5農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股等問(wèn)題與建議(已改無(wú)錯(cuò)字)
2024-09-11 19 本頁(yè)面
【正文】 銀行約束，要起民間借貸作用。這是國(guó)家第一次要求對(duì)農(nóng)村信用社進(jìn)行改革。當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)管理農(nóng)村信用社的中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行，隨后對(duì)農(nóng)村信用社改革進(jìn)行了試點(diǎn)，并向國(guó)務(wù)院上報(bào)了改革信用社的報(bào)告。 1984 年 8 月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行關(guān)于改革信用社管理體制的報(bào)告，從此在全國(guó)拉開了 20 多年的農(nóng)村信用社改革序幕，這期間的改革都把增資擴(kuò)股作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，但各個(gè)時(shí)期有不同的表述和含義。 ──1985 年至 1993 年農(nóng)村信用社改革中的增資擴(kuò)股，體現(xiàn)合作金融組織的群眾性。這期間，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行關(guān)于改革信用合作社管理體制的報(bào)告的通知》（國(guó)發(fā)〔 1984〕109 號(hào)）的精神，農(nóng)村信用社改革主要是恢復(fù)和加強(qiáng) “ 組織上的群眾性、管理上的民主性、經(jīng)營(yíng)上的靈活性 ” 。在這以后，黨中央、國(guó)務(wù)院又多次強(qiáng)調(diào)要 把信用社辦成農(nóng)民的合作金融組織，推動(dòng)這項(xiàng)改革的重要措施就是 “ 增資擴(kuò)股 ” 。這時(shí)的農(nóng)村信用社實(shí)行了 “ 入股自愿、退股自由、保息分紅 ” 的辦法，無(wú)論盈虧都按一年定期儲(chǔ)蓄存款利率付息，如有盈余，還可照章分紅?？梢姡@時(shí)的農(nóng)村信用社向農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織吸收的股金，實(shí)際上是存款化股金，其目的是用優(yōu)惠的政策來(lái)吸收股金，把信用社與農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系緊密聯(lián)系起來(lái)，不斷增強(qiáng)群眾基礎(chǔ)，壯大農(nóng)村信用社支農(nóng)資金力量。 第 8 頁(yè) 共 11 頁(yè) ──1994 年至 1995 年農(nóng)村信用社改革中的增資擴(kuò)股，表明合作金融組織逐步向現(xiàn)代企業(yè)制度邁進(jìn)。從 1993 年 7 月 1 日起，《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)正式實(shí)施。根據(jù)《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》，財(cái)政部又制定了包括金融保險(xiǎn)等行業(yè)在內(nèi)的企業(yè)財(cái)務(wù)制度。當(dāng)時(shí)，作為農(nóng)村信用社主管部門的中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行隨后與國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合制定了《農(nóng)村信用社財(cái)務(wù)管理實(shí)施辦法》，對(duì)農(nóng)村信用社的資本金的籌集作出了明確的規(guī)定，并決定從 1994 年 1 月 1 日起實(shí)施。按照有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村信用社對(duì)吸收的股金進(jìn)行了清理和規(guī)范，今后增資擴(kuò)股時(shí)不再吸收存款化股金，也不對(duì)股金實(shí)行 “ 保息分紅 ” ，只能在年終決算后按盈余分紅。這之前，由于國(guó)家曾兩度開辦保值儲(chǔ)蓄，農(nóng)村信用社財(cái)務(wù)支出因此大增，加之 農(nóng)業(yè)銀行已向商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)大步邁進(jìn)，不再給予農(nóng)村信用社虧損補(bǔ)貼，這后的農(nóng)村信用社特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村信用社歷年虧損不斷，沒(méi)有盈利也就無(wú)從為股民分紅。但為了適應(yīng)當(dāng)時(shí)試行的資產(chǎn)負(fù)債比例管理要求，一些信用社仍然吸收存款化股金，以此完成增資擴(kuò)股任務(wù)。 ──1996 年至 1997 年農(nóng)村信用社改革中的增資擴(kuò)股，是按合作制原則重新規(guī)范的重要標(biāo)志。隨著農(nóng)業(yè)銀行從專業(yè)銀行逐步向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌，行社之間的利益不斷沖突，鑒于 “ 一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體不能領(lǐng)導(dǎo)另一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體 ” 的實(shí)際，國(guó)務(wù)院在 1996 年 8 月下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定 》（國(guó)發(fā)〔 1996〕 33 號(hào)）， 第 9 頁(yè) 共 11 頁(yè) 作出了農(nóng)村
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