【正文】 ”和“科技領(lǐng)軍人才”計(jì)劃，突出引進(jìn)海內(nèi)外創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和由技術(shù)領(lǐng)軍人才、經(jīng)營(yíng)管理人才、資本運(yùn)作人才等組成的綜合型團(tuán)隊(duì)，積極營(yíng)造科研開(kāi)發(fā)、孵化創(chuàng)新、教育培訓(xùn)、公共服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)投資、產(chǎn)業(yè)集聚、人居生態(tài)等獨(dú)具特色、內(nèi)涵豐富的“創(chuàng)業(yè)生態(tài)”環(huán)境。創(chuàng)新高層次人才引培養(yǎng)激勵(lì)制度。參考中關(guān)村人才特區(qū)的做法，在落實(shí)宿遷市“1+6”人才政策的基礎(chǔ)上，在宿遷高新區(qū)實(shí)行人才特區(qū)政策，在資金獎(jiǎng)勵(lì)及財(cái)政扶持、股權(quán)激勵(lì)、人才兼職、居留與落戶(hù)、醫(yī)療住房、配偶安置等方面全方位實(shí)行特殊政策支持。對(duì)于承擔(dān)國(guó)家和省級(jí)科技重大專(zhuān)項(xiàng)、重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、重大建設(shè)工程項(xiàng)目的高層次人才，探索由宿遷市重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目統(tǒng)籌資金給予支持。優(yōu)化利益分配機(jī)制，建立對(duì)高級(jí)人才的獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)各類(lèi)智力要素、技術(shù)要素以各種合法形式自由參與力量以分配和股權(quán)分配，面向全省高校、科研院所，協(xié)調(diào)推動(dòng)教師、研究人員到宿遷高新區(qū)人才特區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)或到相關(guān)企業(yè)兼職，允許其在項(xiàng)目轉(zhuǎn)化周期內(nèi)，個(gè)人身份和職稱(chēng)保持不變，享受股權(quán)激勵(lì)政策。建立為高素質(zhì)人才服務(wù)的“綠色通道”，解決其生活中如住房、子女入學(xué)等實(shí)際困難，使得高新區(qū)成為既能吸引人才又能留住人才的高素質(zhì)人才集聚地。專(zhuān)欄3 中關(guān)村人才政策解讀政策要點(diǎn)：中關(guān)村海內(nèi)外優(yōu)秀人才獲創(chuàng)業(yè)扶持資金支持中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)海內(nèi)外優(yōu)秀人才通過(guò)審核認(rèn)定，可獲得包括辦公用房補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金、政府股權(quán)投資等創(chuàng)業(yè)扶持專(zhuān)項(xiàng)資金的支持。同時(shí)，中關(guān)村管委會(huì)通過(guò)與相關(guān)區(qū)縣政府、著名高校、大型企業(yè)或中介機(jī)構(gòu)共同建設(shè)人才創(chuàng)業(yè)基地，并采取引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式選聘并委托專(zhuān)業(yè)投資管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行基地的運(yùn)營(yíng)與維護(hù)，為海內(nèi)外優(yōu)秀人才創(chuàng)業(yè)提供相關(guān)配套設(shè)施的支持。雛鷹人才的認(rèn)定采取市場(chǎng)化方式，由天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等投資管理機(jī)構(gòu)推薦，且投資機(jī)構(gòu)已投資雛鷹人才創(chuàng)辦企業(yè)的占股比例不低于10%（原則要求不超過(guò)30%）或者投資金額不低于100萬(wàn)元人民幣。經(jīng)認(rèn)定的雛鷹人才創(chuàng)辦的企業(yè)可直接入駐雛鷹人才基地，享受不超過(guò)100平米的辦公用房，三年內(nèi)免收房租，逐年獲得房租補(bǔ)貼支持（需接受中關(guān)村管委會(huì)每年一次的企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況審核，通過(guò)審核后可獲得下一年度的房租補(bǔ)貼支持，連續(xù)支持不超過(guò)三年）。三年后將全額支付相關(guān)租金并原則上在半年過(guò)渡期內(nèi)遷出，遷出后優(yōu)先入駐中關(guān)村高端人才創(chuàng)業(yè)基地。專(zhuān)欄4 宿遷高新區(qū)人才特區(qū)政策財(cái)政扶持方面，對(duì)于承擔(dān)國(guó)家和省級(jí)科技重大專(zhuān)項(xiàng)、重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、重大建設(shè)工程項(xiàng)目的高層次人才，探索由宿遷市重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目統(tǒng)籌資金給予支持?！獙?duì)企業(yè)引進(jìn)年薪達(dá)20萬(wàn)元以上高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的，超過(guò)20萬(wàn)元部分由財(cái)政按30%比例給予補(bǔ)貼。所需資金由區(qū)財(cái)政承擔(dān)50%，市財(cái)政通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式補(bǔ)貼50%。對(duì)企業(yè)該項(xiàng)資金的年度累計(jì)補(bǔ)貼總額，不超過(guò)該企業(yè)上繳所得稅當(dāng)年地方留成部分?！С诸I(lǐng)軍型人才到高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。根據(jù)對(duì)新引進(jìn)的人才項(xiàng)目評(píng)審情況，分為A類(lèi)（重大科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目）、B類(lèi)（重點(diǎn)推薦項(xiàng)目）、C類(lèi)（推薦項(xiàng)目）等資助類(lèi)別。對(duì)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，分別按A類(lèi)300萬(wàn)元、B類(lèi)100萬(wàn)元、C類(lèi)50萬(wàn)元給予創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金，對(duì)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，分別按A類(lèi)150萬(wàn)元、B類(lèi)50萬(wàn)元、C類(lèi)30萬(wàn)元給予創(chuàng)新啟動(dòng)資金。——支持企業(yè)引進(jìn)各類(lèi)緊缺急需人才。對(duì)企業(yè)全職引進(jìn)的具有全日制博士學(xué)位（或正高職稱(chēng)）、全日制碩士學(xué)位（或副高職稱(chēng)）人才以及“985工程”高校緊缺急需專(zhuān)業(yè)本科畢業(yè)生，分別給予每人8萬(wàn)元、6萬(wàn)元、4萬(wàn)元補(bǔ)助。對(duì)企業(yè)全職引進(jìn)的“211工程”高校緊缺急需專(zhuān)業(yè)本科畢業(yè)生以及高級(jí)技師，給予每人3萬(wàn)元補(bǔ)助。對(duì)企業(yè)全職引進(jìn)的緊缺急需專(zhuān)業(yè)二本以上高校以及宿遷學(xué)院本科畢業(yè)生、緊缺急需專(zhuān)業(yè)技師和特殊專(zhuān)業(yè)人才，給予每人2萬(wàn)元補(bǔ)助。個(gè)人所得稅方面，對(duì)于科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果，以股份或出資比例等股權(quán)形式給予本企業(yè)相關(guān)技術(shù)人員的獎(jiǎng)勵(lì)，技術(shù)人員一次性繳納稅款有困難的，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，可在5年內(nèi)分期繳納個(gè)人所得稅。人才兼職方面，面向全省高校、科研院所，協(xié)調(diào)推動(dòng)教師、研究人員到宿遷高新區(qū)人才特區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)或到相關(guān)企業(yè)兼職，允許其在項(xiàng)目轉(zhuǎn)化周期內(nèi)，個(gè)人身份和職稱(chēng)保持不變，享受股權(quán)激勵(lì)政策。鼓勵(lì)企業(yè)柔性引進(jìn)具有博士學(xué)位或副高以上職稱(chēng)的外協(xié)專(zhuān)家。有明確產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目并取得顯著成效的，在企業(yè)提供的薪酬基礎(chǔ)上，經(jīng)有關(guān)方面評(píng)審，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)1—5萬(wàn)元。居留落戶(hù)方面，面向人才特區(qū)具有中國(guó)國(guó)籍、愿意落戶(hù)宿遷的高層次人才，不受其戶(hù)籍所在地的限制，直接辦理落戶(hù)手續(xù)；如海外高層次人才愿意放棄外國(guó)國(guó)籍、申請(qǐng)加入或恢復(fù)中國(guó)國(guó)籍，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，為其優(yōu)先辦理入籍手續(xù)。配偶安置方面，由市人力社保局將愿意在本市就業(yè)的高層次人才隨遷配偶納入全市公共就業(yè)服務(wù)體系，優(yōu)先推薦就業(yè)崗位，積極提供就業(yè)服務(wù)。企業(yè)引進(jìn)具有博士學(xué)位或副高以上職稱(chēng)、高級(jí)技師以上技能等級(jí)的緊缺急需人才，子女隨遷到市區(qū)入學(xué)的，報(bào)考市重點(diǎn)高中的可降低20分投檔；其未成年子女就讀義務(wù)教育階段的，可免費(fèi)自主擇校。隨遷配偶根據(jù)原單位身份性質(zhì)，采取組織安置、單位協(xié)助和個(gè)人聯(lián)系相結(jié)合的方式進(jìn)行安置。原在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的，可根據(jù)本人條件優(yōu)先安排到市區(qū)兩級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位。原在企業(yè)工作的，人力資源社會(huì)保障部門(mén)優(yōu)先推薦就業(yè)。醫(yī)療政策方面，人才特區(qū)的高層次人才將享受醫(yī)療照顧人員待遇，憑相應(yīng)的高層次人才有效證件到指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)。 四、空間布局規(guī)劃按照宿豫區(qū)“十二五”總體規(guī)劃所制定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、規(guī)劃速度和總體布局，加快基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，完善高新區(qū)硬件條件，提升區(qū)域承載能力，促進(jìn)人口和要素集聚，不斷提高高新區(qū)人口承載能力和產(chǎn)業(yè)集聚輻射作用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居住功能相協(xié)調(diào)，營(yíng)造功能齊全、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的發(fā)展空間。（一）完善高新區(qū)總體布局，實(shí)現(xiàn)集約高效和諧發(fā)展布局背景及存在問(wèn)題分析：由于歷史發(fā)展等原因，宿遷高新區(qū)在土地資源配置上存在一些問(wèn)題，尤其是首期開(kāi)發(fā)地段的土地利用空間布局混亂，工業(yè)和副工業(yè)（行政、商業(yè)、文教衛(wèi)生等）占據(jù)著園區(qū)內(nèi)的黃金地帶，工業(yè)區(qū)與居住區(qū)混合分布，工業(yè)群中夾雜著居民點(diǎn)，居民點(diǎn)中分布有污染、擾民的企業(yè)工廠，住宅生態(tài)環(huán)境被破壞等問(wèn)題突出，從而使高新區(qū)的土地利用總體效益下降。另外，高新區(qū)由于受地域限制，土地緊缺矛盾日益凸顯。因此，要依據(jù)高新區(qū)未來(lái)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，從整合資源、集約發(fā)展、提升品質(zhì)的角度，對(duì)宿遷高新區(qū)空間布局進(jìn)行合理優(yōu)化。布局優(yōu)化總體思路：明確高新區(qū)規(guī)劃區(qū)域?yàn)楸逼饛]山路和雪峰山路，南至京杭運(yùn)河，西鄰京杭運(yùn)河，東至陸仰線，區(qū)域范圍約50平方公里。按照“重點(diǎn)建設(shè)中部片區(qū)、完善北部片區(qū)、啟動(dòng)建設(shè)南部片區(qū)”的總體思路，全面拉開(kāi)發(fā)展框架，實(shí)現(xiàn)商業(yè)、居住、辦公與生態(tài)景觀和諧共生的空間格局。北部片區(qū)加快“退二進(jìn)三”地塊開(kāi)發(fā)，加快第三產(chǎn)業(yè)建設(shè)，打造集行政辦公、科教文體、商貿(mào)人居于一體的現(xiàn)代化新城區(qū),實(shí)現(xiàn)與主城區(qū)無(wú)縫對(duì)接；中部片區(qū)加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)核心區(qū)建設(shè)及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展, 深入推進(jìn)“一區(qū)多園”和特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。南部片區(qū)加大搬遷與開(kāi)發(fā)力度，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)規(guī)劃推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為引進(jìn)基地型、旗艦型大型企業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目搭建載體平臺(tái)。圖宿遷高新區(qū)規(guī)劃范圍圖宿遷高新區(qū)行政區(qū)劃圖（二）拓展城市發(fā)展空間，全力打造宿遷科技城宿遷科技城規(guī)劃地址為高新區(qū)開(kāi)發(fā)大道南北兩側(cè)，西至漓江路、東至張家港大道南延，占地面積約500畝。宿遷科技城下設(shè)“一院三區(qū)”四大功能區(qū)，主要功能包括“一院三區(qū)”，即新材料產(chǎn)業(yè)研究院，科技研發(fā)檢驗(yàn)區(qū)、科技成果孵化區(qū)、科技綜合服務(wù)區(qū)?？傮w規(guī)劃面積54萬(wàn)平方米。商務(wù)辦公區(qū)主要容納總部基地、科技中介機(jī)構(gòu)等，產(chǎn)業(yè)孵化區(qū)未來(lái)主要容納園區(qū)內(nèi)新引進(jìn)和培育的高校、科研機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)載體。整個(gè)項(xiàng)目分兩期建設(shè)，其中首期開(kāi)發(fā)位于開(kāi)發(fā)大道以南，漓江路以東地塊，建筑面積約25萬(wàn)平方米， 2013年5月初啟動(dòng)建設(shè)，2014年12月首期全面竣工交付使用。宿遷科技城的建設(shè)，將為入駐企業(yè)提供高性?xún)r(jià)比、生態(tài)型、智能化的生產(chǎn)、研究、商務(wù)、辦公環(huán)境，對(duì)提升高新區(qū)整體形象和研發(fā)能力具有重大的促進(jìn)作用，高新區(qū)將全力將其打造成蘇北一流的“宿遷科技城”。在科技研發(fā)檢驗(yàn)區(qū)，將重點(diǎn)引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名的高等院校、科研院所、檢測(cè)機(jī)構(gòu)入駐，主要為高等院校、科研院所與企業(yè)提供科技成果展示、尋求技術(shù)合作、搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“三個(gè)平臺(tái)”，為新材料產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)無(wú)償提供公共服務(wù)平臺(tái)。目前已有江蘇省玻璃制品產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心成功落戶(hù)科技城，2014年上半年即可投運(yùn)，力爭(zhēng)在2015年前創(chuàng)建成國(guó)家級(jí)玻璃制品產(chǎn)品監(jiān)督檢驗(yàn)中心。在科技成果孵化區(qū)，重點(diǎn)圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，出臺(tái)相關(guān)扶持優(yōu)惠政策，將以最優(yōu)惠的政策，吸引更多的高新技術(shù)人才及其產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在高新區(qū)孵化，力爭(zhēng)通過(guò)23年努力，新引進(jìn)培育高新技術(shù)孵化企業(yè)100家以上。在科技綜合服務(wù)區(qū)，重點(diǎn)引進(jìn)一批科技金融、科技商貿(mào)、中介代理、生活服務(wù)等機(jī)構(gòu)入駐，更好地為高新區(qū)企業(yè)發(fā)展服務(wù)。圖宿遷科技城總平面圖（標(biāo)紅部分）圖宿遷科技城各功能區(qū)圖（三）夯實(shí)產(chǎn)業(yè)承載功能，重點(diǎn)推進(jìn)三大園區(qū)建設(shè)瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)一流園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃園區(qū)功能布局，按照功能進(jìn)行分類(lèi)，逐步形成三大特色園區(qū)：一是圍繞南鋼金鑫軋鋼、蘇鋼中亞特鋼、秀強(qiáng)股份、強(qiáng)維橡塑、三元輪胎、翔盛高新材料、景宏新材料等打造特種新材料產(chǎn)業(yè)園；二是圍繞凱納爾食品、中糧肉食打造食品加工產(chǎn)業(yè)園；三是圍繞北斗星通汽車(chē)電子產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目的落戶(hù)打造電子信息產(chǎn)業(yè)園。加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)硬件基礎(chǔ)設(shè)施，逐年對(duì)園區(qū)道路實(shí)施改造及景觀提升工程，優(yōu)化綠化、交通、路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞主要干道和自然河流，進(jìn)一步優(yōu)化高新區(qū)路網(wǎng)，重點(diǎn)建設(shè)和配套完善運(yùn)河翔盛大道、張家港大道，完成太行山路東延、華山路東延、武夷山路及規(guī)劃南北向主干道的鋪設(shè)。圖宿遷高新區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)范圍（四）完善綜合配套功能，創(chuàng)造最適宜人居環(huán)境圍繞高新區(qū)發(fā)展，強(qiáng)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)配套，重點(diǎn)是生產(chǎn)性物流、服務(wù)外包業(yè)務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、增值服務(wù)等，根據(jù)居住地塊開(kāi)發(fā)進(jìn)度，合理把握開(kāi)發(fā)區(qū)商業(yè)配套設(shè)施開(kāi)發(fā)規(guī)模，著力完善公共配套。在北部片區(qū)，規(guī)劃建設(shè)若干商貿(mào)設(shè)施、生活型服務(wù)設(shè)施和中小便捷型商業(yè)設(shè)施。在中心商業(yè)核心區(qū)配套完善教育、衛(wèi)生、文化、休閑娛樂(lè)等公共設(shè)施，圍繞產(chǎn)業(yè)進(jìn)行功能配置，加快推進(jìn)引進(jìn)人才創(chuàng)業(yè)園、綜合商務(wù)園、鄰里中心、人才公寓、技術(shù)學(xué)校、文體設(shè)施等功能性配套項(xiàng)目建設(shè)。（五）加快港口建設(shè)步伐，構(gòu)筑臨港工業(yè)帶平臺(tái)京杭運(yùn)河宿遷段具有得天獨(dú)厚的自然條件，該段般道是國(guó)家內(nèi)河二級(jí)航道，為國(guó)家北煤南運(yùn)、南水北調(diào)的黃金水道，經(jīng)濟(jì)地位十分重要。貨物以煤炭、建材、砂石為主，是江蘇省最繁忙的航道之一，是連接蘇、魯、皖、浙、滬等省市水上運(yùn)輸?shù)拇髣?dòng)脈。目前，在宿遷高新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)沿運(yùn)河總長(zhǎng)約14公里，由省政府委托省發(fā)改委和省交通廳審查，。主要包括宿遷港宿豫作業(yè)區(qū)（位于運(yùn)河三號(hào)橋南1200米以南890米，規(guī)劃為公用碼頭岸線。該段岸線是宿遷市城市規(guī)劃中的工業(yè)、碼頭和倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)）、危險(xiǎn)品碼頭（位于京杭運(yùn)河宿遷段南二環(huán)大橋下游650米處，京杭運(yùn)河?xùn)|岸1020米岸線規(guī)劃為公用碼頭岸線，用于建設(shè)陸集作業(yè)區(qū)，主要承擔(dān)宿遷地區(qū)及附近工業(yè)園區(qū)成品油及化工原料的吞吐任務(wù)）、臨港工業(yè)岸線（從陸集鎮(zhèn)蔣碼頭至陸集鎮(zhèn)德太村，岸線長(zhǎng)約6公里，規(guī)劃為臨港工業(yè)岸線，該段為千億級(jí)運(yùn)河產(chǎn)業(yè)帶，重點(diǎn)發(fā)展特種金屬