【正文】 第22頁 共22頁。我們力爭(zhēng)通過三到五年的努力，初步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)等值的目標(biāo)，那個(gè)時(shí)候的藁城，農(nóng)村處處樓房別墅、村村柏油馬路，道路公交聯(lián)通，莊稼綠樹環(huán)繞，農(nóng)民生活在新型社區(qū)、工作在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、購物在連鎖店，看病能報(bào)銷、養(yǎng)老不用愁，過上和城里人一樣的美好幸福生活。廣大干部要徹底打破按部就班、四平八穩(wěn)的狀態(tài)，拿出勇當(dāng)排頭、誓爭(zhēng)一流的豪情，甩開膀子，大干一場(chǎng)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)踐中經(jīng)受歷煉、展現(xiàn)風(fēng)采。各級(jí)各部門要按照市委、市政府的各項(xiàng)安排部署，強(qiáng)化工作責(zé)任，制定“路線圖”，將重點(diǎn)工作目標(biāo)化、目標(biāo)任務(wù)責(zé)任化、責(zé)任落實(shí)具體化，確保各項(xiàng)工作一環(huán)緊扣一環(huán)地推進(jìn)、一招緊跟一招地落實(shí)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是一項(xiàng)大事業(yè)、硬任務(wù)，考驗(yàn)的是各級(jí)干部的智慧和膽識(shí)，考驗(yàn)的是各級(jí)干部的能力和水平，考驗(yàn)的是各級(jí)干部的執(zhí)行力和落實(shí)力。宣傳部門要通過電視、報(bào)紙、廣播等媒體，開辟專題專欄，大力宣傳城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的意義和部署，深入報(bào)道工作中的先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展造勢(shì)、升溫、聚力。要牢固樹立齊抓共管的思想，打破條塊分割，整合各類資源，建立完善領(lǐng)導(dǎo)小組定期聯(lián)席會(huì)議制度、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和市直部門分包幫扶機(jī)制，圍繞工作中出現(xiàn)的共性問題、個(gè)體難題加強(qiáng)協(xié)調(diào)，圍繞需要率先突破的重點(diǎn)環(huán)節(jié)加大推進(jìn)力度。二要強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。市財(cái)政每年安排不低于1000萬元的專項(xiàng)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，加大工作推進(jìn)力度。各級(jí)各有關(guān)部門也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，“一把手”負(fù)總責(zé)，主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)專責(zé)，有關(guān)同志都要參與進(jìn)來，把主要精力放在這項(xiàng)工作上，真正做到有人抓、有人管。這是我們黨突出的政治優(yōu)勢(shì)。各級(jí)各部門要堅(jiān)定信心不動(dòng)搖，加快推進(jìn)不懈怠，以“完成任務(wù)，拒絕理由”的執(zhí)行力，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。同時(shí)，我們也要認(rèn)識(shí)到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，無18論是村莊布局調(diào)整、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，還是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、消除城鄉(xiāng)差距，我們不可能畢其功于一役，只用兩三年時(shí)間就能完成，必須做好長(zhǎng)期作戰(zhàn)的準(zhǔn)備，堅(jiān)持不懈地抓下去，直至全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的美好愿景。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，開局至關(guān)重要，需要各級(jí)各部門立足當(dāng)前，對(duì)群眾要求迫切、條件已經(jīng)具備的事項(xiàng)，不等不靠，抓緊實(shí)施，一步一個(gè)腳印，一年一個(gè)變化。要充分尊重農(nóng)民的主體地位，尊重大多數(shù)群眾的意愿，在研究出臺(tái)政策的過程中，在工作推進(jìn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)步驟上，始終堅(jiān)持依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾、引導(dǎo)群眾，做深入細(xì)致的群眾工作，最大限度激發(fā)他們的積極性和創(chuàng)造性，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供強(qiáng)大的支持。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，政府是主導(dǎo)，農(nóng)民是主體，必須把發(fā)揮政府的組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)作用與調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性結(jié)合起來，才能真正見到成效。比如，今年我們?cè)诖_定崗上鎮(zhèn)臺(tái)西、故城新民居建設(shè)的政策、方案時(shí)就17先后6次到XX省華明鎮(zhèn)參觀學(xué)習(xí)，借鑒他們的做法，結(jié)合我們的實(shí)際，制定了具體的建設(shè)方案，得到了農(nóng)民群眾和省建投的共同認(rèn)可。我們要走出藁城看藁城，善于學(xué)習(xí)借鑒各地的經(jīng)驗(yàn)，多走捷徑，少走彎路，提高效率，減少成本。三是正確處理“學(xué)習(xí)”與“創(chuàng)新”的關(guān)系。全市要把廉州、丘頭、崗上區(qū)域作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重點(diǎn)鎮(zhèn)，把省、市確定的示范村作為新民居建設(shè)的重點(diǎn)村，集中力量，集中投入，努力打造出一批叫得響的典型。但是如果工作平面推，沒有重點(diǎn)，眉毛胡子一把抓，就會(huì)顧此失彼、用不上力。二是正確處理“全面”與“重點(diǎn)”的關(guān)系。在積極推進(jìn)的同時(shí)，要切忌頭腦發(fā)熱、盲目冒進(jìn)，把工作做成“夾生飯”；必須充分考慮不同村的現(xiàn)實(shí)條件，考慮大多數(shù)群眾的承受能力，準(zhǔn)確把握政策，嚴(yán)格推進(jìn)程序，用足而不用過，用活而不用亂，先易后難、循序漸進(jìn)，邊探索、邊完善、邊深化，確保各項(xiàng)工作16穩(wěn)妥、有序展開。省市在配套政策、重大項(xiàng)目、關(guān)鍵領(lǐng)域等給予了我們大力支持，但這些政策有的不是長(zhǎng)期的，經(jīng)過一段時(shí)期試點(diǎn)之后可能要終止。省市把我們列為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的試點(diǎn)，就是讓我們積極作為、率先突破。 四、注重方法策略，準(zhǔn)確把握工作推進(jìn)的力度和節(jié)奏推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，方法得當(dāng)、運(yùn)作得好，就會(huì)達(dá)到事半功倍的效果；反之，不僅工作難以推進(jìn)，而且還有可能把事情辦砸，造成非常被動(dòng)的局面。要加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)行城鄉(xiāng)就業(yè)政策、失業(yè)登記、勞動(dòng)力市場(chǎng)、就業(yè)服務(wù)和用工管理的“五統(tǒng)一”制度。在促進(jìn)城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)上，我們實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)居民“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)為零，今年又提出來實(shí)施“全市居民每戶至少一名穩(wěn)定就業(yè)人員”工程。如果農(nóng)民的就業(yè)問題解決不了、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)沒有保障，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目標(biāo)不可能實(shí)現(xiàn)。第三，解決好“人往哪里去”的問題。要通過組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、新能源開發(fā)利用、新民居建設(shè)等若干投資公司，搭建投融資平臺(tái)，吸引社會(huì)資本開發(fā)建設(shè)新農(nóng)村。其它金融機(jī)構(gòu)，也要圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，開辟農(nóng)民樂于接受、辦理程序簡(jiǎn)單、風(fēng)險(xiǎn)小的金融服務(wù)產(chǎn)品，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村金融制度改革，加大金融機(jī)構(gòu)支持地方發(fā)展的力度，探索建立適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)方式的村鎮(zhèn)銀行、貸款擔(dān)保公司、社區(qū)性金融合作組織，滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活的信貸資金需要。同時(shí)，要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分線申報(bào)、統(tǒng)籌安排、集中投入”的原則，整合資金，捆綁使用，重點(diǎn)支持示范村、進(jìn)度快的村，提高資金使用效益。目前，藁城是國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全省蔬菜產(chǎn)業(yè)示范市、全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試點(diǎn)市，這不僅僅是榮譽(yù)，更是資源，肯定會(huì)給我們帶來“真金白銀”的支持。如果這項(xiàng)政策利用的好、工作推動(dòng)的好，就會(huì)有效解決農(nóng)村建設(shè)資金缺乏的難題。一是以地生金。各級(jí)各部門要結(jié)合實(shí)際，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐，積極引導(dǎo)農(nóng)民承包地向經(jīng)營(yíng)大戶、龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社集中，為設(shè)施蔬菜、規(guī)模養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間。四是通過土地“流轉(zhuǎn)”促進(jìn)集約利用。要充分利用舊大隊(duì)、舊企業(yè)、舊機(jī)站、舊棉站等原有建設(shè)用地、空閑地，加大“空心村”治理力度，通過自身挖潛解決新民居建設(shè)的占地問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年全市村莊建設(shè)用地總規(guī)模為18萬畝，按照我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，通過新民居建設(shè)可以縮減村莊建設(shè)用地8萬畝多畝，相當(dāng)于50多平方公里的規(guī)模，比整個(gè)開發(fā)區(qū)的面積還要大，可以為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供多大的用地支