5農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股等問(wèn)題與建議-資料下載頁(yè)
2024-09-11 19:34本頁(yè)面
【正文】 信用社與中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行脫離行政隸屬關(guān)系的決定（簡(jiǎn)稱(chēng) “ 脫鉤 ” ），由中國(guó)人民銀行承擔(dān)了對(duì)農(nóng)村信用社的監(jiān)管職能，把農(nóng)村信用社逐步改為農(nóng)民入股，社員民主管理，主要為入股社員服務(wù)的合作性金融組織。 1997 年 6 月，國(guó)務(wù)院辦公廳又下發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)中國(guó)人民銀行關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村信用社管理體制改革工作意見(jiàn)的通知》。按照國(guó)務(wù)院的有關(guān)要求，中國(guó)人民銀行開(kāi)展了按合作制原則重新規(guī)范農(nóng)村信用社的工作，清理規(guī)范農(nóng)村信用社的股權(quán)設(shè)置，適當(dāng)提高股金起點(diǎn)，在擴(kuò)大吸收農(nóng)民（尤其是專(zhuān)業(yè)戶(hù)）個(gè)人股的同時(shí) ，適當(dāng)吸收農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的集體股；取消股金保息分紅政策，實(shí)行按股分紅。這時(shí)的增資擴(kuò)股主要是體現(xiàn)農(nóng)村信用社堅(jiān)持合作制辦社方向和為農(nóng)民服務(wù)的標(biāo)志。 ──1998 年至 2024 年農(nóng)村信用社改革中的增資擴(kuò)股，在于增強(qiáng)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)能力的措施。隨著東南亞金融風(fēng)波出現(xiàn)，為了做好防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)工作，中央在 1997 年底召開(kāi)了全國(guó)金融工作會(huì)議，提出了整頓金融秩序、深化金融改革、防范金融風(fēng)險(xiǎn)的要求。根據(jù)這一要求，從農(nóng)村信用社的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。 1998 年 12 月，國(guó)務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)了中國(guó)人民銀行關(guān)于 進(jìn)一步做好農(nóng)村信用合作社改革整頓規(guī)范管理意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔 1998〕 145 號(hào)），要求農(nóng)村信用社要清產(chǎn)核資，核實(shí)損失。同時(shí)，繼續(xù)實(shí)行自愿入股，民主管理，主要為入股社 第 10 頁(yè) 共 11 頁(yè) 員服務(wù)，實(shí)行社員股金盈利分紅。這時(shí)的增資擴(kuò)股不再是堅(jiān)持農(nóng)村信用社合作制的標(biāo)志，而主要的作用是以此提高資本充足率，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的防范和化解能力，促進(jìn)農(nóng)村信用社穩(wěn)健發(fā)展。 ──2024 年以來(lái)農(nóng)村信用社改革中的增資擴(kuò)股，凸顯獲取中央銀行資金支持的必要條件。黨的十六屆三中全會(huì)提出了把農(nóng)村信用社由從前的 “ 農(nóng)民合作性金融組織 ” 定位成 “ 逐步把農(nóng)村信用社 改造成為農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的地方性金融企業(yè) ” 。這是相當(dāng)大的突破，明確了對(duì)農(nóng)村信用社的改革方向。按照這一要求，國(guó)務(wù)院在部署深化農(nóng)村信用社改革的試點(diǎn)時(shí)，要求把農(nóng)村信用社逐步辦成由農(nóng)民、農(nóng)村工商戶(hù)和各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織入股，為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的社區(qū)性地方金融機(jī)構(gòu)。為此，農(nóng)村信用社都要在原有股權(quán)范圍的基礎(chǔ)上，做好清產(chǎn)核資工作，擴(kuò)大入股范圍，調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)，提高入股額度，廣泛吸收轄內(nèi)農(nóng)民、個(gè)體工商戶(hù)和其他各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織入股，盡快提高資本充足率，達(dá)到中央銀行資金的支持標(biāo)準(zhǔn)。因此，這時(shí)的增資擴(kuò)股是農(nóng)村信用社既是深化改革中明晰產(chǎn) 權(quán)關(guān)系的需要，也是取得中央銀行資金支持、化解歷史包袱，達(dá)到國(guó)家 “ 花錢(qián)買(mǎi)機(jī)制 ” 的重要前提和手段。 綜上所述，農(nóng)村信用社在歷次改革中增資擴(kuò)股都有不同的要求，都是作為促進(jìn)農(nóng)村信用社改革與發(fā)展的一項(xiàng)重要工作來(lái)進(jìn)行，但每次增資擴(kuò)股都有特定的含義，分析回顧這些特點(diǎn)，有助于推 第 11 頁(yè) 共 11 頁(yè) 動(dòng)深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作。
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