弱孤寡的人們，卻也助長了社會(huì)中一些人的依賴思想和惰性。（3）意外效果。有時(shí)一項(xiàng)政策法規(guī)的推行有兩種情況：一種是有心栽花花不開，投入很多，期望很高，卻收效甚微；一種是無心插柳柳成蔭，種豆得瓜，沒有太多的期盼和投入，卻有出人意外的收 25 獲。（4）潛在效果。有的政策法規(guī)明顯有助于改善眼前的狀況，產(chǎn)生短期效應(yīng)，有些則不能。但是二者都有潛在影響，可能在相當(dāng)長的時(shí)間里表現(xiàn)出來。這種潛在效果雖然不易測定，但卻很值得評估者的注意和考量。如一項(xiàng)以提高貧困地區(qū)兒童識(shí)字率為宗旨的智力開發(fā)計(jì)劃，可能會(huì)在未來影響他們的發(fā)展和謀生能力。（5）象征性效果。有些社會(huì)政策與法規(guī)的內(nèi)容是象征性的，它可能具有的有形效果是微不足道的，其初始的用意也不過是讓有的人群得到印象，以為他們要求的問題已經(jīng)解決或正在解決之中，從而減輕對政策法規(guī)的壓力，或者也可能因此而激發(fā)起某種精神。如一項(xiàng)反貧困的計(jì)劃或許沒有實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，但卻使人們相信政府關(guān)注著貧困問題。答：特點(diǎn)：專家會(huì)議決策法是指依靠一定數(shù)量的專家的創(chuàng)造性思維來對決策對象未來的發(fā)展趨勢及其狀況做出集體的判斷。它的特點(diǎn)有：，這 26 種效應(yīng)往往大于團(tuán)體中各個(gè)成員單獨(dú)創(chuàng)造能力的總和；，可在較短的時(shí)間內(nèi)取得可喜的創(chuàng)造性成果；,通過相互啟發(fā)的提示以及內(nèi)外信息的交流與反饋來彌補(bǔ)個(gè)人意見之不足，并將所產(chǎn)生的創(chuàng)造性邏輯思維活動(dòng)集中于戰(zhàn)略目標(biāo)，從而為重大的戰(zhàn)略決策提供依據(jù)。（2）弊端：，代表性不夠充分；，權(quán)威一旦發(fā)表意見，其他成員往往會(huì)順其思想發(fā)表意見，或者礙于情面、權(quán)勢而不敢發(fā)表不同意見，產(chǎn)生所謂的“樂隊(duì)效應(yīng)”；。頭表達(dá)能力較好的人，能夠簡明扼要并且有說服力地提出自己的論點(diǎn)。不善表達(dá)的人不能充分發(fā)表自己的意見，使自己的觀點(diǎn)不能被別人知曉；“潮流”思想的影響。在決策過程中，一種新見解通常意味著要改變一個(gè)已被大多數(shù)人接受了的且習(xí)以為常的觀點(diǎn)，發(fā)表這種新見解的人必然成為會(huì)議上不合潮流的人，與此相適應(yīng)，他所提出的非正統(tǒng)的觀點(diǎn)即使很有價(jià)值，也往往遭到懷疑甚至進(jìn)而被否定；，在發(fā)表意見之后，往往不能冷靜認(rèn)真地考慮其他成員的意見。有時(shí)即使是明確知道自己的論據(jù)不夠充分甚至出現(xiàn)錯(cuò)誤，也不愿公開予以修改，因而使會(huì)議易出現(xiàn)僵局。？答：(1)生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)，是政策法規(guī)評估的首要的標(biāo)準(zhǔn)；(2)效益標(biāo)準(zhǔn)，政策法規(guī)效益指達(dá)到政策法規(guī)目標(biāo)的程度。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)注政策法規(guī)的實(shí)際效果是否與理想目標(biāo)相符，在多大程度上相符，還有什么距離和偏差.(3)效率標(biāo)準(zhǔn)。政策法規(guī)效率是政策法規(guī)效益與政策法規(guī)投入之間的比率。(4)公正標(biāo)準(zhǔn)，公正標(biāo)準(zhǔn)是指在政策法規(guī)執(zhí)行后，導(dǎo)致與該政策法規(guī)有關(guān)的社會(huì)資源、利益及成本公平分配的程度。(5)政策法規(guī)回應(yīng)度政策法規(guī)實(shí)施后滿足特定社會(huì)團(tuán)體需求的程度，確立這一標(biāo)準(zhǔn)，目的是要從總體上衡量政策法規(guī)對社會(huì)的宏觀影響。？ 答：主要體現(xiàn)在以下4個(gè)方面：28(l)民主科學(xué)決策機(jī)制不夠健全。十一屆三中全會(huì)以來，決策的民主化和科學(xué)化大大向前邁進(jìn)了一步。但是，尚有一些領(lǐng)導(dǎo)者對決策的民主化和科學(xué)化的價(jià)值和重要性缺乏深刻的認(rèn)識(shí),改革舊的決策體制，是體制改革中的一項(xiàng)重要任務(wù)。(2)控制機(jī)制不夠健全。一項(xiàng)政策法規(guī)制定之后，需要進(jìn)行有效的實(shí)施。但如果沒有控制能力，結(jié)果會(huì)是實(shí)施不力或?qū)嵤┳邩樱踔翆?dǎo)致政策法規(guī)半途而廢，即政策法規(guī)中途停止運(yùn)轉(zhuǎn)。(3)協(xié)調(diào)機(jī)制不夠健全。我國在改革開放過程中，帶有某些試驗(yàn)性的新政策法規(guī)出臺(tái)較多，有的新政策法規(guī)與其他政策法規(guī)之間配套不夠，時(shí)常出現(xiàn)政策法規(guī)之間的互相碰撞和摩擦。(4)監(jiān)督機(jī)制不夠健全。政策法規(guī)的制定和實(shí)施，如果缺少了監(jiān)督，就有可能使錯(cuò)誤的政策法規(guī)得以出臺(tái)，使政策法規(guī)的失誤得不到及時(shí)糾正。我國政策法規(guī)運(yùn)行系統(tǒng)的政策法規(guī)監(jiān)督機(jī)制特別薄弱，既缺乏對政策法規(guī)監(jiān)督的職能，又缺乏對政策法規(guī)監(jiān)督的意識(shí)，更缺乏這方面的經(jīng)驗(yàn)和辦法。第四篇：政策與法規(guī)政策與法規(guī)第一章新時(shí)期黨的基本理論考試目的：通過本章的考試，檢查考生對新時(shí)期黨的基本理論主要內(nèi)容的了解、熟悉和掌握程度?？荚噧?nèi)容：第一節(jié)鄧小平理論了解馬克思列寧主義同中國實(shí)際相結(jié)合的兩次歷史性飛躍，產(chǎn)生的兩大理論成果；熟悉鄧小平理論是當(dāng)代中國的馬克思主義，是馬克思列寧主義在中國發(fā)展的新階段；掌握鄧小平理論的主要內(nèi)容。第二節(jié)“三個(gè)代表”重要思想熟悉“三個(gè)代表”重要思想是馬克思主義在中國發(fā)展的最新成果；掌握全面貫徹“三個(gè)代表”思想的根本要求。第三節(jié)科學(xué)發(fā)展觀掌握科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)；熟悉樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，熟悉樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展的重要意義。第四節(jié) 社會(huì)主義榮辱觀掌握社會(huì)主義榮辱觀的內(nèi)涵；熟悉社會(huì)主義榮辱觀的精神實(shí)質(zhì)。第二章憲法考試目的：檢查考生對憲法的概念及其地位，我國的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度，我國公民的基本權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容的了解、熟悉和掌握程度?？荚噧?nèi)容：第一節(jié)憲法概述了解憲法的概念和特征第二節(jié)政治制度掌握我國的人民民主專政制度，掌握我國的人民代表大會(huì)制度，掌握我國的選舉制度，熟悉我國的民族區(qū)域自治制度，了解我國的特別行政區(qū)制度。第三節(jié)經(jīng)濟(jì)制度掌握我國社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，熟悉我國憲法規(guī)定的經(jīng)濟(jì)形式的種類，各類經(jīng)濟(jì)形式的性質(zhì)、地位、作用以及國家對各類經(jīng)濟(jì)形式的基本政策。熟悉國家對公民個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和私有財(cái)產(chǎn)繼承權(quán)的保護(hù)。第四節(jié)公民的權(quán)利和義務(wù)熟悉我國公民基本權(quán)利和基本義務(wù)的內(nèi)容和特點(diǎn)第三章旅行社管理法規(guī)制度考試目的：檢查考生對旅行社的概念、旅行社的開辦與審批、旅行社的經(jīng)營等規(guī)定的了解、熟悉和掌握程度?？荚噧?nèi)容：第一節(jié)旅行社概述了解旅行社概念和法律特征，掌握旅行社分類，掌握旅行社的經(jīng)營范圍。第二節(jié)旅行社設(shè)立掌握設(shè)立旅行社的條件及設(shè)立旅行社的程序，熟悉旅行社分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立，了解外國旅行社常駐機(jī)構(gòu)的管理。第三節(jié)旅行社管理掌握旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證制度、質(zhì)量保證金制度、公告制度和監(jiān)督檢查制度。第四節(jié)旅行社經(jīng)營掌握旅行社的經(jīng)營原則和經(jīng)營規(guī)則，掌握旅行社對旅游者合法權(quán)益的保護(hù)。第四章導(dǎo)游人員管理、法規(guī)制度考試目的：檢查考生對導(dǎo)游人員的管理、導(dǎo)游人員權(quán)利義務(wù)及有關(guān)規(guī)定的了解、熟悉和掌握程度，從而使考生成為一名合格的導(dǎo)游人員。考試內(nèi)容：第一節(jié)導(dǎo)游人員管理概述熟悉導(dǎo)游人員的概念；熟悉導(dǎo)游人員資格考試制度及參加導(dǎo)游人員資格考試應(yīng)當(dāng)具備的條件；掌握導(dǎo)游證的性質(zhì)、申請領(lǐng)取導(dǎo)游證的程序；熟悉臨時(shí)導(dǎo)游證的申請領(lǐng)取條件及程序；熟悉導(dǎo)游人員資格證書與導(dǎo)游證的聯(lián)系與區(qū)別；熟悉不得頒發(fā)導(dǎo)游證的情形；掌握導(dǎo)游人員計(jì)分管理制度、年審制度和等級考核制度內(nèi)容。第二節(jié)導(dǎo)游人員的權(quán)利和義務(wù)熟悉導(dǎo)游人員的權(quán)利和義務(wù)的概念。掌握導(dǎo)游人員依法享有的人格尊嚴(yán)不受侵犯權(quán)、調(diào)整或變更接待計(jì)劃權(quán)；掌握導(dǎo)游人員依法享有申請復(fù)議權(quán)和提起行政訴訟權(quán)；掌握導(dǎo)游人員必須履行的九項(xiàng)法定義務(wù)；熟悉對無導(dǎo)游證進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)的行為的管理。第五章旅游安全和旅游保險(xiǎn)管理的法律法規(guī)制度考試目的：檢查考生對我國旅游安全和旅游保險(xiǎn)管理制度的了解、熟悉和掌握程度。考試內(nèi)容：第一節(jié)旅游安全管理法規(guī)制度熟悉旅游安全管理工作的方針，熟悉旅游經(jīng)營單位旅游安全管理的工作職責(zé)，掌握旅游安全事故的概念、分類及其處理程序。第二節(jié)旅游保險(xiǎn)法律制度掌握保險(xiǎn)、旅游保險(xiǎn)的概念、保險(xiǎn)合同、旅游保險(xiǎn)合同的概念，掌握投保人、保險(xiǎn)人、被保險(xiǎn)人、受益人的含義，熟悉保險(xiǎn)合同的內(nèi)容。掌握旅行社責(zé)任保險(xiǎn)、旅行社責(zé)任保險(xiǎn)合同的概念，掌握旅行社責(zé)任保險(xiǎn)合同的投保人、被保險(xiǎn)人、受益人及保險(xiǎn)人的含義。掌握旅行社責(zé)任險(xiǎn)合同的客體、保險(xiǎn)金額和索賠等內(nèi)容。第六章旅游出入境管理法律制度考試目的：檢查考生對我國出入境管理、旅游者法律地位、中國公民出入境、外國人出入我國國境管理法律制度的了解、熟悉和掌握程度。考試內(nèi)容：第一節(jié)中國公民出入境管理掌握中國旅游者出入境的有效證件及申請辦理，掌握其有效證件的管理機(jī)關(guān)，熟悉中國旅游者出入境的法定權(quán)利義務(wù)及限制，掌握出國旅游管理法規(guī)制度。第二節(jié)外國人入出境管理了解外國人入出境法律管理內(nèi)容，熟悉外國人入出我國國境權(quán)利義務(wù)及限制，掌握外國人入出境檢查制度。第三節(jié)出入境邊防檢查管理熟悉出入境邊防檢查管理中的人員檢查，熟悉交通工具檢查、行李物品及貨物的檢查。第七章旅游交通管理法律制度考試目的：檢查考生對我國旅游交通概況、旅客航空運(yùn)輸法律規(guī)定和旅客鐵路運(yùn)輸法律規(guī)定的了解、熟悉和掌握程度，以便更好地為旅游者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)?？荚噧?nèi)容：第一節(jié)旅游交通概述了解旅游交通的概念及其特性。第二節(jié)旅客航空運(yùn)輸管理了解旅客航空運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)營準(zhǔn)則，熟悉我國民用航空禁運(yùn)規(guī)定，掌握旅客運(yùn)輸憑證，掌握行李運(yùn)輸憑證，掌握航空運(yùn)輸承運(yùn)人對旅客的責(zé)任，掌握航空運(yùn)輸承運(yùn)人對旅客隨身攜帶物品的責(zé)任，了解承運(yùn)人責(zé)任的免除事項(xiàng)減輕規(guī)定，熟悉國內(nèi)航空運(yùn)輸承運(yùn)人的賠償責(zé)任。第三節(jié)旅客鐵路運(yùn)輸管理