【正文】 使得企業(yè)治理污染的邊際成本等于污染的邊際社會成本時, 該排放標準或排放費才是有效率的。評價排放標準、排放費的合理性可以運用邊際分析的原理進行分析。根據調查的結果, 太湖流域執(zhí)行政策法規(guī)的手段主要有管制手段和經濟手段兩種類型。管制手段是指以指令控制方式, 直接或間接控制污染的一種手段, 如利用排放標準直接控制企業(yè)污水排放量環(huán)境管理的經濟手段是指利用價值規(guī)律的作用, 通過采取鼓勵性限制性措施, 來達到改善和保護環(huán)境目的的手段, 它是目前各國環(huán)境政策法規(guī)領域中廣泛應用的一種手段, 如利用征收排放費促進企業(yè)減少排放污水。兩種執(zhí)行手段各有自己的優(yōu)缺點, 適合于不同的情形, 審計人員要認真分析執(zhí)行政策的具體情況, 審查政策法規(guī)執(zhí)行手段的合理性。每一項政策都有明確的目標, 審計人員應首先考慮政策規(guī)定執(zhí)行是否達到目標。從經濟學觀點看,由市場來進行資源配置是最有效率的, 所以應考慮該政策由市場行為本身的經濟手段來解決問題。評價政策法規(guī)執(zhí)行措施的實施是否達到預期的目標, 總體效果如何, 有無出現(xiàn)相關的效果, 把發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋給有關部門, 以利于政策法規(guī)的修訂和管理的加強, 提高政策法規(guī)實施效果。太湖流域環(huán)保資金的來源是多渠道的, 主要有中央財政預算投入環(huán)保治理資金和地方政府投入環(huán)保資金以及企業(yè)投入環(huán)保資金。國家投入資金、地方政府投入資金和銀行貸款投入資金比例為1：2：3, 對環(huán)保資金的審計首先要審計的是環(huán)保資金真實性和合法性。真實性主要審查被審單位會計賬上是否真實反映了環(huán)保資金的實際收入情況, 合法性主要審查環(huán)保資金的籌集是否符合有關法律、法規(guī)規(guī)定。太湖流域目前進行的環(huán)保資金財務收支審計就主要是針對環(huán)保資金的真實性、合法性的審計。太湖流域各級政府都有太湖治理的專項環(huán)保資金, 中央每年還下?lián)芫揞~專款, 此外還通過銀行貸款等方式籌集環(huán)保資金, 籌集的資金在管理上應該符合有關規(guī)定, 做到資金安全、及時。通過審查管理環(huán)保資金的內部控制制度, 發(fā)現(xiàn)環(huán)保資金管理環(huán)節(jié)存在的缺陷, 并提出改進建議?；I集的環(huán)保資金應用于與環(huán)境保護相關的多個方面, 主要包括環(huán)境改造工程支出、環(huán)境整治的支出、環(huán)境宣傳及教育的支出以及環(huán)境懲罰支出等等。具體而言, 太湖流域環(huán)保資金應用于環(huán)境改造工程的有望虞河工程、太浦江工程等、應用于環(huán)境整治工程的有建立污水處理廠等。審計部門應對用于此方面資金的合法性、合規(guī)性進行審查。環(huán)保資金使用的合規(guī)性審計主要是指環(huán)保資金的使用有無做到?？顚Ｓ? 有無超支挪用情況。除了對環(huán)保資金收支的真實性、合法性審計外, 還應審查其效益性。建立環(huán)境會計, 為環(huán)境審計開展提供必要的前提條件。開展環(huán)境審計在很大程度上將取決于環(huán)境會計這一前提是否具備。在對太湖水污染治理進行審計過程中就遇到由于環(huán)境會計發(fā)展滯后導致環(huán)境資料難以獲取的困難。我國應加快環(huán)境會計制度的建設, 完善企業(yè)會計準則, 增加披露和報告環(huán)境責任信息的要求, 努力改變環(huán)境會計滯后于環(huán)境審計的狀況, 以利于更好地開展環(huán)境審計。加強太湖流域環(huán)境審計需要發(fā)展地區(qū)特色的環(huán)境會計。太湖流域作為我國經濟最發(fā)達地區(qū)之一, 具有發(fā)展環(huán)境會計的經濟實力, 同時太湖流域的環(huán)境問題主要是水污染問題?？梢栽诂F(xiàn)行財務報告體系的基礎上, 通過增加會計報表附注的方式, 披露環(huán)境信息。重點研究如何確認計量污水的社會成本, 如何確認計量污水治理的社會收益, 為太湖流域開展環(huán)境審計創(chuàng)造條件。逐步積累先進經驗, 以后在全國范圍內推廣, 于太湖流域治污和國家發(fā)展環(huán)境會計、環(huán)境審計都未嘗不是一件好事。一些發(fā)達國家比，我國的水流域環(huán)境審計在理論和實踐上還存在很大的差距，尤其是環(huán)境保護和環(huán)境審計的意識比較薄弱。為了進一步搞好我國的水流域環(huán)境審計，一方面要進行環(huán)境審計的大力宣傳，做好輿論工作，提高人們對環(huán)境審計的認識。另一方面要加大環(huán)境領域重大問題和案件線索的查處，以擴大環(huán)境審計的影響和社會的認可度。要使環(huán)境審計適應環(huán)保工作和我國經濟持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的需要。傳統(tǒng)觀點認為，要搞好環(huán)境管理，最重要的增加環(huán)境投入和嚴格執(zhí)行現(xiàn)有法規(guī)就行了。而對于環(huán)境審計的作用，認為主要是保證環(huán)保資金用途的真實性和合法性，就能達到保護環(huán)境的預期，就沒有必要開展環(huán)境績效審計，這樣，環(huán)境績效審計的發(fā)展就受到了極大的限制。由此，要推進環(huán)境績效審計，首先必須使環(huán)境績效審計受到相當?shù)闹匾暎獜乃枷肷险J識到環(huán)境績效審計對環(huán)保資金的審計不僅僅局限于合規(guī)性審計，而是更著重在于對環(huán)保資金的使用效率、效果的審計。當前重需要培養(yǎng)社會公眾的環(huán)保意識 ，為環(huán)境績效審計的開展作好輿論準備。我們要通過多種形式加強環(huán)境績效審計宣傳，讓全社會關心、了解和支持環(huán)境績效審計，讓有關單位愿意接受審計。同時，轉變政府、企業(yè)的思維模式，讓他們樹立環(huán)境績效審計的觀念，充分認識到改變當前審計工作以財務審計為主的狀況，在現(xiàn)有的條件下逐步增加環(huán)境審計所占的比重，通過環(huán)境績效審計促進提高資金使用效益、效果。環(huán)境規(guī)劃在制定和實施方面有不同的側重點。對于環(huán)境規(guī)劃的制定，環(huán)保局起著關鍵作用，不過在環(huán)境規(guī)劃的實施方面，大部分的責任落在了各級地方政府身上。我國審計機關在進行環(huán)境審計時會遇到下述兩種情況，第一，地方政府沒有建立健全的環(huán)境保護法律體系；第二，各級審計機關沒有明確各自的環(huán)境責任。上述情況對于審計監(jiān)督權都有所減弱。地方政府可以根據自身的實際情況盡快制定和頒布環(huán)境保護法律法規(guī)來解決對于地方政府環(huán)境法規(guī)不健全的情況。對于跨區(qū)域的缺乏治理的環(huán)境污染，則大多數(shù)是因為各地環(huán)境責任沒有清楚的界定，以導致審計人員辦事時不能做到有法可依。此時，最高審計機關必須界定各級地方政府在環(huán)境保護工作中如何進行分工，說清楚他們在相應的工作范圍內可以依據的內容，使各級地方審計部門實施審計工作時有法可依，而且能夠在工作中協(xié)調合作。我國環(huán)境審計人才較少，尤其是水流域環(huán)境審計，從太湖流域目前進行的環(huán)境審計看出, 審計人員單獨承擔專門水污染治理環(huán)境審計任務還具有一定困難。所以對于環(huán)境審計的人才方面, 我們應當注重調整審計人員的結構。從太湖環(huán)境審計中可以看出, 我國缺少環(huán)境審計專業(yè)的人員。要進—步解決我國缺少環(huán)境審計專業(yè)人才的問題，就必須培養(yǎng)擁有環(huán)境審計專業(yè)素質的審計人員，這是—項長期而又艱巨的任務。環(huán)境審計本身的特性比較特殊，對于技術和專業(yè)的要求很高，但是我國很多的審計工作者卻是從財會部門轉到審計部門的，這就導致他們對環(huán)境審計方面的知識并不是很清楚。所以我們要吸取國外先進的環(huán)境審計工作經驗，在我國現(xiàn)階段審計人員結構的基礎上對他們的專業(yè)培訓可以分兩個步驟進行。第—步，我們要以我國所面臨的實際情況為基礎，增強對現(xiàn)有審計人員環(huán)境專業(yè)相關知識的再教育和培訓，豐富審計人員環(huán)境學的專業(yè)知識，把他們培洲成兼具財務會計和環(huán)境科學專業(yè)知識的雙重才。第二步，就環(huán)境審計的長遠發(fā)展來看，環(huán)境審計必然在我們國家企業(yè)中大范圍地開展，這將導致對于具備專業(yè)系統(tǒng)知識的審計人的需求進一步加大。所以，有條不紊的陳出充足的環(huán)境審計后備力量也是非常有必要的。教育是根本，現(xiàn)在可以在各大院校等教育機構設置一些和環(huán)境審計有關的專業(yè)及課程．這樣能夠培養(yǎng)具有環(huán)境審計專業(yè)知識的優(yōu)秀人才，從而適應環(huán)境審計的需要。通過對審計專業(yè)人員培訓環(huán)境經濟學、環(huán)境工程學等相關學科知識，鼓勵環(huán)境科學專業(yè)的人員學習審計學、會計學等知識。以便更好的將審計學與環(huán)境科學有機的結合起來，培養(yǎng)復合型人才，將環(huán)境科學與審計學更好的融合在一起，努力創(chuàng)新環(huán)境績效審計的新方法。環(huán)境績效審計可以開展聯(lián)合審計，即聯(lián)合會計主管部門、環(huán)境保護部門，聘請環(huán)境工程技術專家、律師等加入審計工作。利用他們的專業(yè)知識和技術，提高環(huán)境績效審計的效率和效果。環(huán)境審計是一項專業(yè)性很強的審計，而且不同類型的環(huán)境保護工作其業(yè)務流程和業(yè)務管理工具有很大的差異，審計人員往往只是在大體上有所了解，但對有關管理細節(jié)和具體流程并不熟悉，對具體的專業(yè)知識和指標更是知之甚少。因此，要進一步提高審計人員的環(huán)境審計能力。一是建立由審計署、環(huán)境保護部和財政部等有關部門的溝通協(xié)調機制，使審計人員能從更高層次多角度了解有關環(huán)境保護的宏觀政策與審計目標，培養(yǎng)審計人員的宏觀環(huán)保意識和環(huán)保審計的職業(yè)判斷能力；二是聘用環(huán)保部門的專家，培訓審計人員關于環(huán)境保護中的一些專業(yè)知識和技能，必要時直接聘請專家參與環(huán)境審計項目；三是開展聯(lián)合審計，審計機關應聯(lián)合與環(huán)境保護有關的單位，如環(huán)保管理部門、法律部門、司法部門和研究機構組成聯(lián)合審計組，開展環(huán)境審計，不僅提高審計效率，同時鍛煉了審計隊伍，為建立一支復合型的環(huán)境審計隊伍奠定基礎。通過太湖水流域的環(huán)境審計也以看出，環(huán)境問題越來越成為一個跨越國界的國際性問題，這需要各國協(xié)調行動。環(huán)境審計也是一個新興的問題，需要建立系統(tǒng)的理論和一系列技術方法， 而這種工作是相當復雜的，各國的經驗、面臨的問題不同，各國的環(huán)境審計各有所長。加強環(huán)境審計的國際交流與合作，勢必加快環(huán)境審計的先進理論和操作技術，一方面要使環(huán)保法律法規(guī)與國際接軌，另一方面要逐步建立起環(huán)境審計的理論框架、作業(yè)規(guī)則與報告標準，使環(huán)境審計工作逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道。隨著經濟活動對環(huán)境的潛伏性影響不斷顯露，越來越多的環(huán)境問題不再是僅依靠一國的力量就可以解決的，應對國際環(huán)境問題的是國際環(huán)境保護，即各國政府、國際社會、各國民眾共同對環(huán)境問題采取措施或行動。審計機關在關注環(huán)境問題的同時也應該注意環(huán)境問題和環(huán)境保護國際化的特點。加強國際問環(huán)境審計的交流和協(xié)調，減少在環(huán)境審計理論和方法研究方面的重復勞動，減少環(huán)境審計實踐中的盲目性，從而有助于環(huán)境審計實踐走上良性、高效的發(fā)展軌道。同時，在聯(lián)合對跨國環(huán)境問題進行審計方面，我國的地理位置決定了在海域污染、河流污染、土地荒漠化等問題上都需與鄰國共同采取措施治理，這也給我國審計機關與其他國家的審計機關聯(lián)合進行環(huán)境審計提供了條件。本章列舉了關于如何結果太湖水流域環(huán)境審計問題，提出了9點建議：突破現(xiàn)有的環(huán)境審計體制, 為加強環(huán)境審計提供制度保證，開展對環(huán)保機構的工作績效審計，大力開展社會環(huán)境審計和內部環(huán)境審計，環(huán)境政策法規(guī)執(zhí)行審計，做好水污染治理環(huán)保資金籌集、管理和使用審計，發(fā)展水資源環(huán)境會計, 披露環(huán)境信息，加強環(huán)境審計宣傳，加強與地方政府的協(xié)調，增強對環(huán)境審計的法規(guī)支持，優(yōu)化環(huán)境審計人才結構，加強環(huán)境審計的國際交流與合作等意在解決我國環(huán)境審計存在的問題。 結 論環(huán)境審計一是基于環(huán)境問題對人類生存構成威脅的情況下產生的，由于環(huán)境與人類的生存息息相關，因此環(huán)境審計產生以后得到了人們的普遍重視，在國際上表現(xiàn)為形成各種環(huán)境審計組織對環(huán)境審計的具體理論進行探討，而在我國相關學者也在結合我國國情對環(huán)境審計進行著討論。然而由于環(huán)境審計發(fā)展時間較短，到目前為止，環(huán)境審計理論在很多方面還很不成熟、不完善，因此，本文在國內外學者研究的基礎上，從太湖水流域環(huán)境審計做了具體的分析，并就我國環(huán)境審計的環(huán)境進行探討，得出了以下結論:本文對太湖水流域環(huán)境審計的實施做了分析，指明了在太湖水流域環(huán)境審計實施環(huán)境有待完善的地方，例如缺乏科學的績效評價指標，缺乏具體實施辦法和評價標準，環(huán)境審計內容單一，審計人員的素質不高，審計過程中證據獲取難度較大等問題，并有針對性地提出了治理對策：要優(yōu)化環(huán)境審計人才結構，加強環(huán)境審計的國際交流與合作，建立環(huán)境審計的法律法規(guī)，大力發(fā)展水資源環(huán)境會計，突破現(xiàn)有的環(huán)境審計體制, 為加強環(huán)境審計提供制度保證，從而對環(huán)境審計體系加以豐富，促進環(huán)境審計向縱深方向發(fā)展。環(huán)境審計是一個有著廣闊發(fā)展前景的新的學科，當前日益為人們所關注，它的研究必將會促進環(huán)境的改善以及帶動審計理論的發(fā)展。環(huán)境審計在中國還只是一個初生的嬰兒，它的發(fā)育和成熟，還需要審計學者、審計從業(yè)人員以及社會各界人士的精心培育。可以預見，環(huán)境審計在不遠的將來必然會蓬勃發(fā)展，并為人類的長遠發(fā)展作出不可估量的貢獻。 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謝時光匆匆如流水，轉眼便是大學畢業(yè)時節(jié)，春夢秋云，聚散真容易。離校日期已日趨臨近，畢業(yè)論文的完成也隨之進入了尾聲。從開始進入課題到論文的順利完成，一直都離不開老師、同學、朋友給我熱情的幫助，在這里請接受我誠摯的謝意!我要感謝我的指導教師王金華教授。王教授雖身負教學、科研重任，仍抽出時間，不時召