【正文】 年內(nèi)比較合理。消防站對于起步區(qū)非常重要，應(yīng)盡可能提前，但又考慮到道路與供水管線的建設(shè)情況，我們認(rèn)為可在2001年建設(shè)。具體投資時(shí)間分布見本章最后溫州項(xiàng)目投資時(shí)間分布表。 城市綠地與公用建筑投資時(shí)間序列測算一、城市綠地投資時(shí)間綜述城市綠地并不是生活生產(chǎn)所必需的，且又投資數(shù)額巨大，本應(yīng)投資時(shí)間靠后，但是又考慮到它代表著起步區(qū)的形象和檔次，特別是在起步區(qū)建設(shè)初期，投資環(huán)境和引進(jìn)資金有很大的關(guān)系。同時(shí)，綠地建設(shè)所受限制少，與其它專業(yè)工程建設(shè)的關(guān)系不大，并且工期可隨意調(diào)節(jié)。所以我們建議2001－2005年投資80%，每年16％；后4年投資20％，每年5％。二、公用建筑投資時(shí)間綜述公用建筑建設(shè)的特點(diǎn)是：投資數(shù)額巨大，工期固定，建設(shè)時(shí)間受客觀條件限制少。為了分散投資，我們在保證開發(fā)區(qū)基本需要的前提下，盡量把投資安排在基礎(chǔ)設(shè)施和征地投資少的后5年。具體安排如下：行政辦公樓投資量大，我們考慮分兩期建設(shè)。在2002年投資一半，建設(shè)第一期，以滿足開發(fā)區(qū)基本辦公需要。另一半和不太緊迫的圖書館在年度投資較少的2005年開始建設(shè)?？紤]到有一個(gè)由醫(yī)院方投全資的保健醫(yī)院先建，所以由政府投資一半的大醫(yī)院的建設(shè)并不緊迫。所以它和同樣不緊迫的博物館和科技文化展覽中心都從2007年開始建設(shè)，到2009年年底建完。在建設(shè)期間，公用建筑在每年的投資均勻分布。下頁為溫州項(xiàng)目投資時(shí)間分布表：表48 溫州項(xiàng)目投資時(shí)間分布圖單位:元投資項(xiàng)目2000年2001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年2008年2009年合計(jì)征地投資584,000,000 315,520,000 899,520,000 三通一平51,227,922 51,227,922 55,354,226 157,810,070 道路323,909,630 323,909,630 647,819,259 水廠及φ300以上管線1,770,000 1,770,000 供水管道3,919,698 3,919,698 7,839,397 雨水管道19,793,593 19,793,593 39,587,185 污水管道51,284,702 51,284,702 102,569,404 污水提升泵站12,000,000 12,000,000 24,000,000 供電貼153,518 153,518 153,518 153,518 153,518 153,518 153,518 153,518 153,518 153,518 1,535,177 公共廁所900,000 900,000 900,000 900,000 900,000 4,500,000 垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站1,500,000 1,500,000 1,500,000 1,500,000 1,500,000 7,500,000 消防站6,000,000 6,000,000 基礎(chǔ)設(shè)施投資合計(jì):53,151,440 464,689,062 474,815,366 2,553,518 2,553,518 2,553,518 153,518 153,518 153,518 153,518 1,000,930,494 城市綠地20,420,800 20,420,800 20,420,800 20,420,800 20,420,800 6,381,500 6,381,500 6,381,500 6,381,500 127,630,000 行政辦公樓40,000,000 20,000,000 20,000,000 40,000,000 120,000,000 圖書館24,000,000 24,000,000 博物館及科技文化展覽中心60,000,000 60,000,000 60,000,000 180,000,000 醫(yī)院130,000,000 30,000,000 30,000,000 90,000,000 綠地及公用建筑投資合計(jì):20,420,800 60,420,800 40,420,800 20,420,800 64,420,800 46,381,500 96,381,500 96,381,500 96,381,500 541,630,000 總計(jì):637,151,440 485,109,862 850,756,166 42,974,318 22,974,318 66,974,318 46,535,018 96,535,018 96,535,018 96,535,018 2,442,080,493 第五章 企業(yè)進(jìn)入的估算內(nèi)容提要：本章根據(jù)企業(yè)調(diào)研的情況，對企業(yè)進(jìn)入開發(fā)區(qū)的意愿進(jìn)行了詳細(xì)的分析，并根據(jù)調(diào)查資料和起步區(qū)實(shí)際情況對企業(yè)進(jìn)入起步區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和進(jìn)入時(shí)間序列進(jìn)行了預(yù)測。主要內(nèi)容如下： 企業(yè)調(diào)研概述 濱海新區(qū)的特征與目標(biāo)企業(yè) 企業(yè)調(diào)研方法與步驟 影響企業(yè)進(jìn)入起步區(qū)的因素分析 影響企業(yè)進(jìn)入的因素概述 影響企業(yè)進(jìn)入的因素分析 調(diào)查問卷所反映出的其它問題 企業(yè)進(jìn)入開發(fā)區(qū)的數(shù)量、時(shí)間預(yù)測 預(yù)測所需的假定 預(yù)測 企業(yè)調(diào)研概述 濱海新區(qū)的特征與目標(biāo)企業(yè)企業(yè)組在比較分析全國各地開發(fā)區(qū)的有關(guān)資料后認(rèn)為，從吸引企業(yè)的角度，濱海新區(qū)具有以下特征：一、建區(qū)的出發(fā)點(diǎn)：以吸引本地企業(yè)為主二十世紀(jì)八十年代，全國各地經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)遍地開花，僅國家級的開發(fā)區(qū)就有十幾個(gè)（不包括高新技術(shù)開發(fā)區(qū)）。其中比較著名的有天津開發(fā)區(qū)、大連開發(fā)區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)、福州開發(fā)區(qū)等等。這些開發(fā)區(qū)建區(qū)的出發(fā)點(diǎn)是吸引外資為主，內(nèi)聯(lián)企業(yè)也可以進(jìn)區(qū)，但不是招商引資的重點(diǎn)。溫州由于本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速與土地十分緊缺的矛盾突出，以及其它軟硬件方面的條件，開發(fā)濱海新區(qū)——尤其是起步區(qū)——的主要目的是解本地企業(yè)發(fā)展的燃眉之急。二、企業(yè)的產(chǎn)業(yè)選擇全國各地的開發(fā)區(qū)建成后的模式多為專業(yè)區(qū)，其中大部分為工業(yè)加工區(qū)；也有專門建成三產(chǎn)的專業(yè)區(qū)，比如上海浦東的虹橋區(qū)為金融服務(wù)業(yè)專業(yè)區(qū)。我們通過對溫州經(jīng)濟(jì)的歷史發(fā)展沿革和現(xiàn)狀進(jìn)行分析后認(rèn)為，濱海新區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇可以定位于以本地制造業(yè)企業(yè)和與之配套服務(wù)業(yè)為主。這是因?yàn)椋菏紫?，溫州目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，主要行業(yè)都是制造加工業(yè)，許多行業(yè)在國內(nèi)乃至國際范圍內(nèi)已經(jīng)具有相對優(yōu)勢。其次，溫州服務(wù)業(yè)的服務(wù)對象基本上是本地制造業(yè)企業(yè)。由此，我們將企業(yè)調(diào)研的范圍選定在溫州地區(qū)的制造業(yè)企業(yè)，兼顧少量服務(wù)業(yè)企業(yè)。 企業(yè)調(diào)研方法與步驟一、調(diào)研時(shí)間2000年5月22日至2000年5月28日二、調(diào)研目的為溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)濱海新區(qū)起步區(qū)的可行性研究提供基礎(chǔ)資料，內(nèi)容包括起步區(qū)的土地價(jià)格、稅收政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況和宏觀經(jīng)濟(jì)狀況等因素對企業(yè)進(jìn)入起步區(qū)的影響，以及其它與企業(yè)進(jìn)入濱海新區(qū)/起步區(qū)相關(guān)的問題。三、調(diào)研對象調(diào)研的總體范圍為溫州市企業(yè)和鄰近的樂清、瑞安市的企業(yè)。選取的樣本為按產(chǎn)業(yè)、企業(yè)規(guī)模隨機(jī)抽取的61家企業(yè)。樣本企業(yè)涉及溫州市各主要產(chǎn)業(yè)，包括制鞋、制革、服裝、閥門、汽摩配、制藥、打火機(jī)、眼鏡、高低壓電器等；企業(yè)規(guī)模控制在年產(chǎn)值1000萬元至10000萬元之間。圖51 調(diào)研樣本的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成 （共61家）圖52 調(diào)研樣本的產(chǎn)值構(gòu)成 （共61家）圖53 調(diào)研樣本的地區(qū)構(gòu)成 （共61家）四、調(diào)研方式采用問卷調(diào)查與現(xiàn)場走訪相結(jié)合。其中問卷調(diào)查包括問卷和調(diào)查表，問卷所列問題著重于定性、了解企業(yè)意愿、外部環(huán)境對企業(yè)的影響、企業(yè)對外部環(huán)境的敏感性等問題；調(diào)查表所列項(xiàng)目著重于對企業(yè)經(jīng)營狀況、財(cái)務(wù)狀況、盈利能力、融資能力的調(diào)查。五、調(diào)研步驟：(1) 對隨機(jī)抽出的企業(yè)進(jìn)行問卷調(diào)查，包括向企業(yè)介紹、講解問卷、調(diào)查表的內(nèi)容、注意事項(xiàng)等。問卷的被調(diào)查者基本上都是企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人(2) 對調(diào)查問卷、調(diào)查表的內(nèi)容和反饋信息進(jìn)行初步的分析，修正問卷的內(nèi)容，為重點(diǎn)訪談做準(zhǔn)備。(3) 從所選樣本中選取有代表性的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)訪談；訪談對象為企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人（董事長、總經(jīng)理等）。(4) 對訪談情況進(jìn)行匯總和總結(jié)。 六 調(diào)研結(jié)果本次企業(yè)調(diào)查，共收回調(diào)查問卷57份，調(diào)查表50份；現(xiàn)場訪談企業(yè)16家。調(diào)研結(jié)論見下節(jié)。 影響企業(yè)進(jìn)入起步區(qū)的因素分析 影響企業(yè)進(jìn)入的因素概述企業(yè)調(diào)研顯示，目前制約溫州企業(yè)發(fā)展的最主要“瓶頸”因素是土地問題。溫州市土地資源缺乏，可利用土地較少。改革開放以后，溫州經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展，土地問題變得日益突出。溫州經(jīng)濟(jì)的主要力量——民營企業(yè)在建設(shè)初期，往往由于資金制約、沒有長遠(yuǎn)的企業(yè)發(fā)展規(guī)劃等原因，征地較少。隨著企業(yè)的發(fā)展，土地資源的限制與企業(yè)發(fā)展的矛盾逐漸加劇。由于現(xiàn)溫州市區(qū)土地資源十分緊缺，已沒有空地供企業(yè)發(fā)展，濱海新區(qū)的開發(fā)無疑將受到企業(yè)的積極響應(yīng)。調(diào)研進(jìn)一步顯示，影響溫州企業(yè)進(jìn)入起步區(qū)的幾大因素包括：(1) 土地政策，包括地價(jià)優(yōu)惠程度，預(yù)留土地問題；(2) 稅收優(yōu)惠程度；(3) 政府的投入程度，主要是指政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃及施工進(jìn)度。(4) 宏觀經(jīng)濟(jì)狀況，宏觀經(jīng)濟(jì)處于好、一般和差三個(gè)不同水平時(shí)，企業(yè)進(jìn)入開發(fā)區(qū)的積極性有很大的不同；(5) 企業(yè)的規(guī)模；(6) 企業(yè)現(xiàn)所在地政府的傾向。 影響企業(yè)進(jìn)入的因素分析一、土地價(jià)格根據(jù)溫州市政府的有關(guān)指示精神，濱海新區(qū)的土地價(jià)格上限為12萬元/畝。此價(jià)格對溫州的企業(yè)具有很強(qiáng)的吸引力，絕大部分企業(yè)不把土地價(jià)格做為制約因素考慮。換言之，起始地價(jià)對企業(yè)進(jìn)入濱海新區(qū)的意愿的制約比較小。二、稅收政策企業(yè)對稅收政策的優(yōu)惠程度相當(dāng)敏感，絕大多數(shù)企業(yè)把它列為影響其進(jìn)入開發(fā)區(qū)的第一要素。溫州市政協(xié)所做的調(diào)查也說明，部分企業(yè)“逃離”溫州的一大原因就是溫州市有關(guān)基層稅收單位執(zhí)行稅收政策時(shí)從嚴(yán)要求，缺乏靈活性。這支持了我們的結(jié)論。調(diào)查問卷還顯示，開發(fā)區(qū)老區(qū)的企業(yè)不認(rèn)為目前的納稅負(fù)擔(dān)過重。如果濱海起步區(qū)的稅收政策按照老區(qū)的辦法，則稅負(fù)將對企業(yè)入駐新區(qū)不構(gòu)成制約因素。三、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對企業(yè)進(jìn)入的影響根據(jù)我們對調(diào)查問卷及調(diào)查表的分析，大部分企業(yè)會(huì)在起步區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建成一半時(shí)進(jìn)駐開發(fā)區(qū)。少數(shù)企業(yè)明確表示政府應(yīng)當(dāng)花大力氣搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從開發(fā)區(qū)管委會(huì)提供的“溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)濱海新區(qū)項(xiàng)目登記表”（下稱“預(yù)登記表”）企業(yè)名單看，絕大部分制造類企業(yè)會(huì)在起步區(qū)初期開發(fā)時(shí)選擇進(jìn)入。按照目前12萬元/畝的土地價(jià)格，企業(yè)入駐新區(qū)的愿望很強(qiáng)，估計(jì)企業(yè)入駐開發(fā)區(qū)將十分踴躍。但是，企業(yè)會(huì)等到政府的基礎(chǔ)設(shè)施建到一定程度時(shí)才會(huì)開工建設(shè)自己的廠房等相關(guān)設(shè)施。四、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢對企業(yè)進(jìn)入的影響宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的狀況直接影響企業(yè)進(jìn)入濱海新區(qū)的積極性，而且這種影響作用比較大。當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢好時(shí)，在其它條件不變的情況下，企業(yè)進(jìn)入濱海新區(qū)會(huì)有84%的積極性（55家企業(yè)平均）；當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢一般時(shí)，企業(yè)進(jìn)入濱海新區(qū)的積極性有53%（57家企業(yè)平均）；而當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢較差時(shí)，企業(yè)進(jìn)入濱海新區(qū)的積極性有37%（51家企業(yè)平均）；繪出圖線如下：圖54 宏觀經(jīng)濟(jì)形勢對企業(yè)進(jìn)入起步區(qū)意愿的影響五、企業(yè)的規(guī)模中等規(guī)模的企業(yè)進(jìn)入起步區(qū)的意愿最強(qiáng)。按國家統(tǒng)計(jì)分類，年產(chǎn)值在5000萬元以下的為小規(guī)模企業(yè)；年產(chǎn)值在5000萬元至5億元之間的為中等規(guī)模企業(yè)；年產(chǎn)值在5億至50億之間的為大型企業(yè)；年產(chǎn)值超過50億的為特大型企業(yè)。由于溫州企業(yè)普遍偏小，此處所指的中等規(guī)模是指在溫州經(jīng)濟(jì)中規(guī)模處于中等，即年產(chǎn)值在1000萬元——10000萬元的企業(yè)。這類企業(yè)進(jìn)入起步區(qū)的意愿最強(qiáng)烈，其原因有如下幾點(diǎn)：其一，中等規(guī)模的企業(yè)有一定的資金積累，有實(shí)力進(jìn)入起步區(qū)。溫州的民營經(jīng)濟(jì)是從家庭作坊開始起步的，在市場經(jīng)濟(jì)的浪潮中，一部分企業(yè)成長起來了，并在進(jìn)一步發(fā)展壯大。這些企業(yè)都已完成了資本的原始積累階段，正在向現(xiàn)代企業(yè)過渡。其二，中等規(guī)模的企業(yè)有進(jìn)一步發(fā)展的動(dòng)力，原所在地的土地緊張問題得不到解決，進(jìn)入起步區(qū)可能是其首選。其三，由于規(guī)模中等，企業(yè)所在地政府的傾斜政策有限，而起步區(qū)會(huì)有一系列的優(yōu)惠政策，這是一個(gè)很強(qiáng)的吸收力。被調(diào)查的許多企業(yè)對本地投資的軟環(huán)境越來越不滿意，比如土地匱乏、征地手續(xù)十分繁瑣以及當(dāng)?shù)卣愂照魇諒木o等等。六、企業(yè)所在地政府的傾向由于市區(qū)土地非常稀缺，溫州市政府積極鼓勵(lì)企業(yè)搬出，所以甌海區(qū)、鹿城區(qū)和龍灣區(qū)的企業(yè)對原所在地的留戀程度低，政府也不會(huì)出臺(tái)有關(guān)措施留住企業(yè)。瑞安市目前有安陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，地價(jià)約25萬元/畝左右。由于起步區(qū)地價(jià)有較強(qiáng)吸引力，瑞安市政府正在考慮出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策留住優(yōu)秀企業(yè)。 調(diào)查問卷所反映出的其它問題調(diào)查問卷除涉及企業(yè)進(jìn)入起步區(qū)的意愿外，還對其它方面進(jìn)行了調(diào)查。分析結(jié)果如下：(1) 調(diào)查問卷涉及了企業(yè)對濱海新區(qū)的了解程度。結(jié)果顯示沒有一家企業(yè)很了解濱海新區(qū)和起步區(qū)的規(guī)劃。大部分企業(yè)對新區(qū)規(guī)劃一般了解，還有超過三分之一的企業(yè)略知一二或一無所知。所以，建議加強(qiáng)新區(qū)的宣傳推廣工作，增進(jìn)企業(yè)了解。(2) 企業(yè)在起步區(qū)的建設(shè)模式。幾乎所有企業(yè)都是“自己購地建設(shè)廠房和其它設(shè)施”，只有一家“租用廠房或其他設(shè)施”。這個(gè)結(jié)果應(yīng)當(dāng)有一定的代表性，表明企業(yè)