【正文】 建議。 〔關(guān)鍵詞〕企業(yè)環(huán)境對策建議 〔作者簡介〕 XX 市人民政府研究室 近幾年來，我市加大了水、電、路等基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作力度，加強社會治安綜合治理，對投資環(huán)境進(jìn)行了專項整治，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境得到明顯改善。但是在企業(yè)不斷發(fā)展的過程中，一些發(fā)展中的問題對企業(yè)周邊生態(tài)環(huán)境等帶來一定的影響，引發(fā)一系列的矛盾和工農(nóng)糾紛，同時也制約了企業(yè)自身的發(fā)展壯大。 一、我市企業(yè)周邊環(huán)境存在的主要問題 企業(yè)周邊環(huán)境總的來講是好的，但是，仍存在有許多不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 第 21 頁 共 33 頁 （一）環(huán)境污染問題 隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，我市進(jìn)入了工業(yè)化階段中期的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，伴隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也帶來 了環(huán)境質(zhì)量的惡化，于是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境惡化之間關(guān)系就日益成為工農(nóng)關(guān)系惡化的焦點問題。最典型的就是 “ 污染 ” 問題。一方面企業(yè)生產(chǎn)為地方提供了大量的稅收和就業(yè)，為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和部分人口的就業(yè)作出了貢獻(xiàn)；另一方面企業(yè)周邊享受得到或享受不到企業(yè)照顧的農(nóng)民都在承受著污染的侵害，農(nóng)民能看到土地征用給他們帶來的損失，很難預(yù)見到污染對他們的傷害，他們一邊因得到企業(yè)經(jīng)濟(jì)上或其他方面的扶助而生活平穩(wěn)，一邊也因企業(yè)的污染在縮短自己的壽命。有了這些企業(yè)，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展就快些，群眾生活就好些；離開這些企業(yè)，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，農(nóng)民生活較 為艱難。因此污染與經(jīng)濟(jì)發(fā)展就成了相互對立統(tǒng)一的矛盾，要企業(yè)還是環(huán)境也即是要經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是要保住青山綠水，是眼前的一個重要問題和抉擇。 （二）地質(zhì)災(zāi)害問題 除了自然災(zāi)害引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害外，多數(shù)的地質(zhì)災(zāi)害來自我市的煤炭開采。經(jīng)整合后，我市現(xiàn)有煤礦 298 對，分布于全市各縣區(qū)，每對煤礦均有不同程度的地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。其災(zāi)害范圍包含地質(zhì)塌陷、房屋開裂、地表水下陷、引發(fā)泥石流等。全市煤礦整合前為 523 對，再加之原無證小煤窯的私挖濫采，更顯得 “ 千瘡百 第 22 頁 共 33 頁 孔 ” ，給群眾的生產(chǎn)生活帶來諸多不便。由于群眾利益受損，生產(chǎn) 生活受到嚴(yán)重影響，而引發(fā)糾紛。在這一類的糾紛中，多數(shù)群眾不知道用法律的手段來維護(hù)自己的合法利益，在索賠未果的情況下，聚眾上訪，給企業(yè)設(shè)置障礙、堵路、封堵井口、斷水?dāng)嚯姷染统蔀榱怂麄儬幦±娴耐緩胶褪侄?。如在盤縣，隨著煤礦開采的不斷深入， “ 有井沒有水，有田不能種，裂縫到處有，走路要小心 ” 的現(xiàn)象較為普遍。截止 2024 年底，盤縣因采煤共造成沉陷區(qū)面積已達(dá) 平方公里，受損城鄉(xiāng)住宅 17480 戶、 63740人，建筑面積 萬平方米。造成直接經(jīng)濟(jì)損失近 16 億元。在采礦權(quán)主體滅失地有許多村莊受到地面塌陷、滑 坡、淺層地下水疏干等地質(zhì)災(zāi)害的威脅，有的甚至已經(jīng)嚴(yán)重危及到當(dāng)?shù)厝罕姷纳敭a(chǎn)安全。據(jù)了解，盤縣每年因采煤塌陷造成的危害不斷引發(fā)人民群眾到 XX 縣區(qū)鬧事，到政府頻頻上訪，不僅制約了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且影響了農(nóng)村穩(wěn)定。 在處置地質(zhì)災(zāi)害問題時，又會產(chǎn)生一些新的矛盾。一是責(zé)任認(rèn)定不公平。多數(shù)的責(zé)任認(rèn)定都是經(jīng)有關(guān)部門與企業(yè)作出認(rèn)定后進(jìn)行處置，而農(nóng)民參與的成分很少，農(nóng)民處于弱勢地位，沒有充分考慮農(nóng)民的利益，農(nóng)民被動接受處理意見，難免產(chǎn)生矛盾。二是補償標(biāo)準(zhǔn)過低，不足以拆遷安置。 （三）土地補償問題 首先是征（租）地補償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。對已征用的土地在執(zhí)行 第 23 頁 共 33 頁 標(biāo)準(zhǔn)上都是執(zhí)行市政府〔 2024〕 9 號文件，標(biāo)準(zhǔn)過低，征用困難；受基本農(nóng)田建設(shè)、手續(xù)繁瑣等原因不能征用土地的，只能租地，租用過程中，由業(yè)主自行與農(nóng)戶協(xié)商租用地價，農(nóng)戶的隨意性大，誠信度不足，雖然簽訂了租用地合同，但常常因地價上漲而 “ 反悔 ” ，發(fā)生糾紛。同時，個別縣區(qū)為順利推進(jìn)征地拆遷工作，對農(nóng)戶額外補助，實質(zhì)造成了補償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。其次是征地農(nóng)戶難以安置。《土地管理法》第 31 條規(guī)定： “ 因國家建設(shè)征用土地造成的多余勞 動力，由縣級以上地方人民政府土 地管理部門組織被征地單位、用地單位和有關(guān)單位，通過發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)和興辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)等途徑，加以安置；也可以安排符合條件的人員到用地單位或者其他集體所有制單位、全民所有制單位就業(yè)。 ” 這一條款，在落實中操作難度大，被征地的農(nóng)民往往不能被安置。因為一方面目前我市農(nóng)民文化水平低，培訓(xùn)難度大，難以適應(yīng)企業(yè)的技術(shù)工種。另一方面，被征地農(nóng)戶對崗位要求過高，企業(yè)無法安置。 （四）社會治安問題 近幾年我市公安機關(guān)通過專項整治等一系列的措施，全市的治安環(huán)境得到一定改善。但是個別地方、少數(shù)企業(yè)周邊治安秩序時 有反復(fù)的情況仍然存在，針對企業(yè)和商家的違法犯罪活動出現(xiàn)了大量的新情況和新問題。企業(yè)周邊治安環(huán)境中存在的強裝強卸、欺行霸市、敲詐勒索、盜竊企業(yè)資產(chǎn)、哄搶企業(yè)財物和破壞電力、 第 24 頁 共 33 頁 電信設(shè)施等問題還時有發(fā)生。一些企業(yè)的設(shè)備被當(dāng)作廢鐵盜賣，礦產(chǎn)品被盜走；企業(yè)周邊環(huán)境受到當(dāng)?shù)厝罕婒}擾特別是流動人口對企業(yè)周邊環(huán)境造成較大影響。與此同時，農(nóng)村中出現(xiàn)農(nóng)民 “ 偷公 ” 現(xiàn)象， “ 不撈白不撈，不拿白不拿 ” ，靠山吃山，靠水吃水，靠工廠、礦山、就吃工廠、礦山，無償使用工礦企業(yè)的水、電，無償使用生活用煤等造成相互間的矛盾加劇。 （五）工 農(nóng)收入差距問題 改革開放以來，農(nóng)民生活水平普遍有較大提高，但相比之下，農(nóng)民收入增長緩慢，務(wù)農(nóng)比較利益下降。如遇洪澇災(zāi)害，糧食減產(chǎn)絕產(chǎn)，收入難以保證。種糧無錢可賺，有的甚至虧本。農(nóng)民的付出和收益間存在的明顯的不對稱性，使一度縮小的工農(nóng)收入差距又進(jìn)一步拉大。由于收入上的差距，勞動力流向城市，加劇了城市就業(yè)壓力，加劇了與工人的競爭，也給農(nóng)村調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快發(fā)展造成很大困難。 此外，社會利益團(tuán)體的分化。改革二十余年來，社會各階層，包括農(nóng)民內(nèi)部獲利的程度不一樣，由此形成了不同的利益團(tuán)體。不同的利 益團(tuán)體為了追求各自的利益，造成彼此之間的矛盾不斷加劇，對社會穩(wěn)定構(gòu)成極大威脅。當(dāng)民眾目睹了過多的非法致富、一夜暴富的現(xiàn)象，必然導(dǎo)致部分民眾在一定程度上動搖誠實勞動的思想。民眾不滿情緒日益積累，犯罪現(xiàn)象不斷增多。一部分農(nóng)戶會偏激的認(rèn)為是企業(yè)攫取了他們的財富，進(jìn)而產(chǎn)生了一定的 第 25 頁 共 33 頁 “ 仇富 ” 心理，無事就找企業(yè) “ 麻煩 ” 而引發(fā)糾紛。 二、企業(yè)周邊工農(nóng)糾紛多發(fā)的原因分析 從主觀因素上分析主要是。部分農(nóng)村干部群眾思想觀念保守，政策法紀(jì)意識淡薄，缺乏發(fā)展意識和大局觀念。一些農(nóng)村干部群眾有的在拆遷和征地中漫天要 價，阻止項目和資金流入，有的看到企業(yè)賺錢，心里就不平衡，犯 “ 紅眼病 ” ，提無理要求，甚至不擇手段為企業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)設(shè)置障礙。部分農(nóng)村干部不是帶頭維護(hù)安定團(tuán)結(jié)，而是挑動、組織群眾上訪鬧事，把村里搞得烏煙瘴氣，使企業(yè)不能正常生產(chǎn)，難以發(fā)展壯大。一些村干部對群眾的無理要求遷就放縱，對個別地痞、村霸不敢管理，充當(dāng) “ 和事佬 ” 、 “ 維持會 ” ，甚至為黑惡勢力充當(dāng)保護(hù)傘，與他們相互勾結(jié)，損害企業(yè)利益。有些村干部把企業(yè)和項目單位當(dāng)成 “ 唐僧肉 ” 、當(dāng)成 “ 取款機 ” ，吃拿卡要，敲詐勒索，甚至打著為群眾爭利益的旗號強買強賣，為自己謀利益 ，稍不如意，就組織人員封門堵路、停水?dāng)嚯?。少?shù)職能部門本位主義嚴(yán)重，部門利益至上，有令不行， “ 四亂 ” 行為屢禁不止，這邊項目剛剛破土動工，那邊各項檢查收費就接踵而至，對項目建設(shè)中企業(yè)不清楚的有關(guān)問題，不是積極主動地給企業(yè)講清楚，幫助企業(yè)整改，而是動不動就罰款，嚴(yán)重干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和項目建設(shè)。 從客觀因素上分析主要有： 經(jīng)濟(jì)因素。生產(chǎn)力有了發(fā)展而又發(fā)展不足、不平衡在社會關(guān) 第 26 頁 共 33 頁 系中的表現(xiàn)。農(nóng)民被動地適應(yīng)市場，盲目性較大，被市場的無序狀態(tài)誤導(dǎo)，出現(xiàn)不滿、矛盾。 政策因素。多數(shù)的矛盾糾紛歸根 到底來自于體制政策因素。如土地補償標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng) 一、拆遷安置補償標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一（對農(nóng)村住房按 50 平方米、450 元 /平方米的標(biāo)準(zhǔn)計算；而城鎮(zhèn)居民住房按 60 平方米、 550元 /平方米的標(biāo)準(zhǔn)計算）等，導(dǎo)致一些工作難以落實，造成農(nóng)戶的不滿和矛盾糾紛的產(chǎn)生。 法制因素。法制不健全、法制觀念淡薄的反映?！锻恋毓芾矸ā肺淳唧w規(guī)定失地失業(yè)農(nóng)民的安置，由何機關(guān)、何人承擔(dān)法律責(zé)任，用地單位和被征土地農(nóng)民的矛盾長期得不到解決。用工、環(huán)保、資源利用方面，廠礦與農(nóng)民各自承擔(dān)什么責(zé)任和義務(wù)、享受什么權(quán)利和利益，沒有明確的 法律，處理矛盾時帶有很大 的隨意性。農(nóng)民鬧一鬧，廠礦就出點錢；再鬧一鬧，再出點錢，周而復(fù)始，形成 “ 小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決 ”的現(xiàn)象。 思想因素。某些地方思想政治工作