第七章績(jī)效比較(已改無錯(cuò)字)
2023-07-11 09:24:42 本頁面
【正文】 2020/6/28 40 ? 中國(guó)改革與蘇東改革之所以出現(xiàn)如此大的差異 ， 從根本上說 ， 在于我們堅(jiān)持社會(huì)主義憲法制度 ， 堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)改革優(yōu)先 ， 兼顧政治改革的次序 。 具體表現(xiàn)： ? 2020/6/28 41 ? 。 ? 按照諾思的解釋，憲法制度是“用于界定國(guó)家的產(chǎn)權(quán)和控制的基本結(jié)構(gòu)”的制度，它包括確立生產(chǎn)交換和分配的一套政治社會(huì)和法律的基本規(guī)則，它的約束力具有普遍性。對(duì)于社會(huì)轉(zhuǎn)型來說，憲法制度的選擇比制度安排的選擇重要得多，憲法制度的性質(zhì)及其變化的方向和途徑是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心問題。 2020/6/28 42 ? 首先，憲法制度的內(nèi)容決定著制度安排的內(nèi)容。憲法制度是一個(gè)社會(huì)的基本制度，是制定規(guī)則的規(guī)則。憲法制度不同，具體的制度安排必然會(huì)產(chǎn)生眾多的差異。 2020/6/28 43 ? 其次，憲法制度的變化方式?jīng)Q定改革的方式。中國(guó)的改革是要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這就決定了既不可能全面否定原有的憲法制度，但也不可能一點(diǎn)也不改變現(xiàn)有制度，正確的做法在原有的憲法制度基礎(chǔ)上通過邊際性調(diào)整，逐步修改原有憲法制度的內(nèi)含，賦予社會(huì)主義制度以新的含義。 2020/6/28 44 ? ，以經(jīng)濟(jì)改革為中心，推動(dòng)政治改革。 ? 一種比較流行的說法是，中國(guó)改革的特點(diǎn)是先進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革，后進(jìn)行政治改革，經(jīng)濟(jì)改革在前，政治改革在后，這種看法不完全符合事實(shí)。 2020/6/28 45 ? 從中國(guó)漸進(jìn)式改革的實(shí)踐來看，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心進(jìn)行政治改革的主要含義是： ? 第一，與經(jīng)濟(jì)體制直接合一的那部分政治體制，如縮小國(guó)家直接干預(yù)的范圍、實(shí)現(xiàn)政經(jīng)分離、政企分離、政資分離、權(quán)力下放、職能轉(zhuǎn)換、建立間接調(diào)控體系等，根據(jù)經(jīng)濟(jì)改革的需要進(jìn)行同步改革。 2020/6/28 46 ? 第二，經(jīng)濟(jì)改革措施得以實(shí)施中涉及政治體制改革的部分，如決策的民主化和科學(xué)化，法律制度、機(jī)構(gòu)設(shè)置和干部人事制度的改革以及黨風(fēng)和廉政建設(shè)等，積極配合甚至適當(dāng)超前經(jīng)濟(jì)改革而推進(jìn)。 2020/6/28 47 ? 第三，受經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約但同時(shí)又對(duì)政治體制和政治穩(wěn)定具有重要影響的那部分政治體制的改革 。如擴(kuò)大政治參與、改革選舉制度、發(fā)展社會(huì)自治等，進(jìn)程不宜過快但也不宜過分滯后，隨著經(jīng)濟(jì)改革的深人和客觀條件的逐步成熟穩(wěn)步加以推進(jìn)。 2020/6/28 48 ? 第四，獨(dú)立性比較大同時(shí)又對(duì)經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有良好影響的政治體制改革，如完善黨內(nèi)民主集中制、完善對(duì)政府權(quán)力的監(jiān)督和約柬、完善人民代表大會(huì)制度等，根據(jù)政治體制改革本身的需要，積極地加以推進(jìn)。 2020/6/28 49 ? 。 ? 中國(guó)的改革是在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下有組織地加以推動(dòng)的，執(zhí)政黨和廣大民眾對(duì)于改革的看法，即關(guān)于改革的意識(shí)形態(tài)在很大程度上決定著改革的方向和進(jìn)程。 2020/6/28 50 ? 。 ? 改革是利益的調(diào)整。利益變化可以分為四種情況： ? ⑴人人受益，皆大歡喜； ? ⑵一部分人利益不變，另一部分人利益增加； ? ⑶一部分人利益降低，另一部分人利益增加； ? ⑷人人利益受損。 2020/6/28 51 ? 如果把第一種情況視為最優(yōu)的話，第二種為次優(yōu)。這兩種情況出現(xiàn)都可以使改革進(jìn)行下去。第四種情況若出現(xiàn)，則意味改革根本無法進(jìn)行。現(xiàn)在要研究的是第三種情況。部分人利益受損又分為多種情形。如分為絕對(duì)受損和相對(duì)受損，長(zhǎng)期受損與短期受損。 2020/6/28 52 ? 2）波蘭與俄羅斯改革績(jī)效比較 ? 波蘭與俄羅斯都是實(shí)行激進(jìn)改革方式，但后果差異很大。波蘭是第一個(gè)實(shí)施”休克療法政策推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的國(guó)家。這一政策在實(shí)施中取得了預(yù)期效果。在休克療法實(shí)施兩年之后，即 1992年波蘭經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)。 2020/6/28 53 ? 波蘭模式是俄羅斯政府實(shí)施”休克療法”的主要參考模式。因?yàn)?1989年波蘭開始實(shí)施”休克療法”時(shí)的情況與 1991年末俄羅斯所面臨的情況非常相似：價(jià)格扭曲，商品短缺，物價(jià)飛漲。但實(shí)質(zhì)上波蘭實(shí)施”休克療法”的基本條件與俄羅斯并不相同，表現(xiàn)在： 2020/6/28 54 ? (1)制度結(jié)構(gòu)與俄羅斯存在差異。 ? 雖然波蘭改革前也是以公有制為基礎(chǔ)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)學(xué)家，當(dāng)時(shí)波蘭的國(guó)有企業(yè)仍占經(jīng)濟(jì)的主體地位，但波蘭經(jīng)濟(jì)的壟斷程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及俄羅斯，而且改革前的波蘭已經(jīng)擁有眾多的、業(yè)績(jī)良好的私營(yíng)小零售商，甚至還有盡管不大卻是私營(yíng)的批發(fā)商和制造商。更為重要的是，波蘭全國(guó) 80％的農(nóng)民中末被完全納人農(nóng)業(yè)集體化的軌道中。 2020/6/28 55 ? （ 2)波蘭歷史上商業(yè)經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)得到長(zhǎng)足發(fā)展， 1989年轉(zhuǎn)軌開始前便著手恢復(fù)使用1936年前的商業(yè)規(guī)則和慣例，具有比較深厚的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的非正式制度基礎(chǔ)。這一條件是俄羅斯所不具備的。 2020/6/28 56 ? (3)波蘭是一個(gè)小國(guó)，在波蘭實(shí)施”休克療法”的頭三年得到國(guó)際援助貸款 60億美元，這極大地促進(jìn)了波蘭經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和復(fù)蘇，并在波蘭的私有化方面提供了巨大幫助。相對(duì)而言，同樣數(shù)額的國(guó)際資金流人對(duì)龐大的俄羅斯經(jīng)濟(jì)只是杯水車薪。 2020/6/28 57 ? (4)波蘭用出售的辦法來進(jìn)行所有制
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