【正文】 創(chuàng)新。完善干部考核評(píng)價(jià)、管理監(jiān)督和激勵(lì)保障機(jī)制，防止干部“帶病提拔”、“帶病上崗”。深化財(cái)稅管理體制改革，加大整合財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，研究制定加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的制度。深入推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，堅(jiān)持和完善公開(kāi)、公平、公正的管理機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立健全重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域防止利益沖突的規(guī)定。一是深入推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)公開(kāi)和行政審批。二是深入推進(jìn)公共資源網(wǎng)上交易。三是實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)察在網(wǎng)上同步進(jìn)行。四是實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金網(wǎng)上運(yùn)行和監(jiān)管。實(shí)現(xiàn)財(cái)政票據(jù)電子化管理。五是推進(jìn)惠民資金“一卡通”管理。七、進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，全力鍛造執(zhí)紀(jì)鐵軍（一）加強(qiáng)思想政治建設(shè)。增強(qiáng)政治意識(shí)，做到在堅(jiān)定理想信念上不動(dòng)搖、在堅(jiān)持黨性原則上不動(dòng)搖、在懲治腐敗上不動(dòng)搖。增強(qiáng)宗旨意識(shí)，工作上造福人民、作風(fēng)上貼近人民、生活上關(guān)心人民。（二）加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)。（三）加強(qiáng)能力素質(zhì)建設(shè)。著力提升操作能力，善于整合資源、加強(qiáng)合作，共同推進(jìn)反腐倡廉各項(xiàng)工作落實(shí)。（四）加強(qiáng)組織內(nèi)部建設(shè)。堅(jiān)持和完善公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗辦法，加大輪崗、掛職、交流力度。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)縣市區(qū)紀(jì)工委監(jiān)察分局建設(shè)和管理的意見(jiàn)》，充分發(fā)揮紀(jì)工委監(jiān)察分局的作用。全縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作意見(jiàn)一、總體要求深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)中央和省、市、縣紀(jì)委全會(huì)決策部署。二、明確職能定位，突出主業(yè)轉(zhuǎn)職能紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)職能的本質(zhì)是回歸職能，就是要牢牢把握和認(rèn)真履行黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定的職責(zé)任務(wù)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行一套工作機(jī)構(gòu)、兩個(gè)機(jī)關(guān)名稱的體制，履行兩種職能。要正確認(rèn)識(shí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的性質(zhì)，找準(zhǔn)職能定位，充分發(fā)揮職能作用，扎實(shí)有力地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。紀(jì)檢監(jiān)察工作的基本依據(jù)是黨章和行政監(jiān)察法。協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)。持續(xù)開(kāi)展干部隊(duì)伍“治庸、治懶、治散”活動(dòng)，嚴(yán)肅整治黨員干部作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題，督促健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化機(jī)制，不斷深化作風(fēng)建設(shè)。查辦案件是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的核心職能，是最有效的監(jiān)督、預(yù)防，是評(píng)價(jià)反腐敗斗爭(zhēng)成效的最主要標(biāo)志，必須擺在更加重要的位置。不論是紀(jì)律檢查，還是執(zhí)法、效能監(jiān)察和黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督，都應(yīng)當(dāng)把查出來(lái)的問(wèn)題進(jìn)行立案審查，符合條件的予以立案，轉(zhuǎn)化為案件依紀(jì)依法進(jìn)行查處，以辦案的方式實(shí)現(xiàn)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和責(zé)任追究。加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委（黨組）成員的監(jiān)督，著力解決“同體監(jiān)督”難的問(wèn)題。調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。減少機(jī)構(gòu)重疊和職能交叉，機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置進(jìn)一步向辦案和監(jiān)督工作傾斜，發(fā)揮好監(jiān)督檢查和查辦案件兩個(gè)“拳頭”作用。按照中央、省、市要求，全面清理調(diào)整紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。今后凡新增需要紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其班子成員參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，必須事先報(bào)經(jīng)上一級(jí)紀(jì)委審核同意。對(duì)行政審批制度改革、規(guī)范和監(jiān)管招標(biāo)投標(biāo)工作、檢查考核評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰、政務(wù)公開(kāi)、電子政務(wù)和電子監(jiān)察、工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)、公共資源網(wǎng)上交易系統(tǒng)建設(shè)等工作的牽頭單位進(jìn)行調(diào)整，不再由監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭。發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組作用。加強(qiáng)對(duì)查辦大案要案的協(xié)調(diào)指揮，強(qiáng)化協(xié)調(diào)意見(jiàn)約束力。堅(jiān)持日常信息反饋、重要情況通報(bào)制度，及時(shí)溝通匯總反腐敗工作信息，實(shí)現(xiàn)信息共享。認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于完善縣（市、區(qū)）紀(jì)工委監(jiān)察分局建設(shè)和管理的意見(jiàn)》，完善紀(jì)工委監(jiān)察分局運(yùn)行機(jī)制和工作制度，提高紀(jì)工委監(jiān)察分局履職能力。1發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織作用。按七三開(kāi)安排本職工作，即從事紀(jì)檢監(jiān)察工作時(shí)間和精力占七成以上。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少配備一名以上紀(jì)檢監(jiān)察專職干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察專職干部不參與其他業(yè)務(wù)工作，集中精力，及時(shí)查辦農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法案件，持續(xù)整治損害群眾利益突出問(wèn)題。運(yùn)用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗。深化紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制改革，探索依法反腐的新路徑。由重實(shí)體、輕程序向程序與實(shí)體并重轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化程序意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行《市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件檢查、監(jiān)察工作程序規(guī)定（試行）》、《市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件檢查流程管理辦法（試行）》等基本程序規(guī)定，加強(qiáng)信訪、初核、立案、調(diào)查、審理、結(jié)案、歸檔等環(huán)節(jié)的管理監(jiān)督，規(guī)范業(yè)務(wù)流程。認(rèn)真執(zhí)行《市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)工作若干規(guī)定（試行）》，實(shí)行信訪舉報(bào)工作新機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一窗口、統(tǒng)一受理。建立健全揭露和發(fā)現(xiàn)案件線索機(jī)制。暢通信訪舉報(bào)渠道，確保12388舉報(bào)電話24小時(shí)接受舉報(bào)，確保接待來(lái)訪窗口有人值班。建立與行政執(zhí)法與司法機(jī)關(guān)的聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)違紀(jì)違法案件線索信息的交流、移送。探索專項(xiàng)巡視和基層巡查工作機(jī)制，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位開(kāi)展巡查，實(shí)現(xiàn)巡查工作全覆蓋，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法線索。轉(zhuǎn)變辦案理念，強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)，重調(diào)查、重證據(jù)、不輕信口供，改變案件調(diào)查對(duì)被調(diào)查對(duì)象口供的依賴性，重視對(duì)實(shí)物證據(jù)、間接證據(jù)的調(diào)取與綜合運(yùn)用，形成各種證據(jù)相互印證、完整穩(wěn)定的證據(jù)鏈。加強(qiáng)案件審理，認(rèn)真履行審核把關(guān)和監(jiān)督制約職責(zé)。開(kāi)展案件檢查，探索案件糾錯(cuò)和通報(bào)機(jī)制，評(píng)選優(yōu)秀案例，保障和提高案件質(zhì)量。注重快查快結(jié)，以審查紀(jì)律為主，查清主要違紀(jì)違法事實(shí)，涉嫌犯罪的按程序及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。建立全縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案統(tǒng)一指揮調(diào)度機(jī)制，實(shí)行回避制度，強(qiáng)化級(jí)別管轄和管轄責(zé)任，對(duì)有案不查、壓案不報(bào)等，建立責(zé)任追究制度。牢固樹(shù)立“沒(méi)有安全就沒(méi)有辦案，違反辦案紀(jì)律就是違反政治紀(jì)律”的底線思維，嚴(yán)格執(zhí)行《市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案安全工作規(guī)定》，強(qiáng)化辦案安全審查，確保辦案安全。樹(shù)立“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”理念，堅(jiān)持把履行監(jiān)督職能的切入點(diǎn)從參與、配合相關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展業(yè)務(wù)檢查，轉(zhuǎn)變到對(duì)職能部門(mén)履行職責(zé)的監(jiān)督檢查上來(lái)。堅(jiān)決防止將執(zhí)法監(jiān)察等同于執(zhí)法檢查、將效能監(jiān)察等同于效能建設(shè)、將糾風(fēng)整紀(jì)等同于行風(fēng)管理，避免出現(xiàn)“協(xié)調(diào)變牽頭、牽頭變主抓、主抓變負(fù)責(zé)”的現(xiàn)象。緊扣職能開(kāi)展預(yù)防腐敗工作。建立健全案件剖析制度，立足于從查辦案件和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，針對(duì)違紀(jì)違法行為易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采用《紀(jì)律檢查建議書(shū)》、《監(jiān)察建議書(shū)》等形式，提出完善體制機(jī)制和規(guī)章制度的意見(jiàn)建議；針對(duì)腐敗造成的嚴(yán)重危害和一個(gè)時(shí)期的案發(fā)特點(diǎn)，找出共性和規(guī)律性的問(wèn)題，加強(qiáng)警示教育；加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，做好懲治和預(yù)防腐敗體系的頂層設(shè)計(jì)，落實(shí)責(zé)任分工，加強(qiáng)檢查考核。轉(zhuǎn)變黨風(fēng)廉政宣傳方式。四、加強(qiáng)專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)，嚴(yán)格管理轉(zhuǎn)作風(fēng)信任不能代替監(jiān)督。堅(jiān)持把思想政治建設(shè)放在首位。帶頭遵守黨的紀(jì)律特別是黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律；帶頭落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”；帶頭弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)密切聯(lián)系群眾之風(fēng)。組織開(kāi)展革命傳統(tǒng)教育活動(dòng)，弘揚(yáng)蘇區(qū)干部好作風(fēng)，結(jié)合“送政策、送溫暖、送服務(wù)”工作，組織紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)干部幫助農(nóng)村困難戶義務(wù)勞動(dòng)，培養(yǎng)群眾感情，樹(shù)立群眾觀念，增強(qiáng)宗旨意識(shí)。建立多層次、全覆蓋的培訓(xùn)體系，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)交流、培訓(xùn)。加強(qiáng)崗位練兵、上掛下派、跟班學(xué)習(xí)、交流輪崗等工作，建立并運(yùn)用好辦案人才庫(kù)。凡新進(jìn)入紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的干部（不含領(lǐng)導(dǎo)班子成員），應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)本科以上文化程度。全面推行執(zhí)紀(jì)執(zhí)法資格考試，除綜合保障類崗位外，年齡在45周歲以下的紀(jì)檢監(jiān)察干部須取得執(zhí)紀(jì)執(zhí)法資格證，實(shí)行持證上崗。加強(qiáng)紀(jì)律約束，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，防止“燈下黑”。強(qiáng)化辦案監(jiān)督，嚴(yán)格辦案程序，確保紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)力的正確行使。加強(qiáng)機(jī)關(guān)管理創(chuàng)新，以制度管人管事管案。實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)題調(diào)研制度，堅(jiān)持每年一次主題理論研討活動(dòng)，評(píng)出一批優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告，加強(qiáng)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用。認(rèn)真開(kāi)展好“三轉(zhuǎn)”大討論活動(dòng)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，深刻領(lǐng)會(huì)中央、省、市紀(jì)委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“三轉(zhuǎn)”的重要論述，進(jìn)一步解放思想，凝聚共識(shí)，敢于突破慣性思維，創(chuàng)新工作思路，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到“三轉(zhuǎn)”要求上來(lái)。一是懲治與預(yù)防的關(guān)系，以懲治查辦為主，預(yù)防為輔，在懲治中開(kāi)展預(yù)防，在預(yù)防中突出懲治的特殊作用。以紀(jì)律工作為主，以法律工作為輔。四是服務(wù)大局與發(fā)揮職能的關(guān)系，紀(jì)檢監(jiān)察工作要通過(guò)充分發(fā)揮職能作用，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，確保黨委政府的決策部署貫徹落實(shí)，從而為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。全縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要高度重視，精心組織，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力。結(jié)合實(shí)際情況，制定出切實(shí)可行的具體實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)，明確工作要求，力爭(zhēng)早轉(zhuǎn)快轉(zhuǎn)。強(qiáng)化督查考核?？h紀(jì)委辦公室要加強(qiáng)對(duì)“三轉(zhuǎn)”工作的組織協(xié)調(diào)和督促檢查，確?！叭D(zhuǎn)”取得實(shí)效。