【正文】 能碰紅線，又要打開工作局面。一是通過“周轉(zhuǎn)地”建設(shè)新民居。省政府規(guī)定，對省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)縣（市）和新民居建設(shè)示范村，在簽訂“4年完成舊村復(fù)墾任務(wù)、按1： ”的用地協(xié)議的前提下，每個村可以使用不超過50畝的周轉(zhuǎn)地進(jìn)行新民居建設(shè)，整村遷建或多村聯(lián)建的示范村，可按實(shí)際需求申請周轉(zhuǎn)用地。這樣我市前兩批37個省級示范村，按每村用地50畝的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，就可以爭取到1850畝的周轉(zhuǎn)地建設(shè)指標(biāo)。二是通過土地“增減掛鉤”臵換城鎮(zhèn)建設(shè)用地。這是成都、重慶推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌最突出、最有效的做法。就是根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，將舊村址、廢棄磚窯等復(fù)墾為耕地，歸還周轉(zhuǎn)用地、留足農(nóng)村發(fā)展用地后，其余部分作為土地臵換指標(biāo)，可以臵換城鎮(zhèn)建設(shè)用地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年全市村莊建設(shè)用地總規(guī)模為18萬畝，按照我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，通過新民居建設(shè)可以縮減村莊建設(shè)用地8萬畝多畝，相當(dāng)于50多平方公里的規(guī)模，比整個開發(fā)區(qū)的面積還要大，可以為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供多大的用地支持。三13是通過土地“挖潛”推進(jìn)村莊改造。要充分利用舊大隊(duì)、舊企業(yè)、舊機(jī)站、舊棉站等原有建設(shè)用地、空閑地，加大“空心村”治理力度，通過自身挖潛解決新民居建設(shè)的占地問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我市這方面的可利用的土地達(dá)到700多畝，有很大的潛力可挖。四是通過土地“流轉(zhuǎn)”促進(jìn)集約利用。隨著形勢的變化，社會化分工越來越細(xì)，人口流動越來越頻繁，現(xiàn)有分散的土地承包經(jīng)營制度，一定程度上制約了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各級各部門要結(jié)合實(shí)際，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐，積極引導(dǎo)農(nóng)民承包地向經(jīng)營大戶、龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社集中，為設(shè)施蔬菜、規(guī)模養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間。第二，解決好“錢由哪里出”的問題。一是以地生金。根據(jù)省里確定的土地增減掛鉤政策，各村通過新民居建設(shè)騰出的新增建設(shè)用地，在歸還周轉(zhuǎn)用地、留足農(nóng)村發(fā)展用地后，剩余指標(biāo)可以有償轉(zhuǎn)讓，臵換土地獲得的土地級差收益主要用于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新民居建設(shè)。如果這項(xiàng)政策利用的好、工作推動的好，就會有效解決農(nóng)村建設(shè)資金缺乏的難題。二是向上爭取。目前，藁城是國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全省蔬菜產(chǎn)業(yè)示范市、全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試點(diǎn)市，這不僅僅是榮譽(yù)，更是資源，肯定會給我們帶來“真金白銀”的支持。各級各部門要切實(shí)加大向上跑辦力度，千方百計(jì)地爭取更多的項(xiàng)目和資金支持。同時，要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分線申報、統(tǒng)籌安排、集中投入”的原則，整合資金，捆綁使用，重點(diǎn)支持示范村、進(jìn)度快的村，提高資金使用效益。三是銀行支14持。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村金融制度改革，加大金融機(jī)構(gòu)支持地方發(fā)展的力度，探索建立適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)方式的村鎮(zhèn)銀行、貸款擔(dān)保公司、社區(qū)性金融合作組織，滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活的信貸資金需要。這方面，農(nóng)行系統(tǒng)推出的“惠農(nóng)卡”、郵政系統(tǒng)推出的小額貸款等業(yè)務(wù)，開辟了農(nóng)村金融市場的新領(lǐng)域，深受農(nóng)民群眾歡迎。其它金融機(jī)構(gòu)，也要圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，開辟農(nóng)民樂于接受、辦理程序簡單、風(fēng)險小的金融服務(wù)產(chǎn)品，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。四是市場融資。要通過組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、新能源開發(fā)利用、新民居建設(shè)等若干投資公司，搭建投融資平臺，吸引社會資本開發(fā)建設(shè)新農(nóng)村。特別要選擇有實(shí)力、有資質(zhì)的投資者，按照市場化運(yùn)作的模式，加快推進(jìn)城中村、區(qū)中村改造步伐。第三，解決好“人往哪里去”的問題。實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不管農(nóng)民的居住形式怎么變化、今后變成什么身份，最關(guān)鍵的還是解決就業(yè)問題。如果農(nóng)民的就業(yè)問題解決不了、長遠(yuǎn)生計(jì)沒有保障，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目標(biāo)不可能實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)在，國家和省市圍繞戶籍制度改革出臺了一系列政策，各級各有關(guān)部門要認(rèn)真研究、認(rèn)真落實(shí)，進(jìn)一步放寬農(nóng)民進(jìn)城的條件，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度，消除他們進(jìn)城后在子女入學(xué)、勞動就業(yè)、社會保障等方面的后顧之憂，推動農(nóng)村人口向城市和小城鎮(zhèn)集中，努力實(shí)現(xiàn)失地不失利、農(nóng)民變市民。在促進(jìn)城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)上，我們實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)居民“零就業(yè)家庭”動態(tài)為零，今年又提出來實(shí)施“全市居民每戶至少一名穩(wěn)定就業(yè)人員”工程。在這方面，要多渠道、15多層次、多領(lǐng)域增加就業(yè)崗位，特別是堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，圍繞繁榮城市產(chǎn)業(yè)、提升鎮(zhèn)域特色經(jīng)濟(jì)，積極搭建創(chuàng)業(yè)平臺，培育壯大市場主體，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，促進(jìn)人民群眾發(fā)家致富、就業(yè)增收。要加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，實(shí)行城鄉(xiāng)就業(yè)政策、失業(yè)登記、勞動力市場、就業(yè)服務(wù)和用工管理的“五統(tǒng)一”制度。充分發(fā)揮我市職業(yè)教育的資源優(yōu)勢，大力開展農(nóng)民實(shí)用技能培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民整體素質(zhì)和就業(yè)技能，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)居民向二三產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。 四、注重方法策略，準(zhǔn)確把握工作推進(jìn)的力度和節(jié)奏推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，方法得當(dāng)、運(yùn)作得好，就會達(dá)到事半功倍的效果；反之，不僅工作難以推進(jìn)，而且還有可能把事情辦砸，造成非常被動的局面。一是正確處理“積極”與“穩(wěn)妥”的關(guān)系。省市把我們列為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的試點(diǎn)，就是讓我們積極作為、率先突破?！胺e極”體現(xiàn)到工作上就是“迅速行動”。省市在配套政策、重大項(xiàng)目、關(guān)鍵領(lǐng)域等給予了我們大力支持，但這些政策有的不是長期的，經(jīng)過一段時期試點(diǎn)之后可能要終止。因此，誰動作快、出手準(zhǔn)，誰就會先受益、多得實(shí)惠，誰就能夠破解難題、打開局面。在積極推進(jìn)的同時，要切忌頭腦發(fā)熱、盲目冒進(jìn)，把工作做成“夾生飯”；必須充分考慮不同村的現(xiàn)實(shí)條件，考慮大多數(shù)群眾的承受能力，準(zhǔn)確把握政策，嚴(yán)格推進(jìn)程序，用足而不用過，用活而不用亂，先易后難、循序漸進(jìn)，邊探索、邊完善、邊深化，確保各項(xiàng)工作16穩(wěn)妥、有序展開?？傊?，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上，我們要堅(jiān)持“等不得、慢不得，急不得、亂不得”的原則，既不能態(tài)度消極，喪失眼前大好機(jī)遇，又要防止不顧條件蠻干、亂干，把好事辦砸了。二是正確處理“全面”與“重點(diǎn)”的關(guān)系。我們在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的過程中，需要著眼全局，把城市與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)與社會、改革與發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)。但是如果工作平面推，沒有重點(diǎn)，眉毛胡子一把抓，就會顧此失彼、用不上力。因此，我們既要堅(jiān)持全面推進(jìn)，更要強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)突破，注重典型引路、示范帶動，做到鎮(zhèn)鎮(zhèn)有變化、村村有行動。全市要把廉州、丘頭、崗上區(qū)域作