集大論文-監(jiān)理機制在工程糾紛中的作用(已改無錯字)
2023-07-17 22:10:38 本頁面
【正文】 在業(yè)主和承包商之間這些只可意會、不可言傳的特殊關系中，監(jiān)理很難正常開展工作。尤其質量、投資控制上尺度極難把握，嚴格些，會有重重干擾，放松了，又是失職，職業(yè)道德所不允許。另外，監(jiān)理取費過低，導致監(jiān)理企業(yè)舉步維艱，難以組織起高水平的監(jiān)理隊伍。在我國目前工程監(jiān)理行業(yè)低標準取費的條件下，加之低價搶標的不良競爭較為普遍，監(jiān)理企業(yè)只能困難重重地維持低水平運行。嚴重地阻礙了監(jiān)理企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。監(jiān)理工作定位不準確，造成監(jiān)理 待遇低下，直接導致高素質的人員不愿意從事這項工作，從而，使監(jiān)理工作水平難以得到保證。反過來，監(jiān)理人員素質不高，又導致社會對監(jiān)理工作的偏見，使提高監(jiān)理待遇成為難題。這種影響是循環(huán)的，如不及早解決，勢必影響監(jiān)理業(yè)的良性成長，從而影響我國建筑業(yè)的健康發(fā)展 。 監(jiān)理機制的重要意義 實行改革開放以來，隨著國家經濟建設的大發(fā)展，工程建設的主體正由國家為主向多元化、經營化為主轉換，工程任務的分配主體正由主管部門為主向市場為主轉換，是當今國家工程立法的補充，是保證建設工程質量管理的重要一環(huán)。工程建設項目的承建主體 正由分散的、多層次的設計，以 施工單位 為主向智力密集型的總承包單位為主轉換，這些轉換型式迫切需要加強與之相適應的監(jiān)督管理和橫向制衡，才能保證國家建設計劃的實施，減少工程建設管理的隨意性。 建設監(jiān)理 是依據業(yè)主的委托和法規(guī)對合同的實施進行全面監(jiān)督，他囊括整個基建工程的全過程，整個工程須經監(jiān)理工程師檢驗認可。發(fā)現(xiàn)工程技術質量問題，承包單位均要認真受檢并保證達到要求。建設監(jiān)理范圍是包括工期、造價、質量、安全等在內的經濟效益、社會效益乃至環(huán)境效益的管理。 糾紛的定義 糾紛是“一定范圍的社會主體相互之間喪失均衡關系的狀態(tài) ?！?人們總是單純強調糾紛對秩序破壞的一面，把糾紛看作恥辱的象征。學者們對糾紛也多采取否定性評價，顧培東先生就曾說過：“在法學意義上認識社會沖突，我們所力圖揭示的是這樣的機理：社會沖突 無論是統(tǒng)治階層內部的沖突還是統(tǒng)治階層外部的沖突都是與現(xiàn)實統(tǒng)治秩序不相協(xié)調的，嚴重的社會沖突都危及著統(tǒng)治秩序或法律秩序的穩(wěn)定?！? 實際上，糾紛除了對社會秩序的破壞作用之外，同樣具有一定的積極功能。德國學者齊美爾在其名著中對糾紛做出過評價。他認為，“社會是一個統(tǒng)一體，它具有的收斂方向和擴散方向不可分離地相互滲透和相互作用，因此，糾紛 反而是構成社會統(tǒng)一體所不可缺少的積極元素?！? 糾紛的條件 根據法社會學的研究，作為一種社會現(xiàn)象的糾紛一般應具備三個條件：第一，糾紛的主體是具體而特定的行為主體（糾紛當事人）；第二，糾紛形成的動機，是植根于實際生活中真正的利害關系的對立（糾紛對象或內容）；第三，雙方當事人必須相互地意識到對方的行為，而實施一定相對的行為（糾紛行為）。糾紛雙方當事人作為社會成員，通常同屬于某個特定的社會集團，其行為處于該集團全體成員的相互行為的網絡之中，因此，糾紛不是孤立產生的，其解決過程也不是獨立的。 工程糾 紛產生的原因 預墊資金的方式產生的糾紛 預墊資金的施工方式雖然被我國相關部門明令禁止，但實際的工程建設， 預墊資金施工已成為一種常見的現(xiàn)象。不預墊資金就拿不到工程項目，預墊了施工資金就要冒著拿不到工程款的風險。開發(fā)商進行招投標時與施工單位往往簽訂的不止一份合同，表面一上份合同，私下里還有一份合同。而私下里簽訂的合同是不能得到法律保護的，施工企業(yè)的種種違法行為都是得到開發(fā)商的認可。 實現(xiàn)法律約束下的建筑市場規(guī)范化管理已成為當前建筑行業(yè)管理的難題。招標工作開始時，就要注意對建設單位的管理 工作，通過建設單位與施工單位的經濟往來情況，分析墊資行為的發(fā)生，盡早規(guī)避與管理，減少糾紛的發(fā)生。 單位資質掛靠產生的糾紛 隨著我國經濟的發(fā)展，城市化進程逐漸加快，大量農民工涌進城市，很多施工單位用了大量的農民工，卻不能得到建設的基本資質，為了承攬到工程，就將施工單位掛靠在擁有資質的大企業(yè)名下，擁有資質的企業(yè)通過收取管理費，工程轉包的方式牟利，對施工單位的工程款進行盤剝，使工程質量無法達到工程質量要求標準。 雖然我國法律規(guī)定，不具備施工資質的單位不能承攬工程，實際上工程的轉包卻不能得到 有效控制。很多建筑工程，都依靠分包才能按照工期正常的交付工程。所以，建筑單位進行招投標工作時，一定要對施工各企業(yè)的財務進行深入的分析研究，將施工企業(yè)的業(yè)績與人員構成進行充分的調查，在工程源頭上對資質掛靠問題，轉包問題進行控制，選擇真正有實力的施工單位，減少建筑工程糾紛的發(fā)生。 建設資金的拖欠產生的糾紛 監(jiān)理在工程中類似于第三人，工程糾紛主要體現(xiàn)在施工單位和建設單位之間，涉及到工程款和工程量時，監(jiān)理的作用主要是見證在施工過程發(fā)生的工程量變化或單價的變化和確認簽 證。 三控兩管一協(xié)調是一種工程建設中監(jiān)理的工作， 建設監(jiān)理工作的“三控”、“兩管”、“一協(xié)調”主要內容。監(jiān)理工作的基本方法就是控制，基本工作就是“三控”、“兩管”、“一協(xié)調”。三控” 是：工程進度控制→是指項目實施階段（包括設計
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