【正文】 總體發(fā)展。建議1，制定政策，如征收資源稅等，限制出口主焦煤和肥煤。建議2，由于我國(guó)煉焦煤產(chǎn)能分布受鐵路運(yùn)輸能力制約，加之我國(guó)煉焦煤含灰分偏高，因此，沿海地區(qū)有條件的大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)可多利用低灰分進(jìn)口煉焦煤。建議3，山西省新建焦?fàn)t能力增長(zhǎng)過快，有可能會(huì)產(chǎn)生山西焦煤就地消化，影響供應(yīng)外省市。對(duì)這種趨勢(shì)應(yīng)引起政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門的注意。四 水對(duì)鋼鐵工業(yè)發(fā)展的制約1我國(guó)水資源嚴(yán)重短缺，不同地區(qū)可供水資源量的前景大不相同（1） 水資源嚴(yán)重短缺據(jù)預(yù)測(cè)，2010年全國(guó)總供水量為6200億～6500億m3，相應(yīng)的總需水量將達(dá)7300億m3，供需缺口近1000億m3。地域分布不均。%，%，%，而水資源量卻只占全國(guó)的19%。%，%，%，水資源量卻占全國(guó)的81%。（2），按其自然和地理特點(diǎn)可以大致分為四類地區(qū)。第一類地區(qū)包括東北黑龍江、鴨綠江，西南雅魯藏布江、怒江、瀾滄江、紅河以及西北伊犁河、額爾齊斯河等國(guó)際界河或出境河流域，簡(jiǎn)稱為外流區(qū)。該區(qū)水資源量約為全國(guó)水資源總量的28%，水資源利用率最低，%；第二類地區(qū)包括長(zhǎng)江、珠江及東南沿海諸河等流域，簡(jiǎn)稱為南方區(qū)。該區(qū)水資源量占全國(guó)水資源總量的一半以上，%；第三類地區(qū)包括黃河、淮河、海河及遼河等流域，簡(jiǎn)稱為北方區(qū)。該區(qū)水資源總量約為全國(guó)水資源總量的31%，人均水資源量約為全國(guó)平均的1/4，水資源利用率最高，%；第四類地區(qū)主要為內(nèi)陸河地區(qū)，簡(jiǎn)稱為內(nèi)陸區(qū)。該區(qū)水資源總量約為全國(guó)的9%，%。根據(jù)世界各國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和分析結(jié)果，當(dāng)一個(gè)區(qū)域內(nèi)水資源利用率超過40%時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)水資源嚴(yán)重短缺和生態(tài)惡化等一系列問題，由于水資源年際變化的影響，實(shí)際用水量也很難再有提高。目前，%%。從水資源角度看，水資源利用率已不宜提高，可供水量應(yīng)基本維持現(xiàn)狀，即分別為1500億m3及500億m3左右。北方區(qū)及內(nèi)陸區(qū)遠(yuǎn)景需要增加的供水量，幾乎全部要靠跨流域調(diào)水或長(zhǎng)距離引水解決。根據(jù)目前的規(guī)劃和設(shè)想，除從長(zhǎng)江調(diào)水約500億m3和東北的北水南調(diào)及西北的引伊、引額約100億m3外，還要考慮從西南諸河調(diào)水約300億m3，才能基本滿足北方區(qū)和內(nèi)陸區(qū)遠(yuǎn)景經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展需要。外調(diào)水價(jià)格較貴，據(jù)有關(guān)資料表明，南水北調(diào)入河北省境內(nèi)后，水價(jià)為每立方米5～6元人民幣，比目前水價(jià)高出2～3元左右，因此，企業(yè)為降低運(yùn)行成本必須降低水耗。%，從水資源角度看，還有一定潛力。若按水資源利用率增加到25%～30%計(jì)算，該區(qū)可供水量將達(dá)到4500億～5000億m3以上，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，可以增加1700億～2200億m3以上。%，從水資源角度看，具有較大潛力。水資源的可持續(xù)利用支撐我國(guó)鋼鐵企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同樣，鋼鐵工業(yè)的發(fā)展受到水資源的制約。（3）位于不同區(qū)域的鋼鐵企業(yè)面臨的水資源的制約程度不同，水資源的可持續(xù)利用狀況不同。南方區(qū)和外流區(qū)是水資源有潛力的區(qū)域，位于這兩個(gè)地區(qū)的鋼鐵企業(yè)，重點(diǎn)是解決好水污染的防治問題，在保證不增加當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染的條件下，水資源可支持鋼鐵企業(yè)的適度發(fā)展。①南方區(qū)主要鋼鐵企業(yè)有：寶鋼集團(tuán)（寶鋼股份、一廠、浦東、五廠、梅山等）、南（京）鋼、沙鋼、興澄鋼廠、蘇鋼、錫鋼、武進(jìn)鋼廠、杭鋼、馬鋼、武鋼、鄂鋼、冶鋼、廣鋼、韶鋼、柳鋼、重鋼、攀鋼、成鋼、川威鋼廠、達(dá)州鋼廠、南昌鋼鐵廠、萍鋼、合鋼、新余鋼鐵廠、湘鋼、衡管、漣鋼、三（明）鋼、長(zhǎng)（城）鋼、水（城）鋼、貴鋼、昆鋼。%。②外流區(qū)主要鋼鐵企業(yè)只有北滿特鋼和通化鋼鐵公司。%。北方區(qū)和內(nèi)陸區(qū)是水資源短缺區(qū)域位于該地區(qū)的鋼鐵企業(yè)的發(fā)展，必須嚴(yán)格控制水資源的消耗量，應(yīng)以不增加該地區(qū)水資源的承載負(fù)荷為前提。這里需要特別指出的是，華北中東部平原水資源短缺的危機(jī)最為嚴(yán)重，由于淺層地下咸水無(wú)法利用，開采消耗的地下水主要是深層高氟水，按目前開采強(qiáng)度，現(xiàn)有深層地下水儲(chǔ)量?jī)H可維持開采9～10年。深層地下水儲(chǔ)量疏干后，即使停止開采，深層水的恢復(fù)估計(jì)至少需要150～200年的時(shí)間。③北方區(qū)主要鋼鐵企業(yè)有：鞍鋼、本鋼、撫順特鋼、新?lián)徜?、首鋼、天管、天鐵、天鋼、邯鋼、承鋼、宣鋼、新興鑄管、石鋼、邢鋼、包鋼、唐鋼、唐山建龍、河北津西、濟(jì)鋼、洛鋼、略陽(yáng)鋼廠、大連鋼廠、凌鋼、青島鋼廠、張店鋼鐵廠、太鋼、長(zhǎng)治鋼鐵廠、新臨鋼、徐州鋼鐵廠、萊鋼、舞鋼、安陽(yáng)鋼鐵廠、西林鋼鐵廠、西寧鋼廠。%。④內(nèi)陸河區(qū)：位于該區(qū)域的鋼鐵企業(yè)有：酒鋼、新韁八一。%2．鋼鐵行業(yè)用水水平有較大提高，但企業(yè)間差距很大隨著人們對(duì)水資源這一戰(zhàn)略性資源認(rèn)識(shí)的加深，節(jié)水意識(shí)進(jìn)一步提高。行業(yè)用水水平有了較大的提高， m3/ m3/t；噸鋼工業(yè)水用量從1996年的232 m3/t降低到2002年的159 m3/t；%%。從2002年部分鋼鐵企業(yè)用水情況表可以看出：國(guó)內(nèi)不同企業(yè)用水水平差距很大， m3/t，與國(guó)際先進(jìn)水平相當(dāng)（ m3/t， m3/t）， m3/t。3 2005年及2010年水資源支撐條件分析(1) 2005年及2010年噸鋼新水用量預(yù)測(cè)國(guó)家已制定的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)噸鋼取水定額國(guó)標(biāo)（GB/，執(zhí)行年限為2005年）規(guī)定，鋼產(chǎn)量在400萬(wàn)噸以上規(guī)模鋼廠，噸鋼取水量定額為12m3/t。（注：取水量與鋼鐵行業(yè)以往統(tǒng)計(jì)的新水用量是一致的）預(yù)計(jì)2005年、2010年鋼鐵行業(yè)的噸鋼新水分別為14m12m3。（2）2005年、2010年新水用量測(cè)算增鋼要多少水？（）億噸，噸鋼新水按14 m3計(jì)算，（35）億m3，（11）億m3。增長(zhǎng)幅度40％（%）。，噸鋼新水指標(biāo)按12 m3計(jì)算。增長(zhǎng)幅度55％?？磥?，預(yù)計(jì)2005年、2010年鋼鐵行業(yè)的噸鋼新水分別為14m3和12m3。得不到資源條件的認(rèn)可。()億噸，同時(shí)，增產(chǎn)不增加水資源消耗，2005年全行業(yè)噸鋼新水用量指標(biāo)就不能是14 m3，要達(dá)到10 m3/t（ m3/t）新水用量指標(biāo)才行。即便這樣，也只是全國(guó)范圍大平衡的結(jié)果，如果我們按四個(gè)區(qū)域細(xì)分，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，達(dá)到10m3/t新水用量指標(biāo)，北方區(qū)增產(chǎn)還是需要增加水資源消耗的。，同時(shí)增產(chǎn)不增加水資源消耗，2010年全行業(yè)噸鋼新水用量指標(biāo)就不能是12 m3， m3/t先進(jìn)新水用量指標(biāo)才行。按新水指標(biāo)10m3/t，不增水能產(chǎn)多少鋼？如果我們按新水指標(biāo)10m3/t，不增加水資源消耗量。四個(gè)不同區(qū)域，不增加水資源消耗量，能支撐區(qū)域鋼鐵發(fā)展到什么規(guī)模？北方區(qū)在采用噸鋼新水指標(biāo)10 m3時(shí)，該區(qū)鋼鐵行業(yè)已擁有的水資源量，基本只能支撐現(xiàn)有鋼產(chǎn)量（7200萬(wàn)噸/年）的規(guī)模。這就要求該地區(qū)的鋼鐵企業(yè)必須加大節(jié)水力度，做到噸鋼新水指標(biāo)大大優(yōu)于全行業(yè)的預(yù)測(cè)指標(biāo)。內(nèi)陸河區(qū)在采用噸鋼新水指標(biāo)10m3時(shí)，現(xiàn)有水資源擁有量可以支撐約720萬(wàn)噸鋼的規(guī)模，即可比現(xiàn)在增加約90%的鋼產(chǎn)量。但是，由于生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重惡化，水資源量是有變化的，現(xiàn)已擁有的水資源量能維持的年限，直接影響鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)，這是企業(yè)在決策時(shí)應(yīng)高度重視的問題，同時(shí)，根據(jù)該區(qū)水資源利用率情況，不應(yīng)再增加水資源的消耗量。南方區(qū)在采用噸鋼新水指標(biāo)10m3時(shí)，根據(jù)水資源利用率情況，該地區(qū)還可以適當(dāng)增加水資源的用量。但南方區(qū)水資源擁有量也不平衡，也有缺水的企業(yè)，有的屬于季節(jié)性缺水、有的屬于水質(zhì)性缺水，只有位于長(zhǎng)江沿岸的鋼鐵企業(yè)的水資源情況好一些，可重點(diǎn)考慮位于該地區(qū)大型企業(yè)的發(fā)展。外流域區(qū)在采用噸鋼新水指標(biāo)10m3時(shí)，已擁有的水資源量可支撐約550萬(wàn)噸鋼的規(guī)模，這個(gè)區(qū)域水資源利用率較低，在不增加環(huán)境污染和破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，適當(dāng)增加水資源消耗量是可行的。水資源是關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略資源。當(dāng)前我國(guó)水資源的嚴(yán)重短缺和水環(huán)境的惡化已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水，對(duì)于減少?gòu)U水排放，改善水環(huán)境，實(shí)現(xiàn)節(jié)流減污，防治污染，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)和水環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要作用。鋼鐵行業(yè)是用水大戶和污染大戶，為了企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，應(yīng)采取相應(yīng)的節(jié)水對(duì)策。五 環(huán)境保護(hù)因素對(duì)鋼鐵工業(yè)的影響 目前，世界各國(guó)對(duì)環(huán)境的要求日趨嚴(yán)格，采取各種措施限制污染物排放，尤其是限制工業(yè)污染物排放。鋼鐵工業(yè)要在規(guī)模上繼續(xù)發(fā)展，就會(huì)在能源消耗和污染物排放方面受到限制和制約，因?yàn)槲覈?guó)目前能源結(jié)構(gòu)中，燃煤占了主要比例，而燃煤的二氧化硫排放量占二氧化硫排放總量的90%以上，為推動(dòng)能源合理利用、遏制酸沉降污染惡化趨勢(shì)，改善城市空氣污染，國(guó)家對(duì)工業(yè)部門控制燃煤造成的二氧化硫大量排放提出了更高的要求。在鋼鐵行業(yè)高速發(fā)展時(shí)期，要注意環(huán)境因素對(duì)鋼鐵發(fā)展的限制，這里，重點(diǎn)分析二氧化硫等主要污染物排放對(duì)企業(yè)及行業(yè)發(fā)展中規(guī)模影響的限制和治理成本的影響。二氧化硫排放量的控制SO2總量控制與排放控制國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十五”計(jì)劃中制定的“十五”期間全國(guó)主要污染物排放總量控制工業(yè)污染防治指標(biāo)：　　二氧化硫排放量控制在1450萬(wàn)噸；　　煙塵排放量控制在850萬(wàn)噸；　　粉塵排放量控制在900萬(wàn)噸；　　化學(xué)需氧量排放量控制在650萬(wàn)噸；　　氨氮排放量控制在70萬(wàn)噸；　　工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到60％；　　固體廢物綜合利用率達(dá)到50%?！　∪粢栽舷挠?jì)算SO2排放總量，則原煤SO2含量高即總量指標(biāo)亦高。我國(guó)部分鋼鐵企業(yè)用煤含硫量高，必須采取措施解決。2兩控區(qū)內(nèi)鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能變化與SO2排放量關(guān)系及總排污費(fèi)用影響分析“兩控區(qū)”是指酸雨和二氧化硫控制區(qū)，包括4個(gè)直轄市、21個(gè)省會(huì)城市、175個(gè)地級(jí)以上城市和地區(qū)，面積約109萬(wàn)平方公里，％，占全國(guó)總?cè)丝诘?9％，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的67％，人口集中、工業(yè)發(fā)達(dá)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中有舉足輕重的位置。，約占全國(guó)66％。我國(guó)重點(diǎn)規(guī)模以上鋼鐵企業(yè)除酒鋼少數(shù)企業(yè)外，大部分布在兩控區(qū)內(nèi)，2002年鋼鐵協(xié)會(huì)會(huì)員企業(yè)鋼產(chǎn)量的83%（13605萬(wàn)噸）在兩控區(qū)內(nèi)。目前國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)通過治理后SO2排量一般為4kg/噸鋼。%.，比2002年增加41萬(wàn)噸。兩控區(qū)的鋼鐵企業(yè)面臨巨大的環(huán)保壓力。若要加大治理力度，其環(huán)保治理投資費(fèi)用不菲：專家估算平均每減少1萬(wàn)噸SO2排量爐窖煙氣處理投資在500010000萬(wàn)元人民幣，鍋爐治理投資在700萬(wàn)～1400萬(wàn)元人民幣；發(fā)電機(jī)組處理投資30萬(wàn)機(jī)組在15000萬(wàn)元人民幣。對(duì)地屬重點(diǎn)流域區(qū)域，即國(guó)務(wù)院劃定的“三河”（淮河、海河、遼河）、“三湖”（太湖、巢湖、滇池）、“兩區(qū)”（酸雨控制區(qū)和二氧化硫控制區(qū)）、一市（北京市）、一海（渤海），以及113個(gè)大氣污染防治重點(diǎn)城市、三峽庫(kù)區(qū)及其上游、南水北調(diào)工程沿線地區(qū)的鋼鐵企業(yè)，由于國(guó)家對(duì)這類地區(qū)的環(huán)保要求更高，更應(yīng)注重企業(yè)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展同步進(jìn)行，在擴(kuò)大產(chǎn)能時(shí)要慎之又慎，避免其政策性限制，騎虎難下而又不得不下的困境。由于SONOx等直接與鋼鐵生產(chǎn)過程中的燃料消耗等有關(guān)，因此各鋼鐵企業(yè)必須重視節(jié)能與環(huán)境保護(hù)在技術(shù)和管理等方面的有效結(jié)合。第四部分 問題與政策建議在談存在問題之前，首先需要對(duì)鋼鐵工業(yè)的發(fā)展做個(gè)客觀評(píng)價(jià)，是鋼鐵工業(yè)發(fā)展支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，鋼鐵工業(yè)的發(fā)展是市場(chǎng)拉動(dòng)的結(jié)果，鋼鐵領(lǐng)域的投資對(duì)于調(diào)整鋼鐵工業(yè)的工藝裝備結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)起到了重要作用，主流是正確的，是符合世界鋼鐵工業(yè)技術(shù)進(jìn)步方向的，盡管與我們期盼的目標(biāo)還有差距，但是首要的是愛護(hù)和保護(hù)發(fā)展的積極性，不能簡(jiǎn)單作出這一輪鋼鐵行業(yè)的投資是低水平、重復(fù)建設(shè)的判斷。通過調(diào)研，我們感受到了市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。鋼鐵工業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀已經(jīng)為充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用奠定了較好的基礎(chǔ)。面對(duì)鋼鐵工業(yè)今后的發(fā)展，我們還要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)倚重市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)有效發(fā)展的重要。一 鋼鐵工業(yè)投資領(lǐng)域當(dāng)前存在的主要問題1 資源短缺，將制約鋼鐵行業(yè)高速增長(zhǎng) 一個(gè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，首先就強(qiáng)在它對(duì)資源及市場(chǎng)的占有能力和調(diào)動(dòng)能力上。近幾年，鋼鐵企業(yè)重視提高產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率，但對(duì)資源占有率重視不夠。產(chǎn)能調(diào)研表明：。即2005年比2003年進(jìn)口鐵礦石要增加2億噸。支撐條件調(diào)研表明：~。要想擴(kuò)大2億噸產(chǎn)能，需要資金和時(shí)間去國(guó)外合作開礦、擴(kuò)大運(yùn)輸能力和港口裝船能力，兩年是難以實(shí)現(xiàn)的，或者干脆說是不可行的。鐵礦石資源制約了這種發(fā)展速度，看來，，還是有可能得到資源支撐的?？梢姡撹F行業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)首先是鐵礦石資源短缺。隨著這一輪投資將形成的9000萬(wàn)噸高爐煉鐵新增能力，原料爭(zhēng)奪將更加激烈。一批企業(yè)很可能是被“餓”死而出局。2 布局盲目，削弱