【正文】 村經(jīng)濟的平穩(wěn)健康發(fā)展。在推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，指導(dǎo)試點地區(qū)利用集體經(jīng)濟發(fā)展的契機，帶動完善鄉(xiāng)村治理機制，并將集體經(jīng)濟組織管理和村民自治機制有機銜接，主動加強對集體經(jīng)濟組織運行管理的監(jiān)督。這些問題的存在，導(dǎo)致對農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理缺乏有效監(jiān)督，為集體資產(chǎn)流失埋下了隱患。近年來，隨著農(nóng)村集體資產(chǎn)總量快速增加，農(nóng)村社區(qū)人口結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，農(nóng)民對集體資產(chǎn)的權(quán)益訴求日益強烈，不少地方加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，并同步創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機制，在發(fā)展集體經(jīng)濟和推進鄉(xiāng)村治理方面都取得了顯著成效。把開展農(nóng)村基本公共服務(wù)的經(jīng)常性支出列入市縣財政預(yù)算，不再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩委承擔(dān)。長期以來，由于我國將教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等社會事業(yè)的發(fā)展重心放在城市，造成農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展相對滯后，與城市存在明顯差距。密切與社會組織溝通協(xié)調(diào)，加強農(nóng)村應(yīng)急管理機制建設(shè)，提高農(nóng)村基層應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。在加強以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)、健全完善村民自治組織的基礎(chǔ)上，加快培育發(fā)展農(nóng)村社區(qū)民間組織、農(nóng)民合作社、農(nóng)村公益性組織、鄉(xiāng)賢組織等，發(fā)揮其在反映訴求、化解矛盾、提供服務(wù)、引進資源等方面的功能。有的村利用“公司+鄉(xiāng)賢理事會+農(nóng)戶”的合作模式發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，收獲的生態(tài)米每斤超過50元，農(nóng)戶在鄉(xiāng)賢理事會的自我組織下獲益匪淺。三是豐富村民自治實現(xiàn)形式。比如，在一些地方，村級自治組織異化為一級行政組織，鄉(xiāng)、村兩級的指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系演變成領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將村委會看作下級機構(gòu)發(fā)號施令，使村委會偏離了群眾性自治組織的屬性。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要好的環(huán)境，良好的社會秩序和鄉(xiāng)風(fēng)民情必不可少，完善村民自治、擴大民主參與是創(chuàng)造好環(huán)境的基礎(chǔ)和前提。本著寧缺毋濫的原則，將真心向往黨組織、實意服務(wù)家鄉(xiāng)建設(shè)的人發(fā)展成為黨員，優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)，加強教育管理，做好處置不合格黨員工作，保持農(nóng)村黨員隊伍的先進性與純潔性。有的村黨組織軟弱渙散，有組織沒力量；有的村黨組織帶頭人素質(zhì)不高、能力不強，號召力差；有的村“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)，民主管理制度沒有很好落實；有的村干部作風(fēng)不正、漠視群眾，甚至違紀(jì)違法，等等。完善鄉(xiāng)村治理機制是一個長期而艱巨的任務(wù)，應(yīng)細化實化政策措施，加大推進力度。60歲以上的比例超過24%，農(nóng)村留守兒童、留守婦女、?，F(xiàn)階段完善鄉(xiāng)村治理機制，需要緊緊圍繞促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展這個中心，以加強農(nóng)村基層黨建為關(guān)鍵、以完善村民自治制度為基礎(chǔ)、以支持民間力量參與為補充，盡快建立起有著堅強領(lǐng)導(dǎo)核心的鄉(xiāng)村治理組織體系；同時，從改善農(nóng)村基本公共服務(wù)、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟、加快農(nóng)村法治進程等方面，為完善鄉(xiāng)村治理機制、增強農(nóng)村社會凝聚力提供條件和保障。市婦聯(lián)等群團組織要以雙學(xué)雙比等活動載體，組織帶領(lǐng)農(nóng)村婦女、廣大團員青年投身農(nóng)村專業(yè)合作組織建設(shè)。要把農(nóng)村專業(yè)合作組織納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃通盤考慮，與深化農(nóng)村改革相銜接，與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相配套，與農(nóng)村社會事業(yè)進步相適應(yīng)，與農(nóng)村基層組織建設(shè)相結(jié)合，并制定近期和遠期發(fā)展規(guī)劃，認真組織實施。要重點支持龍頭企業(yè)利用資產(chǎn)重組和資本經(jīng)營等方式擴大規(guī)模，增強企業(yè)實力和帶動力。產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)可見含量較低，產(chǎn)品加工檔次不高，市場競爭力不強，與農(nóng)戶利益聯(lián)接不夠緊密，輻射帶動作用有限。大部分協(xié)會之間缺乏必要的再聯(lián)合，參與市場競爭和抵御市場風(fēng)險的能力仍顯不足。在市場經(jīng)濟條件下，沒有規(guī)模、沒有品牌的農(nóng)產(chǎn)品很難打開市場銷路，一些農(nóng)村專業(yè)合作組織由于經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量較大，質(zhì)量較高，容易形成規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)，且誠信水平相對較高，能夠形成比較穩(wěn)定的客戶群體，搶占一定的市場份額。一是促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是經(jīng)紀(jì)人銷售合作型。截止去年，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織發(fā)展到702個，其中龍頭企業(yè)帶動型117個，%；行業(yè)協(xié)會帶動型9個，%；專業(yè)市場帶動型6個，%；經(jīng)紀(jì)人隊伍和農(nóng)莊業(yè)主帶動型570個，%。發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展前景廣闊，大有可為。市民政、工商部門要抓好農(nóng)村專業(yè)合作組織的登記注冊，不斷改進登記辦法，提高工作效率。各級黨委、政府必須提高認識，高度重視，指導(dǎo)農(nóng)村專業(yè)合作組織建設(shè)工作擺上重要議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，推進農(nóng)村合作組織健康有序發(fā)展。第五，抓培訓(xùn)。要嚴(yán)格會員入會條件，加強會員管理，增強會員誠信意識，重大問題要經(jīng)過集體研究決定，同時要適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求，引進有管理經(jīng)驗的專家參與組織建設(shè)，進一步提高合作經(jīng)營管理水平。在按照先發(fā)展后規(guī)范、邊發(fā)展邊規(guī)范的要求，抓好農(nóng)村專業(yè)合作組織的建設(shè)和管理。通過廣播電視、參觀學(xué)習(xí)等形式廣泛宣傳典型，擴大影響，以調(diào)動農(nóng)民群眾參與的積極性，達到以點帶面、整體推進的目的。當(dāng)前及今后一個時期，宜都市農(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展思路是：以三個代表重要思想為指導(dǎo)，以保護農(nóng)民利益、增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，圍繞特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，按照民辦、民管、民受益的原則，積極興辦各類農(nóng)村專業(yè)合作組織，不斷提高農(nóng)民組織化程度和規(guī)?；a(chǎn)水平，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。有的協(xié)會組織沒有登記注冊，有的沒有制定章程和具體管理制度，有的協(xié)會成員合作意識不強，只愿利益均沾，不愿風(fēng)險共擔(dān)，協(xié)會成員之間誠信度不高，還有一部分協(xié)會屬官辦性質(zhì)，政府干預(yù)較多，偏離了協(xié)會發(fā)展的基本方向，不利于協(xié)會自身的發(fā)展與壯大。農(nóng)村專業(yè)合作組織建立后，促使農(nóng)村干部改變過去重生產(chǎn)輕流通的工作思路和工作方法，轉(zhuǎn)而通過抓流通促生產(chǎn)，并逐步開始用市場經(jīng)濟的辦法指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)村專業(yè)協(xié)會已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營最具活力的組織載體，農(nóng)民與市場之間的橋梁與紐帶。即由農(nóng)村能人圍繞某一產(chǎn)品自發(fā)組建的莊園式合作組織。目前，全市有龍頭企業(yè)118家，其中省級以上龍頭企業(yè)3家，利稅9600萬元，帶領(lǐng)農(nóng)戶5萬多戶。如何進一步完善和規(guī)范農(nóng)村專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，著重要從以下幾個方面努力：一、認清形勢，深化認識，切實增強發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織的責(zé)任感和緊迫感（一）從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展要求，充分認識加強農(nóng)村專業(yè)合作組織建設(shè)的緊迫性。為改變這種狀況，市委、市政府把培育農(nóng)村專業(yè)合作組織、壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍作為推進結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要切入點，加快培育和發(fā)展，取得明顯成效。如市柑桔銷售協(xié)會、市無公害水產(chǎn)養(yǎng)殖協(xié)會等。（二）從農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)揮巨大作用，充分認識加強農(nóng)村專業(yè)合作組織建設(shè)的重要性。四是促進了農(nóng)產(chǎn)品市場開拓。農(nóng)村專業(yè)合作組織絕大多數(shù)規(guī)模較小，自身經(jīng)濟實力不強，會員與協(xié)會之間聯(lián)系不夠緊密，沒有形成真正的利益共同體。五是龍頭企業(yè)整體實力不強。要加快農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展，首先必須建立樣板，抓好典型示范，讓農(nóng)民看得見，摸得著，見到實實在在的效益。第二，抓發(fā)展。規(guī)范合作組織發(fā)展首先要規(guī)范政府行為，政府對合作組織的工作應(yīng)以指導(dǎo)和引導(dǎo)為主，不斷強化農(nóng)民在合作組織中的主體地位，絕不能隨意干預(yù)甚至包辦。第四，抓創(chuàng)新。要重點支持龍頭企業(yè)利用資產(chǎn)重組和資本經(jīng)營等方式擴大規(guī)模，增強企業(yè)實力和帶動力。要把農(nóng)村專業(yè)合作組織納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃通盤考慮，與深化農(nóng)村改革相銜接，與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相配套，與農(nóng)村社會事業(yè)進步相適應(yīng)，與農(nóng)村基層組織建設(shè)相結(jié)合，并制定近期和遠期發(fā)展規(guī)劃，認真組織實施。市婦聯(lián)等群團組織要以雙學(xué)雙比等活動載體，組織帶領(lǐng)農(nóng)村婦女、廣大團員青年投身農(nóng)村專業(yè)合作組織建設(shè)。農(nóng)村專業(yè)合作組織的建立和發(fā)展，是新階段農(nóng)村經(jīng)濟適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的必然產(chǎn)物，對推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟，發(fā)揮著越來越重要的作用。即由龍頭企業(yè)發(fā)起，創(chuàng)建公司+基地+農(nóng)戶模式的合作組織。四是農(nóng)莊經(jīng)濟型。通過發(fā)展過層次、多領(lǐng)域、多形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織，促使一大批農(nóng)村致富能手、專業(yè)大戶加入，把農(nóng)村分散經(jīng)營的農(nóng)戶聯(lián)合起來，共同抵御和防范自然與市場兩大風(fēng)險，實現(xiàn)了小生產(chǎn)與大市場的有效對接。六是促進農(nóng)村管理體制創(chuàng)新。三是制度不夠完善，管理不夠規(guī)范。當(dāng)前，我們發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織面臨許多有利條件：既有堅實的工作基礎(chǔ)和可供借鑒的辦法經(jīng)驗，又有農(nóng)民的發(fā)展熱情和愿望，更面臨著難得的政策機遇。要著力打造農(nóng)業(yè)精品名牌，使一批高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)特色品牌走向市場。第二，要形成推動合力。各有關(guān)部門和新聞單位要大力宣傳農(nóng)村專業(yè)合作組織的基本知識和重大作用，大力宣傳農(nóng)村專業(yè)合作組織的好經(jīng)驗、好做法、好典型，特別是宣傳農(nóng)村專業(yè)協(xié)會在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟中如何幫助農(nóng)民增收致富，讓全社會特別是廣大農(nóng)民了解農(nóng)村專業(yè)合作組織的職能和作用，為農(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展創(chuàng)造良好氛圍和輿論環(huán)境。完善鄉(xiāng)村治理機制，不是僅涉及農(nóng)村社會管理的單項工作，而是融農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展于一體的系統(tǒng)工程。另一方面，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不平衡，完善鄉(xiāng)村治理缺乏必要的條件和手段。加強農(nóng)村基層黨建對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中，強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，要從幾個方面著手：一是完善農(nóng)村基層黨組織設(shè)置。五是加大基層基礎(chǔ)保障力度。村委會僅作為村民（代表）會議和村民議事會的執(zhí)行者，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下移公共服務(wù)和社會管理職能的承接者，不再承擔(dān)村級事務(wù)決策職能和集體經(jīng)濟經(jīng)營管理職能。下一步，完善村民自治制度，應(yīng)以擴大和保障農(nóng)民民主權(quán)利為重點，從以下幾個方面著力加強：一是加強農(nóng)村民主政治宣傳教育。完善農(nóng)民的訴求表達機制、利益協(xié)調(diào)機制、糾紛調(diào)處機制、權(quán)益保障機制，建設(shè)和諧穩(wěn)定的鄉(xiāng)村社會。目前我國農(nóng)村社會管理組織仍以黨政組織和村民自治組織為主，其他社會組織發(fā)育不充分，傳統(tǒng)的組織資源沒有得到充分激發(fā)，這樣的農(nóng)村社會管理組織格局越來越難以適應(yīng)鄉(xiāng)村事務(wù)紛繁復(fù)雜、經(jīng)濟社會主體日趨多樣的形勢變化。加大對農(nóng)村基層社會管理組織的扶持，支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織。四、以改善農(nóng)村基本公共服務(wù)為重點，增強農(nóng)村居民的滿意度和獲得感公共服務(wù)水平直接影響居民的生產(chǎn)生活條件，以及發(fā)展起點、發(fā)展機會的平等性。教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等服務(wù)水平低，制約了農(nóng)村青年勞動力的素質(zhì)提升，降低了外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)的積極性；商事、法律等創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能不健全，增加了返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的難度。三是創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)類型和組織。如果制度設(shè)計得當(dāng)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟和推進鄉(xiāng)村治理可以形成相輔相成、相互促進的關(guān)系。但一些地方實行“政經(jīng)分離”后，集體經(jīng)濟組織在劃撥村級公益金時不夠積極，有“各干各的”想法。研究基層黨組織、村民自治組織與集體經(jīng)濟組織的關(guān)系，明確職責(zé)界限，強化村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，完善村民委員會和集體經(jīng)濟組織之間的合作機制。云南開遠建立“大包?！敝贫群皖I(lǐng)導(dǎo)干部“包?！必?zé)任制，量化領(lǐng)導(dǎo)干部對村、社區(qū)、企業(yè)的“包?！比蝿?wù)。如何規(guī)范和約束基層政府的權(quán)力，推進科學(xué)、民主、公開決策；如何推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強化社會管理職能，依靠基層組織加強群眾工作；如何完善新型經(jīng)營主體和農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制，同步運用經(jīng)濟手段和法治途徑來合理調(diào)節(jié)利益分配，這些重要問題仍需要深入研究。繼續(xù)推進涉法涉訴信訪制度改革，通過法治軌道解決經(jīng)濟領(lǐng)域的涉法涉訴信訪問題。制定優(yōu)惠政策，支持城市學(xué)校、醫(yī)療機構(gòu)和社會服務(wù)組織面向農(nóng)村提供流動服務(wù)、網(wǎng)點服務(wù)。要統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)。大力培育由自然人、企業(yè)法人或社會團體法人發(fā)起的小額貸款組織_ 有關(guān)部門要抓緊制定管理辦法。例如天津市華創(chuàng)天成小額貸款公司的流程_ 這個流程也代表了我國小額貸款公司的一般流程_ 每個公司根據(jù)自身特點又有所不同。隨著我國小額貸款需求的不斷擴大。根據(jù)不同的制度安排，小額貸款公司未來有兩個發(fā)展方向_ 要么轉(zhuǎn)制為村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行_ 要么成為上市股份公司_ 這樣就可以通過吸納資金用于借貸。教育對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展的意義？一方面能使廣大農(nóng)民提高文化知識水平和科技管理等方面能力，擴大經(jīng)濟活動視野，增強對合作經(jīng)濟組織的認識與把握，為農(nóng)民加入合作經(jīng)濟組織奠定必要的文化知識基礎(chǔ)。羅虛代爾公平先鋒社誕生、原則和劃時代意義？誕生：1844年羅虛代爾公平先鋒社在英國誕生，揭開了現(xiàn)代合作社運動的序幕。1992年聯(lián)合國大會通過決議，宣布1995年7月的第一個星期六為聯(lián)合國國際合作社日，以紀(jì)念國際合作社聯(lián)盟建立100周年，并決定考慮將來每年都將此日定為聯(lián)合國國際合作社日。其二、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展必須適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，符合廣大農(nóng)民的利益。農(nóng)戶具有獨立產(chǎn)權(quán)：農(nóng)戶擁有土地的使用權(quán)、農(nóng)戶擁有收益權(quán)和剩余索取權(quán)、農(nóng)戶擁有對土地有限的處置權(quán)。農(nóng)戶市場交易成本？我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體是單個農(nóng)戶，農(nóng)戶市場交易成本主要包括：信息成本、執(zhí)行成本、監(jiān)督成本。這種性質(zhì)的規(guī)模擴大，同樣可能產(chǎn)生比分散生產(chǎn)經(jīng)營更高的效益和市場支配力量。合作經(jīng)濟組織組建的工作步驟、工作流程？合作經(jīng)濟組織組建的工作步驟、工作流程主要為：發(fā)起→申報→籌備→召開成立大會→組建工作班子→注冊登記（以專業(yè)合作組織為例）農(nóng)村合作組織的創(chuàng)辦原則？（一）依法組建的原則；（二）不改變分戶承包的農(nóng)村經(jīng)營體制；（三）自愿、自主與民主管理的原則；（四）堅持循序漸進的原則；（五）對內(nèi)服務(wù)和對外盈利的原則；（六）合作制分配方式的原則；（七）尊重農(nóng)民的選擇，鼓勵多種形式發(fā)展組織名稱擬定思路？專業(yè)合作社；專業(yè)協(xié)會；產(chǎn)業(yè)協(xié)會、行業(yè)協(xié)會第六章 農(nóng)村合作組織的運作農(nóng)村合作組織運作機構(gòu)的一般框架？會員代表大會：合作組織的最高權(quán)力機構(gòu)，會員大會選舉理事會、監(jiān)事會。（以上兩項有利于合作組織改善經(jīng)營管理，維護財經(jīng)紀(jì)律）主管部門的監(jiān)督審計：主管部門有權(quán)對合作組織的財務(wù)開支進行審計，主要是督促遵守財經(jīng)紀(jì)律，正常開展業(yè)務(wù)運營。拓展重點：由農(nóng)業(yè)合作組織牽頭進行無公害基地申報、綠色食品商標(biāo)認證、有機食品認證。第九章 農(nóng)村合作組織管理與政府支持農(nóng)村合作組織對于政府的意義農(nóng)村合作組織的發(fā)展有助于彌補當(dāng)前農(nóng)村行政管理方面的薄弱環(huán)節(jié)；農(nóng)民合作組織的發(fā)展有助于實施地方政府的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策；農(nóng)民合作組織的發(fā)展有助于促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)轉(zhuǎn)型。合作組織不同發(fā)展的生命周期特點，以及政府的支持方式（見圖）特點：引入階段：《農(nóng)村合作法》實施后，創(chuàng)新者探索期，領(lǐng)導(dǎo)/制度危機；成長階段：規(guī)?；⒁?guī)范化、專業(yè)化，文牘主義危機；成熟階段：縱向一體化、橫向一體化，多角化，發(fā)展危機；分化階段：變異（企業(yè)法人或公益事業(yè)）、繼續(xù)發(fā)展、衰退引入期政府重點做好合作組織的引導(dǎo)者和扶持