【正文】 ....................................... 75 5 1 概述 項(xiàng)目來源 為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》 (中發(fā) [2020]1號 )和《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的實(shí)施意見》 (豫發(fā)〔 2020〕 1號 )以及《國土資源部 財(cái)政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》 (國土資發(fā)【 2020】 60號 )，要求“加快農(nóng) 村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作， ***縣 國土資源局通過招標(biāo)程序，委托 河南省 ****************有限公司 承擔(dān) ***縣 農(nóng)村集體土地使用權(quán)調(diào)查、確權(quán)登記發(fā)證及數(shù)據(jù)庫建設(shè)項(xiàng)目 第 ***標(biāo)段 范圍內(nèi)集體土地使用權(quán)的地籍調(diào)查、地籍勘丈 、數(shù)據(jù)庫建設(shè) 等工作，以滿足土地登記的需要。 調(diào)查區(qū)概況 及范圍 ***縣 地處 華北平原 ，位于 河南省 ***部， 黃河 下游北岸，豫、魯兩省交界處。總面積 ****平方千米?？?cè)丝?108萬人（ 2020年）。 是 **市的 南大門 。南部及東南部以黃河為界，與 山東省 ***縣、 ***縣 隔河相望；東部、東北部與河南省 范縣 及山東省 莘縣 毗鄰；北部、西北部與 河南省 ***8市、 ***縣 相臨；西部、西南部與河南省 ***縣、 ***縣 、 **縣 接壤。地理坐標(biāo)在東經(jīng) 176。 — 176。 ，北緯176。 — 176。 。 988個(gè) 行政村 ， ***縣 地處黃河中下游 沖積平原 ，屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候，年平均氣溫 ℃ ， 1月份平均氣溫 ℃ , 7月份平均氣溫 ℃ ,年均降水量 626毫米，無霜期 205天。土地肥沃，氣候溫和，光照充足。全年空氣質(zhì)量都在優(yōu)良級以上 。 第 *標(biāo)段為 ***縣 ***鄉(xiāng)、 ***鄉(xiāng) 2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)約 ***平方公里的 1:500全野外數(shù)字線劃圖測量及建庫、 1:5000數(shù)字線劃圖縮編及建庫、農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查及數(shù)據(jù)庫建設(shè)。 任務(wù)和方法 任務(wù) 6 ***縣 農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)是：根據(jù)《地籍調(diào)查規(guī)程》（ TD/T 10012020） 中地籍總調(diào)查和《土地登記辦法》（國土資源部令第 40號）中土地總登記的規(guī)定，以 ***縣 為基本單位，完成每宗宅基地和集體建設(shè)用地的權(quán)屬調(diào)查和地籍測量工作；建立集體土地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)；根據(jù)縣級人民政府的確認(rèn)文件，開展集體土地使用權(quán)登記，核發(fā)土地證書，確認(rèn)集體土地使用者的集體土地使用權(quán)。完善已有集體土地使用權(quán)登記成果，提升農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的管理水平。 方法 ***縣 農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證 項(xiàng)目 權(quán)屬調(diào)查方法為以實(shí)地使用狀況為準(zhǔn)，由集體土地使用者實(shí)地指認(rèn)權(quán)屬界線；地籍測量方法為實(shí)測法（解析法），地籍圖成圖方法為全野外數(shù)字測量法。 內(nèi)容 ***縣 農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證 項(xiàng)目主要工作內(nèi)容為： 宅基地工作底圖測繪和權(quán)屬調(diào)查、地籍測繪；集體建設(shè)用地工作底圖測繪和權(quán)屬調(diào)查、地籍測繪；農(nóng)村集體土地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫建設(shè) ； 農(nóng)村集體土地使用權(quán) 登記發(fā)證 。 原則 1） 依法依規(guī)原則 依照法律、法規(guī)和政策規(guī) 定，規(guī)范開展農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，保證土地登記結(jié)果依法合規(guī)。 2） 便民高效原則 堅(jiān)持“ 為基層服務(wù) ， 為群眾服務(wù) ，為社會服務(wù)”的原則，做到“便民、利民、護(hù)民”，優(yōu)化工作程序，提高工作效率。 3） 實(shí)事求是原則 以實(shí)地 、 實(shí)際狀況開展 地籍 調(diào)查 ，按照《 土地登記 辦法》 進(jìn)行登記 ，確保登記結(jié)果的合法性、真實(shí)性。 7 4） 急需優(yōu)先原則 突出重點(diǎn)，兼顧全面，結(jié)合本地社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和國土資源管理工作的需要，妥善安排農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。 5） 全面覆蓋原則 農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證覆蓋全省范圍 內(nèi)的宅基地和集體建設(shè)用地。 6） 承前啟后原則 充分利用 集體土地所有權(quán)登記、宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán) 土地登記 成果 開展工作。對已有的資料，經(jīng)實(shí)地核實(shí)無誤 、 資料完整有效的可 繼續(xù) 使用 ，以 加快工作進(jìn)度、節(jié)約工作成本，保證成果的連續(xù)性，提高成果質(zhì)量。 7） 統(tǒng)籌規(guī)劃原則 在 時(shí)間緊、內(nèi)容多、任務(wù)重、要求高 的情況下 ， 要統(tǒng)籌安排新型城鎮(zhèn)化、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和土地綜合整治等相關(guān)工作，做好銜接。實(shí)施過程中要嚴(yán)密組織、科學(xué)計(jì)劃、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對工期 、程序、成果、質(zhì)量等方面 的控制與管理， 保質(zhì)保量完成任務(wù)。 8） 注重創(chuàng)新原 則 要勇于創(chuàng)新， 積極 探索新機(jī)制、新方法，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)提高成果質(zhì)量和科技含量，建立數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)管理信息化。 9） 服務(wù)社會原則 著眼 滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府科學(xué)決策的需要； 著眼 滿足農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收（用）、土地開發(fā)整理、土地規(guī)劃和計(jì)劃以及土地執(zhí)法監(jiān)察等國土資源管理工作的需要； 著眼 滿足社會對土地權(quán)利保護(hù)的需要。 10） 確保穩(wěn)定原則 加強(qiáng)土地權(quán)屬調(diào)解處理隊(duì)伍建設(shè)，及時(shí)調(diào)解處理土地權(quán)屬爭議。對土地權(quán)屬問題的出現(xiàn)要有預(yù)見性，切實(shí)保證全省農(nóng)村社會大局穩(wěn)定。 工期 要求 8 ***縣 農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地 使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證 項(xiàng)目自合同簽訂之日起 370 日歷天內(nèi)完成 農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)現(xiàn)狀測繪及調(diào)查、確權(quán)登記及數(shù)據(jù)庫建設(shè)。 2 已用資料分析及利用 基礎(chǔ)地理資料 收集相應(yīng)比例尺 最新地形圖 、地籍圖、影像圖、各等級測量控制點(diǎn)資料?？刂泣c(diǎn)成果在應(yīng)用時(shí)應(yīng)進(jìn)行檢測，確認(rèn)其點(diǎn)位穩(wěn)定可靠、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤、精度滿足要求后方可使用。如點(diǎn)位有位移、破壞、丟失，應(yīng)剔除，并應(yīng)有檢測記錄與分析報(bào)告 。 權(quán)屬資料 ①收集、整理基礎(chǔ)資料。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證成果資料以及第二次土地調(diào)查和年度土地變更調(diào)查資料，地籍區(qū) 、地籍子區(qū)劃分成果資料 ； ②以行政村為單位整理土地開發(fā)整理、土地儲備、土地定級估價(jià)、 建設(shè)用地審批 等資料 ； ③收集、整理已確權(quán)登記發(fā)證的集體土地使用權(quán)成果 ； ④ 人民法院生效的判決、裁定或調(diào)解書等 ； ⑤其他相關(guān)資料。 地類圖斑資料 ①以往調(diào)查形成的土地利用數(shù)據(jù)庫、土地利用圖、調(diào)查手簿、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查圖件等各種界線資料。 ②其他相關(guān)資料。 其他資料及表冊準(zhǔn)備 ① 其他資料。相關(guān)政策法規(guī)文件、技術(shù)規(guī)程及 行政區(qū) 域代碼、標(biāo)準(zhǔn)地名、自然地理、社會經(jīng)濟(jì)資料等 。 ② 表冊準(zhǔn)備。包括地籍調(diào)查表、指界通知書、指界委托書 、法定代表人身份證明書、違約缺席定界通知書、地籍調(diào)查資料協(xié)助查詢單等。 9 3 依據(jù) 法律法規(guī)、政策依據(jù) 1）《中華人民共和國物權(quán)法》 2）《 中華人民共和國土地管理法 》 3）《 中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例 》（國務(wù)院令第 256 號） 4）《 河南省實(shí)施〈土地管理法〉辦法 》 5）《土地調(diào)查條例》（國務(wù)院令第 518 號） 6）《土地登記辦法》（國土資源部令第 40 號） 7）《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》（國家土地管理局， 1995 年） 8）《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》（國土資源部令第 17 號） 9）《 中共中央國務(wù)院關(guān) 于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見 》 （ 中發(fā) 〔 2020〕 1號 ） 10）《 國土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔 2020〕 60 號） 11）《國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)〔 2020〕 178 號） 12）《 中共河南省委河南省人民政府關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的實(shí)施意見 》（ 豫發(fā)〔 2020〕 1 號 ） 13）《河南省人民政府批轉(zhuǎn)省國土資源廳等部門關(guān)于加快推 進(jìn)全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作意見的通知》（豫政〔 2020〕 77 號） 14）《 河南省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案 》（豫土集發(fā)〔 2020〕1號） 技術(shù)依據(jù) 1)《土地利用現(xiàn)狀分類》（ GB/T 21010— 2020） 2)《宗地代碼編制規(guī)則（試行）》 （ 國土資廳發(fā) 〔 2020〕 57號 ） 3)《地籍調(diào)查規(guī)程》（ TD/T 1001— 2020） 10 4)《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》（ TD/T 1015— 2020） 5)《土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》（ TD/T 1016— 2020） 6)《中華人民共和國行政區(qū)域代碼》（ GB/T 2260— 2020） 7)《國家基本比例尺地形圖分幅與編號》（ GB/T 13989— 2020） 8)《全球定位系統(tǒng) (GPS)測量規(guī)范》（ GB/T 18314— 2020） 9)《國家三、四等水準(zhǔn)測量規(guī)范》（ GB/T 12898— 2020） 10)《城市測量規(guī)范》 (CJJ/T 82020) 11)《全球定位系統(tǒng)實(shí)時(shí)動態(tài)測量（ RTK）技術(shù)規(guī)范》（ CH/T 2020― 2020） 12)《國家基本比例尺地圖圖式第 1 部分： 1∶ 500 1∶ 1 000 1∶ 2 000 地形圖圖式 》 (GB/T ― 2020) 4 主要技術(shù)指標(biāo)及規(guī)格 數(shù)學(xué)基礎(chǔ) 1） 集體土地使用權(quán)地籍圖采用 1:500 的比例尺 ； 2）宗地圖及宗地草圖比例尺 根據(jù)宗地的大小和形狀確定比例尺和幅面 ， 當(dāng)過大或過小時(shí)，可以改變比例尺，但分母需為 100 的整數(shù)倍。 平面坐標(biāo)系統(tǒng)采用“ 1980 西安坐標(biāo)系”。高程系統(tǒng)采用“ 1985 國家高程基準(zhǔn)”。投影類型采用“高斯 克呂格投影”， 3176。分帶。平面坐標(biāo)系統(tǒng)以縣（市）為單位統(tǒng)一建立，市轄區(qū)由省轄市統(tǒng)一建立 。也可由省轄市以轄區(qū)為單位統(tǒng)一建立。 ***縣 農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記 發(fā)證工作采用的平面坐標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)和城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查的平面坐標(biāo)系統(tǒng)做好銜接。 長度單位采用米（ m），面積量算單位采用平方米（ m2），面積統(tǒng)計(jì)匯總單位采用公頃（ hm2） ，全部保留兩位小數(shù)。 圖幅分幅 11 1） 集體土地使用權(quán)地籍圖采用 50cm 50cm 正方形分幅；圖幅編號按照西南角坐標(biāo)公里數(shù)編號，保留兩位小數(shù)， X 坐標(biāo)在前， Y 坐標(biāo)在后，中間用短橫線連接。 2）宗地圖及宗地草圖采用 A3 或 A4規(guī)格。 土地利用分類體系 執(zhí)行《土地利用現(xiàn)狀分類》（ GB/T 210102020），采用二級分 類 （詳見附錄1） 。 界址點(diǎn) 精度 表 1 解析 界址點(diǎn) 的 精度 級別 界址點(diǎn)相對于鄰近控制點(diǎn)的點(diǎn)位誤差 ， 相鄰界址點(diǎn) 間距誤差 (cm) 中誤差 允許誤差 一 177。 177。 二 177。 177。 三 177。 177。 注： 土地使用權(quán) 明顯 界址點(diǎn) 精度 不低于 一級 ， 隱蔽界址點(diǎn)精度不低于二級。 地籍圖平面位置精度 表 2 地籍圖平面位置精度 序號 項(xiàng) 目 圖上中誤差（ mm） 圖上允許誤差（ mm） 備注 1 相鄰界址點(diǎn)的間距誤差 177。 177。 荒漠、高原 、山地、森林及隱蔽地區(qū) 等可放寬。 2 界址點(diǎn)相對于鄰近控制點(diǎn)的點(diǎn)位誤差 177。 177。 3 界址點(diǎn)相對于鄰近地物點(diǎn)的間距誤差 177。 177。 4 鄰近地物點(diǎn)的間距誤差 177。 177。 5 地物點(diǎn)相對于鄰近控制點(diǎn)的點(diǎn)位誤差 177。 177。 5 技術(shù)路線及工作流程 技術(shù)路線 依據(jù)第二次土地調(diào)查及 2020 年度土地變更調(diào)查成果及正射影像圖 和 地籍區(qū)、地籍子區(qū)劃分成果 等 資料， 采用全野外數(shù)字測量的方法測繪 1:500 工作底圖 ，對每 宗地進(jìn)行 權(quán)屬 調(diào)查 和地籍 測繪。 12 工作流程 農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記 發(fā)證項(xiàng)目的工作流程如下 （見圖 1） ： 準(zhǔn)備工作→通告發(fā)布→ 調(diào)查 底圖測繪→土地權(quán)屬調(diào)查試點(diǎn)→土地權(quán)屬調(diào)查→地籍測量試點(diǎn)→地籍測量→內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)整飾→集體土地產(chǎn)權(quán)信息系統(tǒng)建設(shè)→公示與確認(rèn)→土地登記發(fā)證→成果整理→檢查驗(yàn)收→成果資料歸檔與匯交。 圖 1 地籍調(diào)查工作程序 6 準(zhǔn)備工作 組織準(zhǔn)備 成立 ***縣 農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證 項(xiàng)目第四標(biāo)段項(xiàng)目部，在 ***縣 加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下工作。 方案制定 1） 農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作開展前， 制定實(shí)施方案（包括工作方案、技術(shù)方案），并報(bào) 項(xiàng)目監(jiān)理部和 ***縣 推進(jìn)辦備案。 2） 工作方案內(nèi)容包括：目標(biāo)任務(wù)、基本情況、工作范圍、技術(shù)路線、方法步驟、時(shí)間安排、組織機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍組成、登記申請組織、證書發(fā)放、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、經(jīng)費(fèi)來源、保障措施、提交成果等。 組織準(zhǔn)備宣傳工作試點(diǎn)工作技術(shù)培訓(xùn)資料收集制定方案地籍控制測量面積量算技術(shù)報(bào)告工作報(bào)告制作宗地圖測繪地籍圖測定界址點(diǎn)宗地權(quán)屬狀況調(diào)查界址調(diào)查繪制宗地草圖