【正文】 ，可以邀請(qǐng)駐在本村的企業(yè)、事業(yè)單位和群眾組織派代表列席村民會(huì)議。村民會(huì)議由村民委員會(huì)召集?！　?村民代表的名額比例、產(chǎn)生辦法、任期　　《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定：村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或者由各村民小組推選若千人。中辦發(fā)[2004]17號(hào)文件規(guī)定：村民代表由村民依法推選產(chǎn)生，婦女代表要占一定比例?！　『颖笔∞r(nóng)村基層民主政治建設(shè)辦公室2003年《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范完善村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度的意見》中的規(guī)定：為確保村民代表會(huì)具有廣泛性和較強(qiáng)的代表性，村民代表的名額比例按以下標(biāo)準(zhǔn)掌握：2000人以下的村，每5戶產(chǎn)生一名村民代表；2000至5000人的村，每10戶產(chǎn)生1名村民代表；5000人以上的村。每15戶產(chǎn)生一名代表。根據(jù)名額比例，村民代表可以按居住區(qū)域由村民推選，也可由村民小組推選。村民代表要報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大備案。村民代表會(huì)的任期與村民委員會(huì)任期一致，每屆三年。村委會(huì)換屆后，村民代表會(huì)應(yīng)及時(shí)改選。村民代表可以連選連任?！　?村民會(huì)議決策的事項(xiàng)　　根據(jù)有關(guān)法律和政策，河北省農(nóng)村基層民主政治建設(shè)辦公室2003年《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范完善村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度的意見》，對(duì)村民會(huì)議的決策事項(xiàng)進(jìn)行了具體規(guī)定：村民會(huì)議決策的事項(xiàng)包括，（1）村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃；（2）建設(shè)規(guī)劃及年度計(jì)劃；(3)村年度收支計(jì)劃和重大財(cái)務(wù)收支項(xiàng)目（包括數(shù)額較大的借貸）；（4）集體土地、集體各業(yè)及其它重要資產(chǎn)和資源的承包、經(jīng)營(yíng)使用方案；（5）村享受補(bǔ)貼的人員及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；（6）較大規(guī)模的村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目及村公益事業(yè)的立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)籌集方案及建設(shè)承包方案；（7）所得收益的分配使用方案；（8）宅基地的使用方案；(9)制定、修改村民自治章程或村規(guī)民約；(10)罷免、補(bǔ)選村民委員會(huì)成員（2/3以上戶代表參加的村民會(huì)議無此權(quán)力）；(11)撤銷或者改變村民委員會(huì)、村民代表會(huì)議不適當(dāng)?shù)臎Q定；(12)討論決定向村民代表會(huì)的授權(quán)事宜；（13）討論決定村民會(huì)議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議討論決定的其它重大事項(xiàng)。中辦發(fā)17號(hào)文件下發(fā)后，河北省兩辦關(guān)于深人貫徹落實(shí)中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳（關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見）的通知中又明確提出：“要將文明生態(tài)村建設(shè)方案及籌資籌勞方案、集體經(jīng)濟(jì)組織和集體企業(yè)改制納入村民會(huì)議決策內(nèi)容?！薄　?村民代表會(huì)議決策的事項(xiàng)　　根據(jù)有關(guān)法律和政策，2003年河北省農(nóng)村基層民主政治建設(shè)辦公室《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范完善村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度的眾見》對(duì)村民代表會(huì)議的主要職責(zé)作了明確規(guī)定。村民代表會(huì)在村民會(huì)議授權(quán)的范圍內(nèi)行使職權(quán)；村民會(huì)議可以將下列內(nèi)容授權(quán)給村民代表會(huì)議：（1）代表村民參加民主議政日活動(dòng)；(2)代表村民參加對(duì)村兩委干部的民主評(píng)議和測(cè)評(píng)；（3）一定數(shù)額內(nèi)的財(cái)務(wù)收支審批權(quán)；（4）一定規(guī)模內(nèi)的集體資產(chǎn)、資源經(jīng)營(yíng)使用方案的批準(zhǔn)權(quán)；（5）一定數(shù)額內(nèi)的一事一議等資籌勞方案的審批權(quán)；（6）必要時(shí)提請(qǐng)召開村民會(huì)議：(7)村民會(huì)議認(rèn)為應(yīng)由村民代表會(huì)討論決定的其它事項(xiàng)。　　4村級(jí)民主決策的基本程序　　中辦發(fā)〔2004〕17號(hào)文件明確要求規(guī)范村級(jí)民主決策的程序，涉及村民利益的事項(xiàng)，原則上要遵循以下決策程序：由村黨組織、村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、十分之一以上村民聯(lián)名或五分之一以上村民代表聯(lián)名提出議案；由村黨組織統(tǒng)一受理議案，并召集村黨組織和村民委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議，研究提出具體意見或建議；由村民委員會(huì)召集村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定；由村黨組織、村民委員會(huì)組織實(shí)施村民民主決策事項(xiàng)的辦理。對(duì)提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)，會(huì)前要向村民或村民代表公告，廣泛征求意見；會(huì)后要及時(shí)公布表決結(jié)果；對(duì)決定事項(xiàng)的實(shí)施情況，要及時(shí)公布，自覺接受群眾監(jiān)督。涉及村民利益的重大事項(xiàng)，必須按照決策程序提請(qǐng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。　　4村民會(huì)議的議事程序和規(guī)則　　根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，村民會(huì)議的議事程序和規(guī)則：(1)村民會(huì)議的議題和召開時(shí)間確定后，村兩委會(huì)要通過廣播、通告等形式，提前5天通知村民；（2）村民會(huì)議由村民委員會(huì)主任主持，村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)成員對(duì)會(huì)議議題作解釋和說明；（3）分組討論，在村民充分發(fā)表意見的基礎(chǔ)上，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決定，村民會(huì)議所作決定必須符合法定人數(shù)，且決定的事項(xiàng)不得與國(guó)家政策和法律相抵觸；（4）村民會(huì)議要明確專人作好記錄，村民會(huì)議記錄要作為村檔案資料妥善保管；（5）村民會(huì)議的決議由村黨組織和村民委員會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)；（6）村民會(huì)議決定的事項(xiàng)，任何組織和個(gè)人不得擅自改變，確需變更時(shí)，必須提請(qǐng)下次村民會(huì)議討論決定?！　?村民代表會(huì)議決策的程序和議事規(guī)則　　村民代表會(huì)議的議事規(guī)則和程序：（1）村民代表會(huì)由村民委員會(huì)主任或村民代表會(huì)議主席負(fù)責(zé)召集并主持；（2）議事內(nèi)容應(yīng)提前3天通知村民代表，由村民代表逐戶征求聯(lián)系戶的意見后，再召開村民代表會(huì)議；（3）召開村民代表會(huì)，必須有全體村民代表的2/3以上通過方為有效；（4）會(huì)議所做決議不得與政策、法律相抵觸；（5）村民代表會(huì)議要有完整的文字記錄，并作為村檔案資料妥善保管；（6）村民代表會(huì)所做決定，除村民會(huì)議、村民代表會(huì)外，任何組織和個(gè)人不得擅自改變；（7）村民代表會(huì)所作決定由村黨組織和村民委員會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。　　4對(duì)村級(jí)違規(guī)決策如何進(jìn)行責(zé)任追究　　中辦發(fā)[2004]17號(hào)文件明確規(guī)定：除發(fā)生自然災(zāi)害等緊急情況外，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議依法形成的決議不得隨意更改，如因情況發(fā)生變化確需更改的，要通過村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)，要形成書面記錄并妥善保存。未經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，任何組織或個(gè)人擅自以集體名義借貸，變更與處置村集體的土地、企業(yè)、設(shè)備、設(shè)施等，均為無效，村民有權(quán)拒絕，造成的損失由責(zé)任人承擔(dān)，構(gòu)成違紀(jì)的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理?！　?duì)在村級(jí)重大事務(wù)決策和管理中違反程序，獨(dú)斷專行，以及因工作失誤造成重大損失，或村務(wù)公開不及時(shí)、不全面、弄虛作假、侵犯農(nóng)民民主權(quán)利的干部，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議有權(quán)提出批評(píng)并要求限期改正；對(duì)拒不改正的，是村黨組織班子成員的，按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分，是村民委員會(huì)班子成員的，依法予以罷免。（五）民主管理　　50、村級(jí)民主管理的主要形式　　根據(jù)冀辦發(fā)[2003]5號(hào)文件規(guī)定：“《村民自治章程》是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的綜合性行為規(guī)范，是村級(jí)民主管理的主要形式。　　5村級(jí)民主管理工作的重點(diǎn)　　村級(jí)民主管理工作的重點(diǎn)是農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源的管理，冀辦發(fā)[2004]21號(hào)文件指出：“農(nóng)村集體“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）的管理，涉及千百萬農(nóng)民的切身利益和民主權(quán)利，是村務(wù)公開、民主管理的重點(diǎn)和基礎(chǔ)性工作。要把農(nóng)村‘三資’管理作為村級(jí)民主管理和民主監(jiān)督的重要內(nèi)容，繼續(xù)抓緊抓好?！薄　?應(yīng)建立健全哪些“三資”管理制度　　根據(jù)冀辦發(fā)[2004]21號(hào)文件規(guī)定：要在認(rèn)真清理、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，逐步建立鍵全農(nóng)村“三資”的經(jīng)營(yíng)管理、使用保護(hù)、換屆移交、審計(jì)評(píng)估、登記公開等規(guī)章制度。各項(xiàng)管理制度、承包經(jīng)營(yíng)方案，必須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)討論決定。重大三資管理制度和經(jīng)營(yíng)使用方案，必須列人村級(jí)民主決策的重要內(nèi)容，除耕地外，其它“三資”承包，必須采取公開招投標(biāo)的方式進(jìn)行，嚴(yán)禁暗箱操作，逐步把“三資”管理納人法制化軌道?！　?村民自治章程應(yīng)包涵的主要內(nèi)容　　1998年10月14日，黨的十五屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》明確規(guī)定了村民自治章程應(yīng)包含的主要內(nèi)容，《決定》指出：全面推進(jìn)村級(jí)民主管理。依據(jù)黨的方針政策和國(guó)家的法律法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際，全體村民討論制定村民自治章程和村規(guī)民約，把村民的權(quán)利義務(wù)、各類村級(jí)組織之間的關(guān)系和工作程序，以及經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)治安、村風(fēng)民俗、婚姻家庭、計(jì)劃生育等方面的要求，規(guī)定的明明白白，為村級(jí)民主管理提供可靠的制度保證，進(jìn)一步提高村務(wù)管理的制度化、規(guī)范化水平。　　5村民自治章程的制定程序　　根據(jù)冀辦發(fā)[2003]5號(hào)、冀辦發(fā)[2004]21號(hào)等文件規(guī)定，村民自治章程應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律和政策規(guī)定，按照合法適用、簡(jiǎn)便易行的原則和村民會(huì)議討論通過的程序來制定。具體可參照前題中村級(jí)民主決策的基本程序和村民會(huì)議的議事規(guī)則及程序來組織制定?！　?村民民主理財(cái)小組如何產(chǎn)生　　按照中央有關(guān)文件規(guī)定：村民民主理財(cái)小組成員應(yīng)由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議從村民代表中推選產(chǎn)生?！　?村民民主理財(cái)小組的主要職責(zé)　　根據(jù)中央兩辦《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》（中辦發(fā)[2004]17號(hào)文件）和省有關(guān)文件的規(guī)定，村民民主理財(cái)小姐負(fù)責(zé)對(duì)本村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督，參與制定本村集體的財(cái)務(wù)什劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，有權(quán)檢查、審核財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)，定期逐項(xiàng)審核財(cái)務(wù)收支票據(jù)、集體資產(chǎn)和資源臺(tái)帳的變動(dòng)手續(xù)，有權(quán)否決不合理開支。民主理財(cái)小組要堅(jiān)持財(cái)務(wù)收支審批程序：經(jīng)手人必須提供有效的財(cái)務(wù)收支原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），交民主理