【正文】 共事務(wù)的制度規(guī)范，同時充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約在農(nóng)村治理中的積極作用，推動形成多層次多樣化的農(nóng)村社會治理規(guī)則體系。加強農(nóng)村法制宣傳。四川巴中市巴州區(qū)建立村民法治學(xué)校，聘請法律顧問，開通法制廣播，開辟法治宣傳欄，建立村兩委干部、中心學(xué)法戶和村民學(xué)法制度，深入開展大眾普法。這些探索創(chuàng)新對化解農(nóng)民之間的糾紛矛盾、加強農(nóng)村社會治安起到了積極作用，但仍是初步的，優(yōu)化農(nóng)村法治還有很長的路要走。如何規(guī)范和約束基層政府的權(quán)力，推進科學(xué)、民主、公開決策；如何推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強化社會管理職能，依靠基層組織加強群眾工作；如何完善新型經(jīng)營主體和農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制，同步運用經(jīng)濟手段和法治途徑來合理調(diào)節(jié)利益分配，這些重要問題仍需要深入研究。綜合考慮以上因素，當前農(nóng)村法治建設(shè)應(yīng)重點加強以下幾方面工作：一是盡快完善農(nóng)村法律體系。針對矛盾突出的征地、環(huán)保、確權(quán)等問題，結(jié)合改革試點經(jīng)驗，加快修訂完善相關(guān)法律法規(guī)，切實保護農(nóng)民合法權(quán)益，從頂層設(shè)計上消除一些矛盾的根源。二是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理的制度化水平。在轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能過程中，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的組織結(jié)構(gòu)，建立高效合理規(guī)范的辦事規(guī)則，擴大群眾民主參與決策的渠道，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督的制度化機制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的能力與水平。三是規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟秩序。加強對涉農(nóng)資金使用的監(jiān)督管理，防止“跑冒滴漏”，加大對基?誘?府和干部侵占涉農(nóng)資金、違規(guī)收取稅費等行為的查處力度。加強對農(nóng)民和新型經(jīng)營主體的法治宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民和新型經(jīng)營主體建立互惠合作關(guān)系，形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民更多地參與到新型經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營當中，分享產(chǎn)業(yè)增值收益。繼續(xù)推進涉法涉訴信訪制度改革，通過法治軌道解決經(jīng)濟領(lǐng)域的涉法涉訴信訪問題?？偟目?，完善鄉(xiāng)村治理機制涉及面很廣、情況復(fù)雜，不僅需要思想觀念的更新，更需要從宏觀層面加大制度創(chuàng)新和政策支持力度，助推鄉(xiāng)村治理機制加快完善。要進一步解放思想。適應(yīng)農(nóng)村社會發(fā)展變化的新形勢，適度放寬法律和政策限制，在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持完善村民自治制度的前提下，培育發(fā)展和強化監(jiān)督并重，大力扶持發(fā)展農(nóng)民社會組織，推動形成鄉(xiāng)村治理“共同體”，推進農(nóng)村社會合作共治。支持農(nóng)村改革試驗區(qū)等有條件的地方開展封閉試點，探索建立縣、鄉(xiāng)、村三級綜合性農(nóng)民協(xié)會組織，在自主發(fā)展基礎(chǔ)上，代表政府落實政策，代表農(nóng)民表達訴求，發(fā)揮政府與農(nóng)民之間的橋梁和紐帶作用。要加快建立以城帶鄉(xiāng)聯(lián)動機制。把支持農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展納入績效考核指標，把為農(nóng)民農(nóng)村提供公共服務(wù)作為相關(guān)人才晉升的基本依據(jù)，促進城市人才、資金、技術(shù)等延伸至農(nóng)村。鼓勵城市對農(nóng)村進行幫扶，普遍實施教育、衛(wèi)生、文化部門人員到農(nóng)村服務(wù)一定年限的制度規(guī)范。制定優(yōu)惠政策，支持城市學(xué)校、醫(yī)療機構(gòu)和社會服務(wù)組織面向農(nóng)村提供流動服務(wù)、網(wǎng)點服務(wù)。利用信息技術(shù)等便利化手段，促進農(nóng)村共享城市優(yōu)質(zhì)公共資源。鼓勵人才引進和吸引優(yōu)秀人才回流，強化鄉(xiāng)村治理的主體力量。要加快健全多元投入保障機制。進一步調(diào)整國民收入分配格局，切實把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，把國家財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村，讓農(nóng)民充分分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。將政府投入和市場機制結(jié)合起來，完善落實政府購買公共服務(wù)政策，將公私合作模式推廣應(yīng)用到鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，并通過產(chǎn)權(quán)改革調(diào)動社會資本積極性。鼓勵慈善、捐贈、投資等社會力量加入到鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)中，與農(nóng)民結(jié)成鞏固的利益共同體。完善相關(guān)規(guī)章制度，加強對農(nóng)村公共服務(wù)和社會事業(yè)建設(shè)的評價監(jiān)督。要統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)。鄉(xiāng)村治理是法治和德治的結(jié)合，不斷提高農(nóng)民道德文化素質(zhì)、豐富農(nóng)村精神文化生活，對于破解合作困境、樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)意義重大。要針對農(nóng)村人口的精神文化需求，抓緊制定鄉(xiāng)村文化建設(shè)的長遠思路和具體政策。借助現(xiàn)代文化傳播手段和喜聞樂見的傳統(tǒng)傳播形式，搭建鄉(xiāng)村公共文化生活平臺，宣傳社會主義核心價值觀和黨的各項方針政策，倡導(dǎo)文明向上的精神追求；建立農(nóng)村公共事務(wù)的協(xié)商議事平臺，增強農(nóng)民之間的溝通和互信，增進農(nóng)民對鄉(xiāng)村的認同感，提高農(nóng)民的自治與合作能力。（作者單位：農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司，第一作者系產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司司長，第二作者系產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司副司長）責任編輯：凌玉第四篇：促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展（推薦）為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展 小貸公司呈現(xiàn)4特點2方向小額貸款是單筆貸款額度在貸款機構(gòu)注冊資金_ 7 以下的貸款。根據(jù)我國現(xiàn)行政策_ 小額貸款公司是由自然人、企業(yè)法人與其他社會組織投資設(shè)立, 不吸收公眾存款,經(jīng)營小額貸款業(yè)務(wù)的有限責任公司或股份有限公司。小額貸款公司是企業(yè)法人, 有獨立的法人財產(chǎn),享有法人財產(chǎn)權(quán),以全部財產(chǎn)對其債務(wù)承擔民事責任。為了促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,在年連續(xù)三年的一號文件中已經(jīng)先后提出：要從農(nóng)村實際和農(nóng)民需要出發(fā)_ 按照有利于增加農(nóng)戶和企業(yè)貸款_ 有利于改善農(nóng)村金融服務(wù)的要求, 加快改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制、鼓勵在縣域內(nèi)設(shè)立多種所有制的社區(qū)金融機構(gòu)_ 允許私有資本、外資等參股。大力培育由自然人、企業(yè)法人或社會團體法人發(fā)起的小額貸款組織_ 有關(guān)部門要抓緊制定管理辦法。引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織_ 規(guī)范民間借貸。到目前為止我國初步建立起了一個多層次、多元化、多所有制的小額信貸機構(gòu)體系。總體來說_ 我國小額貸款公司根據(jù)市場化原則開展信貸業(yè)務(wù)_ 運轉(zhuǎn)良好_ 經(jīng)營呈現(xiàn)以下特點。貸款對象主要是個人、農(nóng)戶和中小企業(yè)從經(jīng)營角度來講_ 小額貸款公司和其他企業(yè)一樣_ 是根據(jù)地域特色和自身實際來選擇客戶群體的。小額貸款公司根據(jù)自身 只貸不存、貸款額度小的特點_ 它的貸款對象主要是個人貸款、農(nóng)戶貸款、企業(yè)貸款_ 但根據(jù)自身實際情況各個公司的三種貸款比例有些不同。信貸流程相對簡單_ 擔保條件較低小額貸款公司貸款審批手續(xù)簡單_ 一般只需要借款人持有身份證_ 有穩(wěn)定收入和信譽良好的人員作擔保_ 或是用自己的房產(chǎn)、物品等作抵押就可以進行。在填寫借款申請書后_ 小額貸款公司派人對借款人的還款能力、經(jīng)營能力、人品及項目的可行性進行簡單考察后_ 就可以決定是否給其貸款_ 所用時間在三天內(nèi)。例如天津市華創(chuàng)天成小額貸款公司的流程_ 這個流程也代表了我國小額貸款公司的一般流程_ 每個公司根據(jù)自身特點又有所不同。貸款利率較高由于小額貸款公司不能吸收外部存款_ 使得小額貸款公司不得不制定較高的利率_ 試點辦法規(guī)定_小額貸款公司按照市場化原則進行經(jīng)營_ 貸款利率上限放開_ 但不得超過司法部門規(guī)定的上限_ 即不得超過銀行基準利率的4倍。高利率在有益于小額貸款公司的同時_ 還會出現(xiàn)一些問題_ 如農(nóng)民負擔過重等。但是從試點辦法和小額貸款公司的實際情況來看_ 貸款利率都要比銀行利率高些。貸款質(zhì)量高但好項目少由于小額貸款公司的貸款金全部是自身擁有的_ 在對貸款項目進行審查時就更為謹慎_ 除此之外_ 小額貸款公司的借款對象一般都是當?shù)氐腳 對借款人及用途有較為充分的了解_ 到目前為止_ 不良貸款情況出現(xiàn)得比較少_ 逾期貸款率也比較低。由于小額貸款公司所面向的服務(wù)對象一般都是一些大銀行和農(nóng)村信用社不愿意貸的_ 所以相對于金融機構(gòu)來說_ 找到很好前景的貸款項目不是很容易_ 小額貸款公司的項目質(zhì)量上要比金融機構(gòu)的差些。小額信貸公司自成立以來_ 拉動了我國就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展_ 在一定程度上緩解了中小企業(yè)、個體工商戶和農(nóng)戶的貸款困難_ 彌補了金融機構(gòu)信貸資金的不足。但是_ 隨著小額貸款公司在全國范圍的展開_在運營成本、融資能力等方面都出現(xiàn)了問題_ 阻礙了它的可持續(xù)發(fā)展。隨著我國小額貸款需求的不斷擴大。我國小額貸款公司的服務(wù)對象主要是農(nóng)村低收入者和微小企業(yè)這種特殊的客戶群體_ 金融機構(gòu)傳統(tǒng)的金融產(chǎn)品和服務(wù)難以滿足其需要。從目前小額貸款公司的經(jīng)營情況來看_ 基本上是沿用了商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社的一些貸款產(chǎn)品及其管理模式_ 缺乏產(chǎn)品創(chuàng)新_ 業(yè)務(wù)發(fā)展也比較緩慢。小額貸款公司力圖在業(yè)務(wù)創(chuàng)新方面做出積極嘗試_ 但在實踐中遇到種種障礙。例如_ 在采礦權(quán)開采抵押問題上_ 云南省規(guī)定_ 未在云南省國土資源局備案的銀行一律不得辦理抵押登記_ 登記之前還必須具有采礦資質(zhì)的認證_ 小額貸款公司取不到該項資格_ 這就導(dǎo)致小額貸款公司的抵押業(yè)務(wù)創(chuàng)新受到限制。其次小額貸款公司辦理抵押登記時要做二次公正_ 手續(xù)比較麻煩_降低辦事效率。除此之外小額貸款還受跨區(qū)和超限業(yè)務(wù)額度、同城票據(jù)交換等條件的制約。這些都阻礙了小額貸款公司在產(chǎn)品、業(yè)務(wù)、流程上的創(chuàng)新。根據(jù)不同的制度安排，小額貸款公司未來有兩個發(fā)展方向_ 要么轉(zhuǎn)制為村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行_ 要么成為上市股份公司_ 這樣就可以通過吸納資金用于借貸。第五篇：農(nóng)村合作組織復(fù)習(xí)資料《農(nóng)村合作組織管理》復(fù)習(xí)提綱第一章 緒論如何理解農(nóng)戶小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾？如何理解小規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的矛盾？P12 農(nóng)戶小規(guī)模、分散化的經(jīng)營和生產(chǎn)方式，抗御市場風(fēng)險的能力差；分散進入市場，交易成本高，交易方式落后，市場談判力量有限，缺乏市場競爭能力和自我保護能力。合作、合作組織、合作社、農(nóng)村合作組織的內(nèi)涵？P914合作：人們或組織，為了共同目的一起工作或共同完成一項任務(wù)。合作組織的含義：合作經(jīng)濟組織是勞動者為改善生產(chǎn)條件和生活條件，謀求和維護自身利益，按照自愿、民主、平等、互利等原則建立起來的一種經(jīng)濟組織和社會團體。農(nóng)村合作組織的內(nèi)涵：是建立在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，由農(nóng)民組織的，按照自愿互利、民主管理、協(xié)作服務(wù)原則組建和運營的，直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動提供服務(wù)的各種合作社及其聯(lián)合組織的總稱。第二章 農(nóng)村合作組織發(fā)展環(huán)境農(nóng)村合作組織發(fā)展環(huán)境的含義處于特定農(nóng)村合作組織系統(tǒng)邊界之外的，能夠?qū)υ撓到y(tǒng)的存在、運行與發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的各種事物與情勢的總和。農(nóng)村合作組織發(fā)展環(huán)境的屬性有哪些？ 復(fù)雜性、相關(guān)性與綜合性、層次性、動態(tài)性農(nóng)村合作組織發(fā)展環(huán)境的類型？根據(jù)環(huán)境因素形成及其與人類活動的關(guān)系分：自然環(huán)境、人造環(huán)境根據(jù)對特定行政系統(tǒng)的作用與影響層次分：宏觀環(huán)境、中觀環(huán)境、微觀環(huán)境農(nóng)村合作組織發(fā)展的經(jīng)濟環(huán)境的含義？是能夠?qū)μ囟ǖ霓r(nóng)村經(jīng)濟合作組織系統(tǒng)的存在、運行和發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的各種經(jīng)濟力量、活動、行為方式以及制度規(guī)定的統(tǒng)稱，是特定系統(tǒng)所處于的區(qū)域經(jīng)濟力量與經(jīng)濟活動方式的總和。經(jīng)濟環(huán)境對農(nóng)村合作組織發(fā)展的影響體現(xiàn)在哪幾個方面？傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與高科技產(chǎn)業(yè)并存的社會生產(chǎn)力發(fā)展狀況的影響；公有制經(jīng)濟為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響；后危機時代經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢所帶來的影響農(nóng)村合作組織發(fā)展的文化環(huán)境的含義？是關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟合作組織系統(tǒng)的成因、結(jié)構(gòu)、運行方式，及其成員關(guān)系的認知、情感、態(tài)度與價值取向等心理活動的總和，是組織系統(tǒng)及其運行方式在成員 心理上的穩(wěn)定反映和沉淀。教育對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展的意義？一方面能使廣大農(nóng)民提高文化知識水平和科技管理等方面能力，擴大經(jīng)濟活動視野，增強對合作經(jīng)濟組織的認識與把握，為農(nóng)民加入合作經(jīng)濟組織奠定必要的文化知識基礎(chǔ)。另一方面能提高合作經(jīng)濟組織內(nèi)部成員的文化素質(zhì)，并使其正確行使自身所具有的各種權(quán)利與義務(wù)，促進合作經(jīng)濟組織的行為向著科學(xué)化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變。文化環(huán)境對農(nóng)村合作組織發(fā)展的影響體現(xiàn)在哪幾個方面？傳統(tǒng)的小農(nóng)意識對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展產(chǎn)生著根本性制約，這一制約伴隨著經(jīng)濟和社會體制的轉(zhuǎn)型將長期存在。農(nóng)村道德文化所構(gòu)成的體系共同營造了穩(wěn)定的秩序，傳統(tǒng)道德文化中所倡導(dǎo)的溫良禮讓，與市場經(jīng)濟的競爭和個性化有一定沖突，也對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的興起和發(fā)展產(chǎn)生著制約。農(nóng)村教育培訓(xùn)水平對于人們思維方式、經(jīng)濟社會活動產(chǎn)生著較大的影響，并直接作用于農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的產(chǎn)生和發(fā)展。第三章 農(nóng)村合作組織發(fā)展與演變有體現(xiàn)合作經(jīng)濟思想的三大空想社會主義主義？ 圣西門（法國）《論實業(yè)制度》；傅里葉（法國）“法郎吉”；歐文（英國）《致工業(yè)和勞動貧民救濟協(xié)會委員會報告書》和《新道德世界書》三大空想社會主義者的合作思想評價？空想社會主義把合作社作為改造資本主義制度的藥方，他們寄希望統(tǒng)治階級的支持，反對階級斗爭，反對暴力革命?？障肷鐣髁x者沒有真正認識到資本主義社會的根本矛盾，不懂得社會發(fā)展的客觀規(guī)律，沒有找到社會改革的科學(xué)方法。人們合作社要想成功，必須依靠自己的力量，必須要適應(yīng)現(xiàn)行的社會和經(jīng)濟條件須關(guān)注和改善社員的切身利益。羅虛代爾公平先鋒社誕生、原則和劃時代意義？誕生：1844年羅虛代爾公平先鋒社在英國誕生，揭開了現(xiàn)代合作社運動的序幕。原則：（1）人社自愿；（2）一人一票；（3）現(xiàn)金交易；（4）按市價銷售；（5）如實介紹商品，不短斤少兩；（6）按業(yè)務(wù)交易量分配盈利；（7）重視對社員的教育；（8）政治和宗教中立。劃時代意義：目標和性質(zhì)定位于在社會生產(chǎn)的某個環(huán)節(jié)聯(lián)合，解決具體的實際困難，謀取社員利益。拋棄了空想社會主義者把合作社作為社會改革工具的幻想，贏得了資本主義上層社會對合作社的支持。國際合作社聯(lián)盟的誕生和發(fā)展？1895年8月18日，英、美、法、意、荷等19個國家的代表在倫敦聚會，成立了一個非官方的合作社的國際組織“國際合作社聯(lián)盟”（International Cooperative Alliance）。聯(lián)盟的口號是“我為人人，人人為我”。1995年9月，在英國曼徹斯特召開了國際合作社聯(lián)盟100周年代表大會，這次大會通過的《關(guān)于合作社特征的宣言》（Statement on the Cooperative Identity），對合作社的性質(zhì)、價值和基本原則進行了規(guī)定。合作社的基本價值是：自助、民主、平等、公平和團結(jié)。1992年聯(lián)合國大會通過決議，宣布1995年7月的第一個星期六為聯(lián)合國國際合作社日，以紀念國際合作社聯(lián)盟建立100周年，并決定考慮將來每年都將此日定為聯(lián)合國國際合作社日。合作社的七條原則？ 自愿與開放的社員制；民主的社員控制；社員經(jīng)濟參與；自治與獨立；教育、培訓(xùn)與信息；合作社之間的合作；關(guān)心社區(qū)?；ブM概念？互助組一般由幾戶或十幾戶農(nóng)戶在個體經(jīng)營的基礎(chǔ)上按照自愿、互利的原則建立的，成員