【正文】 種涉及人身健康安全產(chǎn)品的全過程監(jiān)管，全面強(qiáng)化廣大經(jīng)營企業(yè)的質(zhì)量責(zé)任，全面增強(qiáng)全社會的質(zhì)量意識，使我縣流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全存在的突出問題得到有效解決，確保生產(chǎn)經(jīng)營主體資格合法有效，產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況明顯好轉(zhuǎn)，食品安全水平進(jìn)一步提高，市場經(jīng)營秩序進(jìn)一步規(guī)范，食品消費(fèi)環(huán)境進(jìn)一步改善，人民群眾的消費(fèi)安全感進(jìn)一步增強(qiáng)，廣大消費(fèi)者合法權(quán)益得到切實保護(hù)。重點(diǎn)產(chǎn)品，是指食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、家用電器、兒童玩具、勞動防護(hù)用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃?xì)馄骶咭约斑M(jìn)出口產(chǎn)品；重點(diǎn)單位，是指農(nóng)副產(chǎn)品和食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、商場、超市，以及小商店、小食雜店、小攤點(diǎn)等；重點(diǎn)區(qū)域，是指農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部、旅游景區(qū)、車站碼頭、食品經(jīng)營比較集中的區(qū)域，以及無照生產(chǎn)經(jīng)營問題突出和制假售假屢打不絕、反復(fù)發(fā)生的區(qū)域。具體內(nèi)容包括：（一）食品經(jīng)營主體資格清理專項整治。要按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（以下簡稱《特別規(guī)定》）的要求，堅持先證后照，依法登記注冊，并對從事農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)加工、食品批發(fā)零售、餐飲服務(wù)等食品經(jīng)營主體，尤其是對前置審批項目以及根據(jù)其他有關(guān)部門通報掌握的后置審批項目，在經(jīng)濟(jì)戶口軟件中予以特別標(biāo)注，實現(xiàn)對食品經(jīng)營主體經(jīng)濟(jì)戶口的特別管理；②進(jìn)一步全面清理規(guī)范食品經(jīng)營主體資格，清理的范圍包括全縣所有從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)和個體工商戶，按照“誰登記、誰規(guī)范、誰負(fù)責(zé)”的原則，由各級注冊登記機(jī)構(gòu)分別實施；按照“誰監(jiān)管、誰清理、誰負(fù)責(zé)”的原則，由縣工商局組織，基層工商所采取逐戶排查的辦法實施，主要清理、檢查食品經(jīng)營主體證照是否齊全，是否有效，登記事項是否發(fā)生變化等，對發(fā)現(xiàn)存在主體準(zhǔn)入方面的問題依法及時處理，確保主體資格合法有效。（責(zé)任部門：工商局）（二）集中開展經(jīng)營者進(jìn)貨檢查驗收等法定責(zé)任和義務(wù)情況的專項檢查整治。監(jiān)督經(jīng)營者建立健全從進(jìn)貨、倉儲、銷售到退市的各個環(huán)節(jié)的內(nèi)部產(chǎn)品質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格落實其產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全責(zé)任。在區(qū)域上，要由擴(kuò)大到農(nóng)村，在品種上，要由食品擴(kuò)大到危害消費(fèi)安全的家用電器、兒童玩具、勞動防護(hù)用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃?xì)馄骶叩戎攸c(diǎn)產(chǎn)品，在城鄉(xiāng)和食品、危害消費(fèi)者安全的重點(diǎn)產(chǎn)品都要實施自律制度。要嚴(yán)格監(jiān)督銷售者實施產(chǎn)品召回和退市制度，重點(diǎn)檢查銷售者是否履行法定義務(wù)，是否有表面退市實際上繼續(xù)銷售的行為。到今年年底，縣城以上城市經(jīng)營食品的批發(fā)市場、集貿(mào)市場、商場、超市100％建立進(jìn)貨索證索票制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)食品經(jīng)營店鋪100％建立進(jìn)貨臺賬制度。（責(zé)任部門：工商局）（三）無照經(jīng)營整治。按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，工商部門牽頭協(xié)調(diào)，相關(guān)職能部門各司其職”和“誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰分管，誰負(fù)責(zé)”的原則，堅持“查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合”。要充分體現(xiàn)黨中央重視民生、倡導(dǎo)和諧社會的基本國策。對無證、照從事違法生產(chǎn)經(jīng)營活動的，工商部門要會同城建、衛(wèi)生、環(huán)保等相關(guān)職能部門，實行綜合整治，各部門要根據(jù)部門職能，履行各自職責(zé)，嚴(yán)格按照《特別規(guī)定》等相關(guān)法律、法規(guī)的要求予以查處和取締。時間安排：10月份組織開展查處取締小食雜店、小攤點(diǎn)專項整治行動。一是集中開展食品、副食品批發(fā)市場專項執(zhí)法檢查。二是開展豬肉質(zhì)量安全整治。嚴(yán)格豬肉市場準(zhǔn)入，采取駐場檢查、定點(diǎn)檢查等方式對豬肉經(jīng)營戶進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，把好豬肉進(jìn)貨質(zhì)量關(guān)，堅決堵住病死豬肉、注水豬肉進(jìn)入流通渠道，切實保障豬肉質(zhì)量。三是繼續(xù)深入開展“農(nóng)村食品市場整頓年”活動。嚴(yán)厲打擊收購、銷售及加工病死畜禽肉和利用連鎖配送、送貨下鄉(xiāng)等名義向農(nóng)村銷售假冒偽劣食品等行為,防止假冒偽劣食品向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。時間安排：11月份組織開展食品市場專項整治行動。一是加大流通領(lǐng)域食品質(zhì)量監(jiān)測力度，有針對性的開展食品質(zhì)量定向監(jiān)測、跟蹤監(jiān)測，切實做好監(jiān)測的后處理工作。要以中秋、“十一”、元旦為重點(diǎn)，突出抓好月餅等節(jié)日性食品，重點(diǎn)整治價實不符、過度包裝、搭售商品、虛假宣傳及欺詐消費(fèi)者等問題，切實保障節(jié)日消費(fèi)安全。對家用電器、兒童玩具、勞動防護(hù)用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃?xì)馄骶叩仁愔攸c(diǎn)產(chǎn)品，主要檢查產(chǎn)品合格證明以及是否以假充真、以次充好、以不合格冒充合格產(chǎn)品，是否有虛假廣告、商標(biāo)侵權(quán)以及“傍名牌”不正當(dāng)競爭等行為；對實施3c認(rèn)證的產(chǎn)品，重點(diǎn)檢查其是否加貼了3c認(rèn)證標(biāo)志及是否偽造或者冒用3c標(biāo)志。要結(jié)合工商行政管理機(jī)關(guān)職責(zé)，積極配合有關(guān)部門加強(qiáng)進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)格檢查進(jìn)口產(chǎn)品的商標(biāo)、廣告、包裝和標(biāo)識。時間安排：9—11月份（責(zé)任單位：工商、經(jīng)貿(mào)、質(zhì)監(jiān)）（六）開展食品、藥品、醫(yī)療廣告整治。時間安排：9—12月份（責(zé)任部門：工商、藥監(jiān)、衛(wèi)生）三、行動步驟專項整治行動自8月下旬至年底，分三個階段組織實施。成立組織機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工，結(jié)合實際研究制定整治行動方案和專項整治計劃。（二）行動實施階段（9月16日至12月15日）統(tǒng)一組織對全縣流通領(lǐng)域從事相關(guān)重點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行集中普查，并對集中普查情況進(jìn)行登記建檔，做好調(diào)查摸底工作。精心組織各方力量，橫向聯(lián)合、縱向聯(lián)動、多管齊下、合力攻堅，進(jìn)行聲勢浩大的專項整治行動。（三）總結(jié)提高階段（12月16日至12月31日）對專項整治工作進(jìn)行分析總結(jié)，各工商所及相關(guān)單位于12月3日前報縣流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。四、工作要求和措施（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要在政府和上級業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各業(yè)務(wù)線共同抓的工作機(jī)制，切實做到思想認(rèn)識到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作落實到位。領(lǐng)導(dǎo)小組將負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的具體組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。（二）精心組織，全面落實。及時進(jìn)行動員和部署，層層分解任務(wù)，精心組織實施，迅速開展專項整治工作。三是要堅持依法辦事，明確責(zé)任分工。以工商所為單位，對轄區(qū)的食品、副食品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、商場、超市食品經(jīng)營店鋪進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，落實片區(qū)監(jiān)管責(zé)任制。（三）積極構(gòu)建產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全長效監(jiān)管制度。①進(jìn)一步完善執(zhí)法監(jiān)管制度體系，深化落實工商所食品安全監(jiān)管十項制度；②建立健全經(jīng)營者自律體系。近期，要利用下發(fā)放心店財政補(bǔ)助和統(tǒng)一更換放心店店招的時機(jī)，認(rèn)真全面開展一次放心店回頭看，切實落實“六統(tǒng)一”，確保放心店質(zhì)量不下滑；工商、經(jīng)貿(mào)部門要密切配合，努力在龍頭企業(yè)普遍推行巡訪制度，不斷加強(qiáng)企業(yè)自律，進(jìn)一步提高放心店的連鎖配送面和商品配送率，村級連鎖配送比例應(yīng)達(dá)到25，多種形式的食品統(tǒng)一配送面達(dá)到70以上；繼續(xù)推進(jìn)多層面放心店創(chuàng)建工作。③完善社會監(jiān)督體系，開展工商進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)市場、進(jìn)商場、進(jìn)超市、進(jìn)企業(yè)活動。加快12315綜合執(zhí)法體系建設(shè)，加大投入，充分發(fā)揮具有“相對集中受理、分工協(xié)作辦理、應(yīng)急指揮調(diào)度、信息匯總分析、進(jìn)行消費(fèi)提示”五種功能相結(jié)合的12315指揮平臺和綜合執(zhí)法體系的綜合指揮作用。按照《特別規(guī)定》關(guān)于發(fā)生產(chǎn)品安全事故要及時反應(yīng)的要求，妥善處置流通環(huán)節(jié)商品質(zhì)量安全突發(fā)事件。⑤堅持完善三級通報、信用評價制度，著力構(gòu)建共管自律長效的廣告監(jiān)管機(jī)制。探索建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者的失信懲戒制度，建立打假制劣聯(lián)動機(jī)制和信息交流通報制度，使生產(chǎn)銷售假冒偽劣、有毒有害食品的違法犯罪分子寸步難行。⑦對消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督網(wǎng)要進(jìn)行一次鞏固、整合，要以群眾監(jiān)督網(wǎng)為基礎(chǔ)，扎實推進(jìn)“多員合一”試點(diǎn)工作。進(jìn)一步落實農(nóng)資市場商品準(zhǔn)入工作，深化“兩帳兩票、一書一卡”制度和“種子留樣備查公示”制度。加快農(nóng)資經(jīng)營行為長效管理機(jī)制建設(shè)，大力支持培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)縣政府提出的“放心農(nóng)資”的工作目標(biāo)，做到假冒農(nóng)資不上市、偽劣農(nóng)資不下田、農(nóng)民利益不受損，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。充分發(fā)揮工商部門流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測職能，采取定量監(jiān)測與快速定性檢測相結(jié)合，部門檢測與縣檢測中心相配合的方法，突出對消費(fèi)者申訴、投訴、舉報集中，與人民群眾生活密切相關(guān)的食品等重點(diǎn)商品的監(jiān)測。在監(jiān)測方式上，以采用省、市、縣三級聯(lián)動形式為主，針對同類重點(diǎn)商品，集中系統(tǒng)監(jiān)測資源，發(fā)揮集群作戰(zhàn)優(yōu)勢。在監(jiān)測結(jié)果運(yùn)用上，要實現(xiàn)信息共享，提升信息發(fā)布層級。增加檢測頻次，加強(qiáng)對農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、生鮮超市等檢測力度。農(nóng)村工商所應(yīng)配備檢測箱，要將日常巡查與快速定性檢測相結(jié)合，深入農(nóng)村等偏遠(yuǎn)地區(qū)進(jìn)行流動檢測，增加檢測覆蓋面。要狠抓大要案件的查辦，對通過巡查、檢測以及受理舉報投訴中發(fā)現(xiàn)的各類經(jīng)銷有毒有害食品、過期變質(zhì)食品等產(chǎn)品質(zhì)量案件，要按照“攻大奸、戒小過”的辦案理念，集中人力，從快從重處理。要建立健全重大食品違法案件逐級報告制度和案件協(xié)查協(xié)作機(jī)制。（六）加強(qiáng)輿論宣傳，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。充分發(fā)揮12315消費(fèi)者申訴舉報網(wǎng)絡(luò)作用，積極受理消費(fèi)者申訴舉報。（七）嚴(yán)格落實責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任追究。要把專項整治行動的各項措施是否落實到位作為檢查的重點(diǎn)。要充分發(fā)揮監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職能作用，對食品等產(chǎn)品安全監(jiān)管執(zhí)法是否到位和是否依法行政進(jìn)行監(jiān)察，對工作不力、玩忽職守和造成后果的，要嚴(yán)肅追究其責(zé)任。要建立健全信息報送制度。在專項整治期間實行周報告制度，各單位要確定專人負(fù)責(zé)統(tǒng)計報表和整治工作情況的報送，每周三各工商所要將上周整治工作進(jìn)展情況及匯總統(tǒng)計表格報送縣流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（12315舉報申訴中心），相關(guān)科室單位按月上報，各單位于12月3日前上報專項整治工作總結(jié)。**市水務(wù)局關(guān)于集中力量深入打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法違法行為專項行動工作方案為認(rèn)真落實《**市安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于印發(fā)集中力量深入打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法違法行動專項行動工作方案》（安委辦[]15號）精神，進(jìn)一步強(qiáng)化我局安全生產(chǎn)管理，保障人民群眾生命、國家財產(chǎn)安全，努力推進(jìn)水利系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作規(guī)范化、科學(xué)化管理，切實做好水務(wù)系統(tǒng)深入開展打擊安1全生產(chǎn)非法違法行動專項行動工作，有效促進(jìn)我局安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，結(jié)合我局工作實際，特制定本方案。組長：局黨組書記、局長副組長：局黨組成員、副局長成員：** 及下屬單位主要領(lǐng)導(dǎo)。電話：**（傳真）二、工作目標(biāo)以“隱患治理年”為主線，以打擊五類嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)行為為重點(diǎn)，以降低各類安全生產(chǎn)事故為目標(biāo)，有力促進(jìn)全系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。三、工作重點(diǎn)這次專項行動打擊的重點(diǎn)是以下五類嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為：無證無照、證照不全進(jìn)行生產(chǎn)、建設(shè)、經(jīng)營活動的；依法關(guān)閉取締之后又擅自恢復(fù)生產(chǎn)、建設(shè)、經(jīng)營活動的；蓄意瞞報事故、隱瞞事故真相的；存在嚴(yán)重安全生產(chǎn)、消防、職業(yè)衛(wèi)生隱患的；抗拒安全生產(chǎn)執(zhí)法，拒不執(zhí)行政府及有關(guān)部門下達(dá)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締指令的。打擊處理階段（11月6日11月16日）：各單位要依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，對這次專項行動打擊的五類嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為進(jìn)行打擊處理。五、職責(zé)分工局機(jī)關(guān)各科室、各下屬單位、各水利工程施工單位要各司其職，明確責(zé)任，相互配合，組織開展好這次專項行動。下屬各單位要聯(lián)系本單位工作實際，組織對本單位水庫大壩、起閉機(jī)升降、機(jī)電設(shè)備、消防器材、車輛駕駛證件、特種作業(yè)人員證件等存在的安全隱患進(jìn)行認(rèn)真排查。各單位要以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，加強(qiáng)對這次專項行動的領(lǐng)導(dǎo)，切實增強(qiáng)全員安全生產(chǎn)意識，按照市安委會的工作部署，統(tǒng)一思想認(rèn)識、突出工作重點(diǎn)、密切配合、落實責(zé)任，堅持嚴(yán)要求、高標(biāo)準(zhǔn)，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)和務(wù)實的工作態(tài)度，將專項行動抓細(xì)、抓實，確保專項行動收到實效。這次專項行動的對象是所有行業(yè)和領(lǐng)域。落實責(zé)任、嚴(yán)肅紀(jì)律。對于非法違規(guī)行為，該關(guān)閉的要關(guān)閉，該取締的要取締，該停工的要停工，該辭退的要辭退，特別是對依法關(guān)閉取締后又擅自恢復(fù)建設(shè)、生產(chǎn)活動的，要嚴(yán)厲打擊，確保不死灰復(fù)燃。對工作部署不認(rèn)真、措施不得力、排查不細(xì)致、整改不徹底或整改后又死灰復(fù)燃的，既要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人玩鐵忽職守的責(zé)任，又要嚴(yán)肅追究相關(guān)當(dāng)事人非法違法的責(zé)任。各有關(guān)單位要加強(qiáng)對專項行動的督查指導(dǎo)，結(jié)合隱患排查治理階段查出的各類隱患，認(rèn)真抓好整改。建立有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法制秩序，確保打擊非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營上收到實效，做到責(zé)任區(qū)內(nèi)無非法違法行為。11月18日前，將開展專項行動工作總結(jié)以書面形式報水務(wù)局安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以便匯總報市安全生產(chǎn)監(jiān)督局。