【正文】 罰20萬元，這是“罰票子”；連續(xù)兩次都排末名的，區(qū)長到電視臺向全體市民道歉，這是“丟面子”；連續(xù)三次排末名，就讓區(qū)長“移位子”。金融體制改革方面，組建了村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司，改組改造了農(nóng)村信用合作社，探索了農(nóng)村土地使用權(quán)、收益權(quán)、林權(quán)和商標權(quán)質(zhì)押貸款；行政管理體制改革方面，推行項目審批代理制、限時辦結(jié)制，減少行政許可項目68項。資源節(jié)約體制改革方面，實行節(jié)能減排在線管理試點，與聯(lián)合國工發(fā)組織國際環(huán)境資源監(jiān)督管理機構(gòu)合作，在株冶、株化等10家企業(yè)進行試點；%，獲批國家可再生能源建筑應(yīng)用示范城市；在華天賓館等部分單位推行了合同能源管理。xx市圍繞破解發(fā)展瓶頸，大力探索要素市場改革，在拓展城市發(fā)展空間、破解土地和資金瓶頸制約等方面取得較大突破。一是調(diào)整優(yōu)化行政區(qū)劃。2009年順利將xx縣響水鄉(xiāng)成建制劃歸xx區(qū)，交由九華示范區(qū)托管，將xx區(qū)昭山鄉(xiāng)和易家灣鎮(zhèn)交由昭山示范區(qū)托管，示范區(qū)發(fā)展空間得到有效拓展。今年又啟動實施將xx縣響塘鄉(xiāng)、姜畬鎮(zhèn)成建制劃歸xx區(qū)，城市區(qū)面積由425平方公里增加到658平方公里，人口由93萬增加到104萬。此外，還將把xx區(qū)雙馬工業(yè)園規(guī)劃范圍并入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，全力擴大高XX縣區(qū)的發(fā)展空間。賦予九華、昭山、天易三個示范區(qū)相應(yīng)的市級行政管理權(quán)限和靈活的用人自主權(quán)。二是創(chuàng)新土地管理機制。出臺了《關(guān)于推進土地集約節(jié)約利用的意見》及其《評價考核暫行辦法》，嚴格執(zhí)行億元gdp建設(shè)用地、新增工業(yè)用地投資強度等兩項節(jié)地指標。九華示范區(qū)推廣多層標準廠房建設(shè)，提高投資強度，韓國三星電子每畝投資強度達2300萬元，產(chǎn)出畝平可達1億元。高XX縣區(qū)湘電風能產(chǎn)出強度達2080萬元/畝，%的土地創(chuàng)造了全市6%的工業(yè)總產(chǎn)值。選擇河東1948畝土地進行“統(tǒng)一規(guī)劃、成片開發(fā)”、“先安置，后拆遷”的城市建設(shè)開發(fā)節(jié)約集約用地示范項目。積極推進土地先征后轉(zhuǎn)、政府儲備、實施專用，用地規(guī)模達2730畝。出臺了《xx市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目實施細則和資金管理實施細則》，累計置換農(nóng)用地110公頃、耕地67公頃；大力推進土地綜合整治，今年啟動農(nóng)村土地綜合整治項目13個共2500余公頃。積極探索土地流轉(zhuǎn)制度改革，全市耕地、土地流轉(zhuǎn)面積達40萬畝，涉及近10萬農(nóng)戶。三是大力推進投融資體制改革。積極推行“綠色信貸”，累計對32家環(huán)保不達標企業(yè)壓縮信貸3億余元；開展清理財源稅源、國有土地、國有資產(chǎn)“三項清理”專項行動，清理出國有資產(chǎn)100多億元。2009年，充分運用“三清”成果，組建市“兩型”投、振湘投，規(guī)范市城建設(shè)、經(jīng)建投、土地經(jīng)營公司等，五家投融資公司為重點工程融資40億元。開展村鎮(zhèn)銀行試點，新成立4家信用擔保機構(gòu)和3家小額貸款擔保公司，新引進4家股份制銀行，成功推廣林權(quán)抵押貸款、農(nóng)戶住房抵押貸款等涉農(nóng)貸款新品種，有效緩解了重點工程建設(shè)、中小企業(yè)發(fā)展和農(nóng)民致富“融資難”問題。四是全面推進綜合配套改革。開展了XX縣區(qū)財稅按地域“分稅分享”改革，構(gòu)建公共財政體系。建立健全了中小企業(yè)融資擔保體系，搭建功能強大的投融資平臺。加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的市場體系和政策支撐體系。進一步深化土地管理制度改革。以促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化為核心，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施和社會保障體系。統(tǒng)籌推進新一輪政府機構(gòu)改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和環(huán)保收費改革。 二、對郴州“兩型社會”建設(shè)的啟示 （一）郴州全面部署安排“兩型社會”建設(shè)是完全正確的。為貫徹落實省委、省政府《關(guān)于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推進“兩型社會”建設(shè)的決定》，扎實推進我市經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，市委、市政府審時度勢，適時出臺了《關(guān)于貫徹落實〈關(guān)于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推進“兩型社會”建設(shè)的決定〉的實施意見》（郴發(fā)[2010]13號），確定把“兩型社會”作為當前和今后一個時期全市經(jīng)濟社會建設(shè)的發(fā)展方向，對全市“兩型社會”建設(shè)進行了全面部署安排，是高屋建瓴，恰逢其時。 （二）提出在郴資桂區(qū)域創(chuàng)建“兩型社會”示范帶的決策是非常及時的。為把郴州“兩型社會”建設(shè)引向深入，并為全省提供中小區(qū)域“兩型社會”建設(shè)示范，市委、市政府決定在郴資桂一體化區(qū)域開展“兩型社會”示范帶建設(shè)，具有重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。長株潭區(qū)域通過兩年多時間“兩型社會”建設(shè)的實踐，經(jīng)濟社會發(fā)生了積極的變化。一是發(fā)展方式在轉(zhuǎn)變。更加注重內(nèi)生增長能力的發(fā)展，將發(fā)展速度與社會環(huán)境緊密結(jié)合，走全面可持續(xù)發(fā)展的路子。二是管理體制在創(chuàng)新。充分先行先試，全面推進經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的改革，制度活力開始顯現(xiàn)。三是資源環(huán)境在優(yōu)化。堅持資源保護與集約節(jié)約利用，全面整治和保護環(huán)境。三市萬元gdp能耗兩年下降幅度都在15%以上，各主要污染物減排指標提前完成“十一五”目標，城鄉(xiāng)