【正文】 應(yīng)，加大典型宣傳力度，引導(dǎo)面上工作開展。 堅持以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則 將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)技術(shù)進步、節(jié)能降耗、資源綜合利用、加強企 業(yè)管理相結(jié)合，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式，實現(xiàn)資源的最大化利用、循環(huán)利用和可持續(xù)利用。通過城市企業(yè)內(nèi)、企業(yè)間及與所在區(qū)域間的橫向耦合、縱向閉合、區(qū)域整合及資源共享，為廢棄物找到下游的“分解者”，變污染負效益為經(jīng)濟正效益。建立“生態(tài)園區(qū)”，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，建立產(chǎn)業(yè)體系中不同工藝流程和不同行業(yè)之間的共生關(guān)系，實現(xiàn)資源消耗最小化，經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。 堅持政策引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)和公眾參與相結(jié)合的原則 要明確規(guī)定政府、企業(yè)、公眾在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟過程中的權(quán)利、義務(wù)和責任，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用、企業(yè)的主體作用和公眾的參與作 用。政府要充分運用政策扶持、投資引導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)作用，推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展；企業(yè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主體，在生產(chǎn)過程中要貫徹落實循環(huán)經(jīng)濟理念，推進清潔生產(chǎn)，努力推進企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈形成；公眾是推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的強大社會動力，要通過開展宣傳教育，建立公眾參與和輿論監(jiān)督機制，引導(dǎo)公眾開展 “綠色 19 消費”，夯實發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的群眾基礎(chǔ)。 堅持評價指標體系和目標考核制度相結(jié)合的原則 為有效推進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，徹底轉(zhuǎn)變重經(jīng)濟發(fā)展中輕資源環(huán)境保護的觀念和做法，必須建立實施切實有效的評價指標體系和目標考核制度，對一些重點 行業(yè)要實行定額管理，明確單位產(chǎn)量（產(chǎn)值）的能耗、水耗標準以及主要污染物排放限額，并嚴格貫徹、切實執(zhí)行。 堅持政策激勵與法律保障相結(jié)合的原則 加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展需要完善相關(guān)激勵機制，健全法規(guī)標準體系。要研究制訂和實施激勵政策，加大對循環(huán)經(jīng)濟投資的支持力度，包括建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金、財稅優(yōu)惠、投資傾斜、表彰獎勵等在內(nèi)的一系列激勵政策，以充分調(diào)動社會各界發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、推進節(jié)能減排的積極性和創(chuàng)造性。同時，加快構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)體系，加大監(jiān)管力度，為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供法律保障。 （三）主要目標 總體目標 以 循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)工業(yè)理論為指導(dǎo)，以可持續(xù)發(fā)展為目標，提高資源利用效率，減少廢棄物最終處置量，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和消費方式，實現(xiàn)意識、經(jīng)濟和文明轉(zhuǎn)型，建立起比較完善的節(jié)約型社會的政策法規(guī)體系、經(jīng)濟政策體系和技術(shù)創(chuàng)新體系，以及有效的激勵和約束機制；建立起節(jié)約型社會評價指標體系和考核機制；完善廢棄物資源化利用體系，使廢棄物排放量得到有效控制和削減；在 裝備制造業(yè)、冶金、石 20 油化工、建材、清潔能源、煤 電 化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥 等行業(yè)和廢棄物資源化 利用領(lǐng)域探索并逐步實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟模式，建成一批循環(huán)經(jīng)濟型企業(yè)、園區(qū)和城市；初步形成資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟效益好的國民經(jīng)濟體系和環(huán)境友好型社會。 主要指標 到 2020 年，初步構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的框架體系，形成循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的推進機制，建成一批循環(huán)經(jīng)濟型的企業(yè)和園區(qū)。資源轉(zhuǎn)化利用效率不斷提高，自然生態(tài)環(huán)境得到逐步改善，培育和建設(shè)消耗低、污染小、效益高的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，逐步形成公眾參與循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)的社會氛圍。 資源產(chǎn)出指標：到 2020 年，園區(qū)資源產(chǎn)出率達到？ 萬元 /噸，比 2020年增長 ？ %；能源產(chǎn)出率達到？萬元 /噸；土地產(chǎn)出率達到？萬元 /公頃。 資源消耗減量化指標：到 2020年， 園區(qū) 萬元 GDP綜合能耗為？噸標準煤，比 2020 年下降？ %；萬元 GDP 水耗？立方米，比 2020年下降？ %；萬元 GDP電耗？萬元，比 2020年下降？ %；萬元工業(yè)增加值能耗為？噸標準煤，比 2020 年下降？ %。 資源綜合利用指標： 到 2020年 ，工業(yè)固體廢棄物再利用率達 60%，比 2020 年增長 %；工業(yè)用水重復(fù)利用率達50%，比 2020年增長 %；廢舊資源綜合利用量？萬噸，比 2020 年增長？ %。 廢棄物排放指標： 到 2020年 ，二氧化硫 排放總量要控制 21 在？萬噸；化學需氧量排放總量要控制在？萬噸；工業(yè)固體廢棄物排放量控制在？萬噸，比 2020年下降？ %；工業(yè)廢水排放量控制在？萬噸。 其它指標： 到 2020 年 ，園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)度達到？ %，非石 化 能源占一次能源消費的？ %。 目標可達性分析 資源產(chǎn)出指標及資源消耗減量指標可達性分析： “十二五”期間，我園區(qū)將進一步加大力企業(yè)技術(shù) 投入 力度，著力推進建材、制藥、飼料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級， 提高企業(yè)的產(chǎn)品的科技含量和市場競爭力，由依靠高耗能、高投入的粗放型生產(chǎn)方式向低消耗、高產(chǎn)出的集約型生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。 同 時根據(jù)物質(zhì)流和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，深入開展園區(qū)優(yōu)化布局，重點推進銀海大道西片和太安龍象工業(yè)集中區(qū)的規(guī)劃建設(shè)， 加快形成 生物制藥 、電子產(chǎn)業(yè)、新型建筑裝飾材料等 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群 。 通過園區(qū)空間布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高企業(yè)的節(jié)能降耗水平和資源產(chǎn)出水平，預(yù)計可以實現(xiàn)制定的資源產(chǎn)出和資源消耗減量的目標。 資源綜合利用指標可達性分析： “十二五”期間， 我園區(qū)將狠抓落實國家關(guān)于加強資源再利用的各項政策措施，大力推動企業(yè)加大工業(yè) “ 三廢 ” （工業(yè)固體廢棄物、放散氣、廢水廢液）再利用力度。加快發(fā)展資源再利用產(chǎn)業(yè)，嘗試探索煤矸石、粉煤灰、化 工廢渣等大宗工業(yè)廢渣的利用方法 （最好加入一些改造項目） 。在有色、建材、 制藥 等重點行業(yè)，推廣應(yīng)用 鋼渣水淬再利用、高爐轉(zhuǎn)爐煤氣回收等一批資源再 22 利用技術(shù) 關(guān)鍵性鏈接技術(shù) 。 廢棄物排放指標可達性分析： “十二五”期間， 我園區(qū)將進一步 加大工程減排工作力度，積極推進減排工程建設(shè)。結(jié)合 城區(qū) 政府下達的年度主要污染物總量減排目標要求和園區(qū) 排污企業(yè)實際情況向有關(guān)企業(yè)分解，制定年度減排計劃，形成了由 開發(fā)區(qū)管委會 負總責，各部門協(xié)調(diào)配合，各司其職，共同推進的污染減排工作機制 ， 確保園區(qū) 工業(yè)企業(yè)全部配套污水理設(shè)施， 1 噸以上鍋爐 全部 配套有鍋爐 煙氣治理設(shè)施。 進一步 強化減排措施 管理 ，加強對已驗收污染減排工程的監(jiān)督檢查。 對已驗收減排工程強化現(xiàn)場監(jiān)督、完善運行臺帳、實施加密監(jiān)測，對企業(yè)環(huán)保設(shè)施運行情況開展定期檢查和不定期抽查，確保企業(yè)污染治理設(shè)施正常運行，促進企業(yè)污染物達標排放，鞏固來之不易的減排成果。嚴格執(zhí)行五象新區(qū)的總體規(guī)劃，實行建設(shè)項目總量指標控制，把主要污染物排放總量控制指標作為項目審批的前置條件，切實把好審批關(guān) , 通過嚴格環(huán)境準入，限制和淘汰高耗能、重污染產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的發(fā)展，強化源頭減排。 通過實施以上措施，預(yù)計可以實現(xiàn) 制定的 廢棄物排放量 目標。 其它指標可達性分析： “十二五”期間， 我園區(qū)將圍繞生物制藥、建材、有色金屬、農(nóng)副產(chǎn)品、機械 5 大產(chǎn)業(yè)構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，加大原料投入和廢物排放減量化、再利用和資源化，以及危險物品的資源化和無害化處理技術(shù)的推廣力度，實行產(chǎn)業(yè)鏈招商、補鏈招商，建設(shè)和引進產(chǎn)業(yè)鏈接和關(guān)鍵項目，實現(xiàn)制度的園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)度的目標。 23 六、主要工作任務(wù) （一）優(yōu)化空間布局，增強產(chǎn)業(yè)集聚性和循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)度，提高土地的集約利用率。 圍繞園區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體戰(zhàn)略和構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系的要求，按照合理布局、突出重點、集約經(jīng)營、循環(huán)發(fā)展的原則，編制集 聚區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃。依法開展規(guī)劃環(huán)評，對規(guī)劃實施可能造成的環(huán)境影響分析、預(yù)測和評價，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。 積極承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力引進一批關(guān)聯(lián)度高、輻射力大、帶動力強的龍頭型、基礎(chǔ)型大項目，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈條，促進上下流企業(yè)共同發(fā)展。引導(dǎo)同類企業(yè)集中發(fā)展，發(fā)揮集群協(xié)同效應(yīng)，降低企業(yè)發(fā)展成本。一般加工制造業(yè)和三產(chǎn)項目均要在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局，加速產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)集聚。 （二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高資源產(chǎn)出率和園區(qū)綜合競爭力。 對第二產(chǎn)業(yè)要按照低消耗、低排放、高效率的要求，扶持能源消耗少、科技含 量高、排污少的項目。要考慮環(huán)境容量、總量控制等綜合因素，