【正文】 市正南端，攀西資源開(kāi)發(fā)區(qū)腹心，轄 6 個(gè)工業(yè)（生態(tài)）園及 50 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 304 個(gè)行政村，幅員面積 4527 平方公里，總?cè)丝诩s 45 萬(wàn)人，全縣基本農(nóng)田保護(hù)面積28510 公頃，耕地保有量 38520 公頃。縣境內(nèi)各類非 農(nóng)業(yè)建設(shè)用地?cái)?shù)量多，分布范圍廣，礦產(chǎn)資源富集，點(diǎn)多、面廣、礦種全，從事礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采、加工、經(jīng)營(yíng)的企業(yè)達(dá) 350 余戶，占全州礦業(yè)企業(yè)總數(shù)的三分之一還多，且無(wú)證非法礦點(diǎn)多達(dá) 500 余個(gè)，國(guó)土資源違法違規(guī)案件主體復(fù)雜、手段隱蔽、量大面廣，查不勝查、防不勝防，管理難度大，執(zhí)法監(jiān)察難度更大。 第 15 頁(yè) 共 23 頁(yè) 一、國(guó)土資源違法違規(guī)案件的現(xiàn)狀、特點(diǎn)以及發(fā)展趨勢(shì) （一）少批多占。一是受農(nóng)村特定生活習(xí)慣與條件的限制，農(nóng)村宅基地大多數(shù)占地面積都在 200 平方米以上，大部分村民建房都要超出批準(zhǔn)的面積；二是經(jīng)營(yíng)性用地逐步實(shí)現(xiàn)市 場(chǎng)化配臵，土地取得成本較高，部分土地使用者為了達(dá)到少出錢(qián)多占地的目的，通常采取少批多占的手段非法占用土地。 （二）未批先用。由于國(guó)家取消了縣級(jí)人民政府的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批權(quán)，經(jīng)營(yíng)性用地全面實(shí)行市場(chǎng)化配臵，部分土地使用者為了規(guī)避國(guó)家土地用途管制制度，不依照法定程序或不經(jīng)最終審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，通常采取隱蔽、突擊施工等手段在短期內(nèi)迅速實(shí)施非法占地行為，以造成對(duì)土地的破壞來(lái)達(dá)到其非法占地的目的。 （三）改變用途。一是部分村民鉆國(guó)家政策的空子，以修建農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用房的名義，借機(jī)建造永久性住房或商 業(yè)用房；二是劃撥土地未經(jīng)批準(zhǔn)非法入市交易或者擅自改變?cè)鷾?zhǔn)用途。 （四）農(nóng)村集體土地非法流轉(zhuǎn)（以租代征）。一是少數(shù)基層干部和村民法制觀念淡薄，為了局部和短期利益，打著聯(lián)營(yíng)、聯(lián)辦村社企業(yè)或者為集體謀利益的幌子，擅自轉(zhuǎn)讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；二是部分土地使用者為了規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，甚至采取 “ 以租代征 ” 的方式非法占用集體土地從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)活動(dòng)。 第 16 頁(yè) 共 23 頁(yè) （五）無(wú)證采礦（以探代采）。受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，極少數(shù)人無(wú)視國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定，私挖濫采和僅持勘查許可證非法采礦的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。 （六）非法轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源或礦業(yè)權(quán)。部分礦山企業(yè)法制觀念淡漠，擅自采取井巷工程承包等名義非法承包、租賃或者買賣、轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源。 （七）越界開(kāi)采。由于資源枯竭，一些礦山企業(yè)以增加地方財(cái)政和企業(yè)收入為由，擅自將不屬于自己礦界內(nèi)的礦產(chǎn)資源以掛靠或承包等形式轉(zhuǎn)讓給他人開(kāi)采或自行開(kāi)采。 （八）無(wú)證加工、經(jīng)營(yíng)礦產(chǎn)品。部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)的法制觀念比較淡薄，地方保護(hù)主義思想嚴(yán)重，在不同程度上還存在無(wú)證非法從事礦產(chǎn)品加工、經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象，阻礙了礦業(yè)經(jīng)濟(jì)健康有序地發(fā)展。為逐步實(shí)現(xiàn)資源向資本的根本性轉(zhuǎn)變，珍惜和 合理利用資源， 從以上分析可以看出，隨著國(guó)土資源管理法律、法規(guī)的不斷配套完善，國(guó)家對(duì)土地、礦產(chǎn)資源的管理和監(jiān)控逐步強(qiáng)化，市場(chǎng)化配臵資源的體制基本形成。但同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，災(zāi)后 重建與擴(kuò)大內(nèi)需保增長(zhǎng)對(duì)國(guó)土資源的需求急劇增長(zhǎng)，保護(hù)資源與保障發(fā)展的矛盾十分尖銳，國(guó)土資源部門(mén)尤其是基層國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察部門(mén)，身處矛盾焦點(diǎn)的風(fēng)口浪尖，所面臨的形勢(shì)和任務(wù)異常嚴(yán)峻和繁重。再加之我縣無(wú)耕地占補(bǔ)平衡及土地利用計(jì)劃 第 17 頁(yè) 共 23 頁(yè) 指標(biāo)，當(dāng)前乃至今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我縣將面臨土地供需矛盾的凸顯期，違法用地反彈的壓力 很大。未批先用、少批多占、改變用途和農(nóng)村集體土地非法流轉(zhuǎn)（以租代征）等違法用地依然是今后土地違法案件發(fā)展的新趨勢(shì)。此外，由于縣境內(nèi)礦產(chǎn)資源分布不均衡，雞窩礦等小型礦點(diǎn)分布多而零散，管理和監(jiān)控極為不便，在加之極少數(shù)基層干部以及企業(yè)法制觀念淡漠，地方保護(hù)主義思想嚴(yán)重，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，對(duì)本地區(qū)的非法礦業(yè)活動(dòng)不僅不加以制止，有的甚至公然為其提供便利和保護(hù)。所以無(wú)證采礦特別是以探代采、越界開(kāi)采和非法轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源或礦業(yè)權(quán)等違法違規(guī)問(wèn)題亦將是今后礦產(chǎn)資源違法案件發(fā)展的新趨勢(shì)。 二、存在的問(wèn)題 2024 年，國(guó)土資源部提出了走出 “ 預(yù)防為主，事前防范和事后查處相結(jié)合 ” 的國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察新路子，全面推行動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，這個(gè)新思路、新路子是由我國(guó)社會(huì)主義性質(zhì)所決定的，也是我國(guó)社會(huì)主義法制的一條重要原則。但是當(dāng)前困擾我縣國(guó)土資源執(zhí)法難的問(wèn)題一直十分突出，主要表現(xiàn)在： （一）行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，缺乏科學(xué)管理手段，行政監(jiān)督措施還不完善，再加之受人員、經(jīng)費(fèi)、編制等的限制，基層行政執(zhí)法監(jiān)管力量相對(duì)薄弱，國(guó)土資源動(dòng)態(tài)管理長(zhǎng)效機(jī)制還有待進(jìn)一步強(qiáng)化和完善。 （二）部門(mén)聯(lián)席會(huì)議與聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制雖已建立 ，但由于 第 18 頁(yè) 共 23 頁(yè) 相 關(guān)制度措施跟不上，耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制落實(shí)不到位，上下協(xié)調(diào)不夠，部門(mén)銜接脫鏈，沒(méi)有形成整體合力，執(zhí)法力度不嚴(yán)、執(zhí)法不到位，失之于軟，致使國(guó)土資源違法行為得不到及時(shí)、有效地制止和查處。 （三）國(guó)土資源違法案件制止難、查處難，執(zhí)行更難。由于國(guó)土資源違法行為的誘因大多與地方建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)，政府行為導(dǎo)致的 “ 先上車，后買票 ” 現(xiàn)象，帶來(lái)了較大的負(fù)面影響，致使大量違法違規(guī)案件的發(fā)生。同時(shí)，由于受體制改革不完善等的影響， “ 帽子 ” 雖然上收，但是部門(mén)預(yù)算經(jīng)費(fèi)還在地方財(cái)政，所以主管部門(mén)在查處執(zhí) 行這些案件容易陷于兩難的尷尬境地。 （四）行政執(zhí)法機(jī)制不完善，按現(xiàn)行法定程序規(guī)定，辦案時(shí)間拖得過(guò)長(zhǎng)，費(fèi)用高、難于操作，在加之行政強(qiáng)制措施有限，缺乏強(qiáng)有力的手段。法律賦予主管部門(mén)檢查、調(diào)查、制止和行政處罰以及行政處分建議權(quán)，但沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。一宗案件從立案到執(zhí)行整個(gè)時(shí)間跨度較長(zhǎng)，少則 二、三月，多則一兩年。一方面給國(guó)家、集體或個(gè)人造成更多不必要的經(jīng)濟(jì)損失；另一方面導(dǎo)致一些案件最終無(wú)法執(zhí)行，為執(zhí)法監(jiān)察工作埋下隱患。 （五）部分法律法規(guī)不夠完善，