【正文】 “學(xué)校企業(yè)化”。這三種觀點，從理論上看，是不正確的；從實踐上看，也產(chǎn)生了不小的負面影響，近幾年出現(xiàn)的學(xué)校亂收費、收高價生等問題與此不無關(guān)系。二、適應(yīng)市場經(jīng)濟，改革教育管理體制 探討市場經(jīng)濟條件下的教育管理體制改革問題，必須以教育與經(jīng)濟相互關(guān)系的觀點為前提。 第一，經(jīng)濟是教育的基礎(chǔ)。 第二，教育與經(jīng)濟是兩種不同性質(zhì)的活動。 第三，勞動力再生產(chǎn)是教育與經(jīng)濟的聯(lián)結(jié)點。 我國教育體制改革的基本框架包括辦學(xué)體制、投資體制、行政管理體制、招生與就業(yè)體制等等。 辦學(xué)體制改革。從世界各國的辦學(xué)體制來看，基本上有兩種模式：一種是政府單一辦學(xué)體制，存在于實行計劃經(jīng)濟體制的國家；另一種是以政府為主的多元化辦學(xué)體制，存在于實行市場經(jīng)濟體制的國家。 投資體制改革。我國教育投資基本上是由國家包下來的。在市場經(jīng)濟條件下，教育支出也是一種能夠獲得收益的投資。從“誰受益，誰負擔(dān)”的原則出發(fā)，實行多渠道籌措教育投資的體制。 今后教育投資體制改革的方向應(yīng)該是：義務(wù)教育完全由政府財政撥款，實施免費的義務(wù)教育，非義務(wù)教育則應(yīng)該繼續(xù)實行多渠道籌措經(jīng)費的方針，由受教育者承擔(dān)一部分教育費用。 教育行政管理體制改革。在政府與學(xué)校的關(guān)系上，應(yīng)該通過轉(zhuǎn)變政府職能，使微觀層次的教育決策權(quán)歸學(xué)校，宏觀層次的教育決策權(quán)屬于政府。在中央與地方的關(guān)系上，區(qū)域性的教育決策權(quán)歸地方政府，全國性的教育決策權(quán)屬于中央政府。 招生和畢業(yè)生就業(yè)體制改革。第八章 教育財政第八章教育財政第一節(jié)教育投資的比例 *重點掌握：反映教育投資比例的指標(biāo)；影響教育投資比例的因素；確定教育投資合理比例的原則和方法。 *一般重點：教育投資變動的一般趨勢；教育投資合理比例的客觀依據(jù)；我國教育投資總量分析。________________________________________一、反映教育投資比例的指標(biāo) 教育投資的比例是指教育投資在國民經(jīng)濟主要統(tǒng)計指標(biāo)中的比例，它在整體上和全局上反映教育投資同國民經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。常用的教育投資比例指標(biāo)有： （1）教育投資在國民收入中所占的比例； （2）教育投資在國民生總值中所占的比例； （3）財政支出的教育投資在全部財政支出中所占的比例； （4）教育基本建設(shè)投資在全部基本建設(shè)投資中所占的比例。 其中，教育投資占國民生產(chǎn)總值的比例和財政支出的教育投資，在全部財政支出中的比例是比較常用的指標(biāo)。教育投資占國民生產(chǎn)總值的比例這一指標(biāo)在考察教育投資與國民經(jīng)濟發(fā)展的動態(tài)關(guān)系中也具有重要意義。它是國際上通用的一個反映教育發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展之間關(guān)系的指標(biāo)。 國民收入總量及其增長速度，尤其是人均國民收入及其增長速度，是反映一國一定時期內(nèi)國民經(jīng)濟發(fā)展水平和速度的基本指標(biāo)，也是決定教育投資比例及其增長速度的基本依據(jù)。二、影響教育投資比例的因素 人口因素。包括人口的數(shù)量和增長速度，人口的分布和密度，人口的年年齡構(gòu)成，人口的文化程度。 科學(xué)技術(shù)因素?？茖W(xué)技術(shù)的繼承、傳播和發(fā)展有賴于教育的普及與提高，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展水平還影響著教學(xué)內(nèi)容，教學(xué)方法和教學(xué)的物質(zhì)技術(shù)條件。 經(jīng)濟因素。一國經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r是決定教育投資比例的最基本因素。經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r，一方面決定著教育投資的需求量，另一方面，也決定著教育投資的供給量。三、教育投資變動的一般趨勢教育投資在國民生產(chǎn)總值中所占的比例，隨人均國民生產(chǎn)總值的增長而不斷增大。教育投資超前增長教育投資超前增長的幅度逐漸減緩，并趨于同步增長。 當(dāng)發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展到相當(dāng)于發(fā)達國家當(dāng)年的經(jīng)濟發(fā)展水平時，其教育投資的比例高于發(fā)達國家當(dāng)年的水平。 受教育者的人均教育費用不斷上升。四、確定教育投資合理比例的原則和方法 原則： 第一，教育投資量應(yīng)等于實現(xiàn)經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)所需要的各級各類人才的培養(yǎng)費用量； 第二，教育投資的比例應(yīng)隨著國民經(jīng)濟的增長而增長，并體現(xiàn)“經(jīng)濟要發(fā)展，教育要先行”的原則； 第三，應(yīng)該保證按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費用逐步增長； 第四，在安排教育投資時，要兼顧需要與可能，搞好綜合平衡。 方法：人力需求預(yù)測法 國際比較法五、教育投資合理比例的客觀依據(jù) 從近期看，教育投資與教育事業(yè)發(fā)展是否相適應(yīng)； 從遠期看，教育所培養(yǎng)的勞動力和專門人才同經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要是否相適應(yīng)； 從長期看，教育事業(yè)能否促進國民經(jīng)濟高速度增長六、我國教育投資總量分析 我國近年來的教育投資總量及其變動，呈現(xiàn)出以下一些特點： 基本上做到了《決定》所規(guī)定的“兩個增長”。 教育投資的增長的很大一部分被物價上漲所抵消； 教育投資占國民生產(chǎn)總值和財政支出的比例偏低； 教育投資的來源呈現(xiàn)出多元化的趨勢。第二節(jié)教育投資的分配 *重點掌握：教育投資分配的涵義；我國教育投資分配分析。 *一般掌握：教育投資的一般原則________________________________________一、教育投資分配的涵義教育投資的分配，是指教育投資在教育部門內(nèi)部各級各類學(xué)校之間的分配以及學(xué)校內(nèi)部使用上的分配。它主要包括：（1）教育投資在各級學(xué)校之間的分配；（2）教育投資在各類學(xué)校之間的分配；（3）教育投資在學(xué)校內(nèi)部使用上的分配。 就教育投資在各級各類學(xué)校之間的分配而言，主要受兩個基本因素的影響：一是學(xué)校教育結(jié)構(gòu)；二是各級各類學(xué)校生均教育費用。但這只是影響教育投資分配的直接因素。從根本上說，影響教育投資分配的是社會經(jīng)濟發(fā)展水平。就教育投資在學(xué)校內(nèi)部使用上的分配而言，教育投資的分配主要取決于科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟發(fā)展水平。二、教育投資分配的一般原則 教育投資的重點依經(jīng)濟發(fā)展水平而轉(zhuǎn)移； 經(jīng)濟發(fā)展水平越高，各級教育生均經(jīng)費之間的差距越?。?各國職業(yè)技術(shù)教育經(jīng)費在教育經(jīng)費總額中的比重不斷增大。三、我國教育投資分配分析 教育投資的分配結(jié)構(gòu)。為了普及義務(wù)教育，教育投資在分配上逐步向基礎(chǔ)教育傾斜。 教育投資的使用結(jié)構(gòu)。在教育投資的使用結(jié)構(gòu)中，教育投資不足集中反映為：（1）公用經(jīng)費比例的日益縮小和人員經(jīng)費比例的不斷擴大；（2）中小學(xué)公用經(jīng)費不足，將直接影響普及九年制義務(wù)教育的質(zhì)量。第三節(jié)教育投資的籌措 *重點掌握：多渠道籌措教育投資的依據(jù)；以政府為主，多渠道籌措教育經(jīng)費的體制。 *一般掌握：多渠道籌措教育經(jīng)費的制度化、規(guī)范化；貧困地區(qū)教育經(jīng)費的籌措。________________________________________一、多渠道籌措教育投資的依據(jù)窮國辦大教育的國情要求多渠道籌措教育投資。國民收入分配格局的變化要求多渠道籌措教育投資；教育投資分擔(dān)的一般原則要求多渠道籌措教育投資。二、以政府為主，多渠道籌措教育經(jīng)費的體制 多渠道解決教育經(jīng)費問題的新機制，可以用六個字來概括，即“財、稅、費、產(chǎn)、社、基”。 財——預(yù)算內(nèi)財政撥款的教育經(jīng)費。 稅——開征用于教育的稅費。 費——學(xué)、雜費。 產(chǎn)——校辦產(chǎn)業(yè) 社——社會集資 基——教育基金三、多渠道籌措教育經(jīng)費的制度化、規(guī)范化 實行教育經(jīng)費預(yù)算單列 對教育經(jīng)費實行總量控制 規(guī)范用于教育稅費的征收 對教育捐資、集資實行稅前列支 建立教育銀行四、貧困地區(qū)教育經(jīng)費的籌措。 中央、省、地（市）財政增加專項補助基金，幫助解決部分確有困難的貧困地區(qū)義務(wù)教育投入不足問題。 繼續(xù)大力實施“希望工程”，爭取社會各界對貧困地區(qū)失學(xué)兒童的援助。 繼續(xù)開展“手拉手”活動，爭取先進地區(qū)學(xué)校對貧困地區(qū)學(xué)校在教學(xué)設(shè)備、師資等方面的援助。 爭取國際援助。 貧困地區(qū)的縣級財政對教育的撥款比例要進一步增加。 貧困地區(qū)的學(xué)校要積極發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)和勤工儉學(xué)。 根據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姷某惺苣芰Γm當(dāng)提高義務(wù)教育階段的雜費標(biāo)準(zhǔn)和非義務(wù)教育階段的學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)。 縣級教育行政機關(guān)要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理調(diào)整學(xué)校的規(guī)模和布局，優(yōu)化教育資源配置，從而進一步提高教育資源的利用效率。第九章 教育的效率第九章教育的效率第一節(jié)研究教育效率的意義 *重點掌握：教育效率的涵義 *一般掌握：研究教育效率的方法和意義________________________________________一、教育效率的涵義　 教育效率就是為實現(xiàn)一定的教育目標(biāo)所花費的教育成本和所取得的教育成果之間的比率，有公式表示： 教育的效率=教育成果/教育成本二、研究教育效率的方法 教育的效率，按其分析的范圍不同，可以分為宏觀分析與微觀分析。宏觀分析，分析的重點應(yīng)著眼于教育結(jié)構(gòu)與國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是否相適應(yīng)。在微觀分析中，可以采用縱向比較和橫向比較兩種方法。三、研究教育效率的意義 研究教育效率的根本目的是為了提高辦學(xué)效益，多出人才，出好人才。研究教育效率，有利于敦促學(xué)校管理者在全面貫徹教育方針、全面提高教育質(zhì)量問題的同時，注意教育資源的優(yōu)化配置和提高辦學(xué)效益。第二節(jié)教育效率的計量與評價 *重點掌握：考核教育效率的指標(biāo) *一般掌握：考核教育效率的計算方法；教育效率的實證研究；教育效率計量中有待研究的一些問題________________________________________一、考核教育效率的指標(biāo)及其計算方法 這個指標(biāo)就是按學(xué)生質(zhì)量系數(shù)調(diào)整的每萬元培養(yǎng)學(xué)生數(shù)，用公式表示： 教育效率=教育成果/教育成本*10000元 教育成本的計算 教育成果的計算二、教育效率的實證研究三、教育效率計量中有待研究的一些問題 教育質(zhì)量評估與教育效率比較 新生入學(xué)起點水平與教育效率比較 教育的邊際效率與教育效率比較 知識轉(zhuǎn)化的滯后性與教育效率的比較 畢業(yè)生發(fā)展?jié)摿εc教育效率的比較第三節(jié)影響教育效率的因素*重點掌握：人力資源配置；學(xué)校規(guī)模*一般掌握：物力資源配置________________________________________一、人力資源配置 教職工與學(xué)生的比例、教師與學(xué)生按多大比例配置，教師的素質(zhì)如何，對教育效率有很大影響。按國家規(guī)定，教師與學(xué)生的比例應(yīng)為1:18。 教職工與學(xué)生的比例對教育的效率有重大影響，主要是因為教職工與學(xué)生比例過低時，表明學(xué)校人員超編，因而會增加學(xué)校工資支出，加大教育成本；另一方面，影響教育質(zhì)量的主要因素是教師素質(zhì)，較低的教師與學(xué)生比例，并不一定能提高教育質(zhì)量。此外，非教學(xué)人員過多也是影響教育效率的一個重要因素。二、物力資源配置 教育所用的物力資源，主要是校舍、實驗設(shè)備、視聽設(shè)備等，其價值形式是學(xué)校固定資產(chǎn)總值。物力資源配置是否合理，設(shè)備是否能得到充分利用，對教育效率的高低有重大影響。三、學(xué)校規(guī)模 學(xué)校規(guī)模是否程度，是影響教育效率的一個重要因素。多數(shù)研究的結(jié)論表明：在其他條件相同的情況下，學(xué)校規(guī)模越大，平均學(xué)生成本越低。 學(xué)校規(guī)模之