【正文】 一個不爭的事實是：中國作為一個尚未完成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展中國家，對鋼材的增長需求，將在可預(yù)見的2010年前的歷史時期存在。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，用一條曲線來描繪中國鋼材消費是很難準(zhǔn)確的，用幾條曲線分別代表經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度不同的幾組地區(qū)，這幾條曲線的疊加可能更真實地反映中國鋼材的消費。鋼鐵行業(yè)對鋼材消費有同向疊加效應(yīng)：鋼材市場需求上漲時，推波助瀾，使之上漲得更大（因為有建設(shè)周期，時間可能長一些）；鋼材市場需求下滑時，雪上加霜，使之下降得更多（時間上可能很短）。五、鋼鐵工業(yè)規(guī)模擴(kuò)張的風(fēng)險1. 高增長產(chǎn)業(yè)群波動給鋼鐵行業(yè)帶來的風(fēng)險2003年3月24日中國鋼鐵協(xié)會代表團(tuán)訪問美國時，《世界鋼動態(tài)》雜志社的皮特八個完成工業(yè)化國家鋼材消費峰值時的人均年鋼產(chǎn)量均大于500公斤，而我國2002年僅為141公斤。中國提出2020年基本實現(xiàn)工業(yè)化的目標(biāo)，%%，這與美、日、歐第二產(chǎn)業(yè)走勢下降不同。經(jīng)濟(jì)快速增長就依賴于這些新的高增長行業(yè)。這是我們回顧鋼鐵工業(yè)從一億噸鋼走到二億噸鋼的歷程，不難得出的結(jié)論。四、支持需求預(yù)測的兩個基本判斷1. 市場需求對鋼鐵工業(yè)拉動程度的基本判斷隨著中國經(jīng)濟(jì)從計劃經(jīng)濟(jì)走向市場經(jīng)濟(jì)、從短缺走向過剩、從封閉走向開放，鋼鐵市場已由過去的生產(chǎn)拉動型轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌隼瓌有?。根?jù)這八個行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，預(yù)計2005年鋼材需求21280萬噸，2010年鋼材需求26130萬噸。這種相對固定的比例需求，是集裝箱用鋼與其它領(lǐng)域用鋼需求較為特殊的地方。2002年石油行業(yè)用鋼290萬噸，其中油井管表觀消費量150萬噸(套管占73％，油管占24％)。3. 汽車行業(yè)鋼材消費現(xiàn)狀與預(yù)測汽車行業(yè)2002年用鋼910萬噸，其中整車用鋼590萬噸；2005年用鋼1200萬噸，其中整車用鋼750萬噸；2010年用鋼1800萬噸，其中整車用鋼1100萬噸。2005年我國城鎮(zhèn)房屋建筑竣工面積預(yù)計可達(dá)134000萬平方米，預(yù)計2005年城鎮(zhèn)房屋建筑使用鋼材10318萬噸，農(nóng)村房屋建筑用鋼500萬噸，建筑業(yè)使用鋼材13924萬噸(不含鐵軌和石油管線用鋼)，其中鋼結(jié)構(gòu)用鋼約為1160萬噸。需要說明的是：（1）預(yù)測需要滾動調(diào)整。經(jīng)綜合分析，；。一、宏觀法（數(shù)學(xué)模型法）預(yù)測中國2005年、2010年鋼材消費總量、2010年中國鋼材消費總量為求得對未來宏觀國民經(jīng)濟(jì)參數(shù)選取準(zhǔn)確、合理，規(guī)劃院與社會科學(xué)院合作，預(yù)測采用的宏觀經(jīng)濟(jì)參數(shù)由社科院提供。2003年2月，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會理事（擴(kuò)大）會議決定，由中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會組織有關(guān)單位和專家，對中國鋼鐵工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和2005～2010年中國鋼鐵市場消費需求預(yù)測開展調(diào)查研究工作。在對2002010年鋼材消費預(yù)測中，規(guī)劃院選取了大量的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)（如國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、人口結(jié)構(gòu)、一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、人均鋼材消費量、固定資產(chǎn)投資規(guī)模、建筑業(yè)投資及增加值等），建立數(shù)學(xué)模型進(jìn)行分析。方法三：專家經(jīng)驗綜合預(yù)測法。鋼鐵需求歸根結(jié)底是人類的需求，而在這中間，城鎮(zhèn)人口數(shù)量的變化是鋼鐵需求的最基本的決定因素。2002年房屋建設(shè)用鋼合計7910萬噸。其中，機(jī)床行業(yè)用鋼666萬噸，重型機(jī)械用鋼604萬噸，工程機(jī)械用鋼563萬噸，農(nóng)業(yè)機(jī)械用鋼722萬噸，電力機(jī)械用鋼245萬噸，石化通用機(jī)械用鋼189萬噸，特種設(shè)備用鋼595萬噸。預(yù)計2005年用鋼320萬噸，其中鐵軌140萬噸，鐵路車輛用鋼板110萬噸，車輪鋼24萬噸。2002年家電行業(yè)用鋼455萬噸，預(yù)計2005年525萬噸，2010年630萬噸。2010年產(chǎn)量175萬TEU ，對集裝箱板的需求量將達(dá)到270萬噸左右。上半年除房地產(chǎn)開發(fā)、%，可見今后兩年鋼材需求走勢仍會旺盛。1996年到2002年的6年間，％，% (%)，%（%）。.我們贊同國務(wù)院發(fā)展研究中心劉世錦同志的觀點：從2002年開始，我國經(jīng)濟(jì)增長速度加快。 研究表明：鋼材消費與國民經(jīng)濟(jì)總量相關(guān)，鋼材消費與國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相關(guān)。我們用同樣的思路，將30個國家近10年的鋼材消費增長率與GDP增長率數(shù)據(jù)，回歸成一條直線，得出的數(shù)據(jù)與美國《世界鋼動態(tài)》的結(jié)論相符：即國民經(jīng)濟(jì)快速增長（GDP7%）,鋼材需求增長率可能會到10％。所以今后一段時期內(nèi)，鋼鐵行業(yè)的市場風(fēng)險在于對鋼鐵拉動作用顯著的高增長產(chǎn)業(yè)群能否健康、持續(xù)、快速發(fā)展?鋼鐵行業(yè)要密切關(guān)注房地產(chǎn)、汽車等高增長產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展動向，國際市場變化，以及政府、金融等國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控部門對其政策的變更?！?1世紀(jì)是鋼結(jié)構(gòu)世紀(jì)”，建筑行業(yè)大量使用鋼結(jié)構(gòu)，對鋼板的耐蝕、防火、抗層狀撕裂提出要求；轎車行業(yè)對使用新型高強薄板、激光拼焊、鍍層鋼板提出要求；鐵路貨車因為提速、加大軸重對車輛用高強鋼板提出要求。三是與有關(guān)設(shè)計研究院核對近年來設(shè)計咨詢過的建設(shè)項目設(shè)計能力。3. 由于各工序項目建設(shè)不同步，造成鐵與鋼、鋼與材能力不完全平衡。2003~2005年兩年間，全國高爐煉鐵能力增長43%，規(guī)模大的會員企業(yè)增長35%，而非會員企業(yè)增長78%，高出會員企業(yè)43個百分點。2. 電爐鋼產(chǎn)能比例繼續(xù)下降。4. 全國煉鋼爐殼能力增量的地域分析2003～。所以說：2003～2005年在煉鐵、煉鋼領(lǐng)域存在一定的盲目投資傾向。2005年需要當(dāng)量冷軋薄板4020萬噸，冷軋薄板軋機(jī)產(chǎn)能2868萬噸，能力仍顯不足，需要指出的是一大批沒有調(diào)查到的單機(jī)架冷軋機(jī)有可能填充這塊空缺。 我國鐵礦資源對鋼鐵工業(yè)發(fā)展的保障程度分析建國以來，累計消耗鐵礦資源140億噸。礦石產(chǎn)量。地方中小礦山是我國鐵礦業(yè)的一個主力軍，但受條件限制，如不大量投入產(chǎn)能不會大幅度增加。扣除長期合同和合資辦礦的貿(mào)易量。當(dāng)前世界鐵礦石進(jìn)出口貿(mào)易量基本平衡，要想在二年內(nèi)擴(kuò)大產(chǎn)能2億噸，并相應(yīng)擴(kuò)大運輸能力和港口裝船能力，這是根本不可行的。合并現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源補償費和資源稅為國際通用的權(quán)利金；建立礦業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)基金。2003年全國進(jìn)口鐵礦石接卸能力為16500萬噸，進(jìn)口礦預(yù)計13500萬噸~14500萬噸。三焦炭總產(chǎn)量中扣除出口量，84%～88%為國內(nèi)消費。這樣，2005年，預(yù)測全國焦炭需要總量約在15100萬～15500萬噸之間。預(yù)計到2005年缺口約2000萬噸～4000萬噸，預(yù)計到2010年缺口約4000萬噸～6000萬噸，因此，今后主焦煤和肥煤供應(yīng)將會出現(xiàn)供不應(yīng)求現(xiàn)象，從而制約我國煉焦行業(yè)的總體發(fā)展。地域分布不均。該區(qū)水資源總量約為全國的9%，%。若按水資源利用率增加到25%～30%計算，該區(qū)可供水量將達(dá)到4500億～5000億m3以上，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，可以增加1700億～2200億m3以上。%。行業(yè)用水水平有了較大的提高， m3/ m3/t；噸鋼工業(yè)水用量從1996年的232 m3/t降低到2002年的159 m3/t；%%。增長幅度55％。這就要求該地區(qū)的鋼鐵企業(yè)必須加大節(jié)水力度，做到噸鋼新水指標(biāo)大大優(yōu)于全行業(yè)的預(yù)測指標(biāo)。鋼鐵行業(yè)是用水大戶和污染大戶，為了企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，應(yīng)采取相應(yīng)的節(jié)水對策。約占全國66％。第四部分 問題與政策建議在談存在問題之前，首先需要對鋼鐵工業(yè)的發(fā)展做個客觀評價，是鋼鐵工業(yè)發(fā)展支撐了國民經(jīng)濟(jì)的快速增長，鋼鐵工業(yè)的發(fā)展是市場拉動的結(jié)果，鋼鐵領(lǐng)域的投資對于調(diào)整鋼鐵工業(yè)的工藝裝備結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)起到了重要作用，主流是正確的，是符合世界鋼鐵工業(yè)技術(shù)進(jìn)步方向的，盡管與我們期盼的目標(biāo)還有差距，但是首要的是愛護(hù)和保護(hù)發(fā)展的積極性，不能簡單作出這一輪鋼鐵行業(yè)的投資是低水平、重復(fù)建設(shè)的判斷。鐵礦石資源制約了這種發(fā)展速度，看來，還是有可能得到資源支撐的。 節(jié)奏失衡，將引發(fā)鋼鐵行業(yè)無序競爭鋼鐵企業(yè)在市場強勁需求的誘導(dǎo)下，由于信息的不對稱，出現(xiàn)了無秩序建設(shè)，在一段時間內(nèi)，對鋼鐵集中投資建設(shè)，在同一時期建成投產(chǎn)，投產(chǎn)之日就是階段性供給過剩之時，這種產(chǎn)能增長和市場需求增長節(jié)奏失衡，是鋼鐵行業(yè)面臨的很大風(fēng)險。無序競爭是消滅生產(chǎn)力的，即使是競爭力強的企業(yè)也會在無序競爭中受到不應(yīng)有的損傷。鋼鐵產(chǎn)能越大，一般來說，排污量就越大，而國家實行的總量控制目標(biāo)卻在逐步遞減。也可以簽訂長期購礦合同或協(xié)議，采取多種方式進(jìn)口鐵礦石。建議政府組織編制2010年鋼鐵工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃一定要在充分調(diào)研基礎(chǔ)上制定；規(guī)劃要根據(jù)我國市場和資源狀況的變化，明確鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)力布局向沿海地區(qū)發(fā)展，強調(diào)靠近市場、靠近原料的選址原則。市場是需要一定透明度的，我們要積極促進(jìn)企業(yè)間合理的信息交流，如果大家對此一概保密，鋼鐵行業(yè)就只能在黑暗中，繼續(xù)上演《三岔口》。九十年代以后，韓國政府就不再對鋼鐵企業(yè)進(jìn)行管理，這時韓國鋼鐵企業(yè)的發(fā)展由企業(yè)自主管理制定。建議從以下幾個方面科學(xué)合理確定鋼鐵企業(yè)的準(zhǔn)入法規(guī)：(1)規(guī)模準(zhǔn)入門檻，新建企業(yè)規(guī)模過小、高爐、轉(zhuǎn)爐容積過小，引進(jìn)二手軋機(jī)的不予準(zhǔn)入；(2)能耗準(zhǔn)入門檻，新建企業(yè)噸鋼可比能耗超過建成年份全行業(yè)規(guī)劃目標(biāo)的，不予準(zhǔn)入；(3)新水用量準(zhǔn)入門檻，新建企業(yè)新水用量超過國家制定的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)噸鋼取水定額標(biāo)準(zhǔn)的，不予準(zhǔn)入；北方區(qū)、內(nèi)陸區(qū)的新建企業(yè)，沒有得到主管部門用水總量指標(biāo)的，不得開工建設(shè)。要發(fā)展特大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，使它們成為國民經(jīng)濟(jì)的骨干，成為科研和新產(chǎn)品開發(fā)的強大陣地，成為發(fā)展對外貿(mào)易的主力軍，成為改善產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的核心力量。拓寬視野，我們可以走出去辦礦，也可以請進(jìn)來合作辦廠，合作生產(chǎn)高技術(shù)含量、高附加值短缺產(chǎn)品，鋼鐵工業(yè)布局向沿海轉(zhuǎn)移，就是迎接全球經(jīng)濟(jì)一體化時代的舉措。我國經(jīng)濟(jì)總量的快速增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的巨大變化，既為鋼鐵工業(yè)提供了難得的、良好的發(fā)展機(jī)遇，也提出來更高要求，這就是要走新型工業(yè)化、可持續(xù)發(fā)展、有較強國際競爭力的發(fā)展道路。具體要求有二：一是充分合理及最大限度地利用資源，二是最少排放污染物。不搞一刀切，對那些發(fā)展條件好、產(chǎn)品有競爭力的企業(yè)國家應(yīng)支持它們通過結(jié)構(gòu)調(diào)整適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)模；對那些不具備發(fā)展條件的企業(yè)要進(jìn)行政策性限制；對那些盲目擴(kuò)大規(guī)模、浪費資源、污染環(huán)境的企業(yè)要進(jìn)行嚴(yán)格控制。建議制定鋼鐵行業(yè)準(zhǔn)入法規(guī)的主要出發(fā)點是：市場需求對鋼鐵工業(yè)的拉動，主要依靠市場的力量去解決；而資源、環(huán)境對鋼鐵工業(yè)發(fā)展的制約，則主要靠政府通過制定法律法規(guī)，通過將《清潔生產(chǎn)法》、《資源》細(xì)化、成為鋼鐵行業(yè)可操作的準(zhǔn)入法規(guī)來解決。1977年在中鋼第一階段建設(shè)完工投產(chǎn)后，頒布了“進(jìn)口加簽權(quán)”的規(guī)定(又稱為“勸導(dǎo)內(nèi)購”)。在我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)階段，實行必要的宏觀調(diào)控政策不但不能取消而且還要加強。3 針對節(jié)奏失衡，建議建立行業(yè)信息定期發(fā)布制度建議政府及行業(yè)協(xié)會要充分利用統(tǒng)計工具和組織力量加強對各種市場信息的收集、整理、交流、服務(wù)。煤炭――對于東南沿海的鋼鐵企業(yè)要考慮煤炭走兩種資源的路子，考慮進(jìn)口煤炭，建議政府在宏觀政策上給予支持。隨著國家排污標(biāo)準(zhǔn)的日益提高，減少污染物排放和污染物、廢棄物的處理難度和所需投資也會越來越大。產(chǎn)能調(diào)研表明，鋼鐵是規(guī)模效益顯著的行業(yè)，但是由于投資分散，集中度在降低，2003～2005年,規(guī)模大的協(xié)會會員企業(yè)高爐煉鐵能力增長35%,而非會員企業(yè)增長78%,高出會員企業(yè)43個百分點。產(chǎn)能調(diào)研表明：2005年底就把產(chǎn)能搞到位了，不是將來不需要，是沒到要的時候。隨著這一輪投資將形成的9000萬噸高爐煉鐵新增能力，原料爭奪將更加激烈。近幾年，鋼鐵企業(yè)重視提高產(chǎn)品的市場占有率，但對資源占有率重視不夠。鋼鐵工業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀已經(jīng)為充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用奠定了較好的基礎(chǔ)。目前國內(nèi)鋼鐵企業(yè)通過治理后SO2排量一般為4kg/噸鋼。鋼鐵工業(yè)要在規(guī)模上繼續(xù)發(fā)展，就會在能源消耗和污染物排放方面受到限制和制約，因為我國目前能源結(jié)構(gòu)中，燃煤占了主要比例，而燃煤的二氧化硫排放量占二氧化硫排放總量的90%以上，為推動能源合理利用、遏制酸沉降污染惡化趨勢，改善城市空氣污染，國家對工業(yè)部門控制燃煤造成的二氧化硫大量排放提出了更高的要求。但是，由于生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重惡化，水資源量是有變化的，現(xiàn)已擁有的水資源量能維持的年限，直接影響鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)，這是企業(yè)在決策時應(yīng)高度重視的問題，同時，根據(jù)該區(qū)水資源利用率情況，不應(yīng)再增加水資源的消耗量。得不到資源條件的認(rèn)可。3這里需要特別指出的是，華北中東部平原水資源短缺的危機(jī)最為嚴(yán)重，由于淺層地下咸水無法利用，開采消耗的地下水主要是深層高氟水，按目前開采強度，現(xiàn)有深層地下水儲量僅可維持開采9～10年。水資源的可持續(xù)利用支撐我國鋼鐵企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同