【正文】 護廣大農(nóng)民利益。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟與區(qū)域金融、金融工程與資本市場；肖東平(1982—)，男，山東棲霞人，山東經(jīng)濟學院金融學碩士研究生。如何解放思想，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好人口環(huán)境？如何聯(lián)系工作實際，真抓實干，為乳源縣爭當“全國少數(shù)民族自治縣科學發(fā)展排頭兵”貢獻力量？本人認為必須以查找差距，破解難題為突破口，以創(chuàng)新工作方法為切入點，為育齡群眾提供人性化的管理和服務，努力構(gòu)建與縣情相符合、與時代發(fā)展同步、與群眾需求相應、與人民福祉相促進的和諧計生。跳出就計生考慮計生的狹小圈子，從社會經(jīng)濟發(fā)展大格局考慮人口問題。在著力解決當前問題的同時，增強前瞻性，著眼于未來發(fā)展考慮問題、進行決策，做到未雨綢繆。要正確領(lǐng)會科學發(fā)展觀“以人為本”的理念，徹底改變以往將群眾僅僅當作管理對象的思想認識，樹立“群眾至上”、“工作就是服務”的意識，在工作中追求國家利益與公民利益的完美統(tǒng)一。冷靜審視和思考我縣人口計生工作，優(yōu)勢和經(jīng)驗固然可喜，但存在的問題和困難也不少：主觀上，部分干部存在輕視思想和短視行為。三、創(chuàng)新工作方法，構(gòu)建和諧計生 做好人口計生工作涉及到群眾切身利益，既是構(gòu)建和諧乳源的必要路徑，也是新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。（一）多策并舉，穩(wěn)定低生育水平穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，促進人的全面發(fā)展，是新時期人口計生工作重大而艱巨的任務。全縣要形成“黨政一把手親自抓、分管領(lǐng)導具體抓、班子成員共同抓、各部門配合抓、全社會支持抓”的層層落實的工作格局。堅持依法行政、思想政治教育與利益導向相結(jié)合，綜合運用法律、行政、教育、經(jīng)濟等手段，建立健全以宣傳教育為先導，“依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務、政策推動、綜合治理”的長效工作機制。形成“以縣站為龍頭、鎮(zhèn)服務所為依托、村服務室為基礎(chǔ)、流動服務車為紐帶”的計劃生育服務網(wǎng)絡，為育齡群眾提供優(yōu)質(zhì)服務，做到服務規(guī)范，及時到位。在農(nóng)村建立健全計劃生育利益導向機制，惠及農(nóng)村育齡群眾，有利于我縣創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。同時試行農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老保險制度，按照“政府獎勵、集體補助、個人繳費”的原則，優(yōu)先幫助農(nóng)村計生戶解決老有所養(yǎng)問題；三是實施農(nóng)村“少生快富”工程，給予農(nóng)村獨生子女家庭一定的扶貧項目資金補助，在宅基地劃分、改水改廁、沼氣應用、新技術(shù)推廣等政策或項目上，對計劃生育家庭給予優(yōu)惠。我們應以宣傳、倡導和服務為手段，引導農(nóng)民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)、生活方式和婚育觀念，培育“富裕文明、身心健康、少生優(yōu)育、權(quán)益保障、民主和諧”的新家庭。深入開展“婚育新風進萬家”活動，促進生育文化與農(nóng)村傳統(tǒng)文化相融合，促使婚育新風吹遍村莊農(nóng)戶，融入百姓家庭。社區(qū)建設(shè)的根本目的就在于不斷提高人民群眾的生活水平，滿足其日益增長的物質(zhì)文化需求，讓廣大人民群眾享受改革發(fā)展成果，在共享中共建，在共建中共享。一、為何要改革村級組織設(shè)置今年5月經(jīng)行政區(qū)劃調(diào)整，馬站由原馬站鎮(zhèn)和霞關(guān)鎮(zhèn)、沿浦鎮(zhèn)、漁潦鄉(xiāng)、浦城鄉(xiāng)合并建鎮(zhèn)?？梢哉f，馬站是個典型的“依山伴?？刻铩?農(nóng)漁業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，管理幅度偏大。但隨之而來的村級組織建設(shè)也面臨著許多新問題。長期下去鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對村級調(diào)控力將進一步弱化。二、如何改革：科學布局，合理架構(gòu)針對這些新情況、新問題，我們在不變更原行政村行政區(qū)劃的前提下，本著就近便利、優(yōu)勢互補、互惠互利的原則，采取組織聯(lián)建的方式，將全鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)立成10個社區(qū)。自8月份開展村級組設(shè)置改革以來，我鎮(zhèn)在社區(qū)構(gòu)架設(shè)置、人員配備、職責定位、運行機制、便民服務平臺建設(shè)等方面做了一些嘗試。一是以“推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”為原則組建社區(qū)三套班子，即社區(qū)黨總支（為社區(qū)組織的領(lǐng)導核心，領(lǐng)導管委會、監(jiān)委會開展工作，在鎮(zhèn)黨委與村支部之間承上啟下）、管委會（與便民服務中心合署辦公，鎮(zhèn)政府派出機構(gòu)與群眾自治組織的“二合一”，即管理行政村、服務老百姓）和監(jiān)委會（在黨總支領(lǐng)導下對社區(qū)事務實施監(jiān)督。也就是，人員主要依靠區(qū)劃調(diào)整前的干部力量；場所主要依靠每個社區(qū)中心村辦公樓，或原辦事處辦公樓，經(jīng)費目前主要來源縣財政核撥的人頭費作為運行經(jīng)費，過渡期間，縣級財政按每年每個社區(qū)給予3萬元基本保障經(jīng)費，另加每個常住人口補助3元的標準，落實工作運行經(jīng)費。今后，則主要依靠有償服務進社區(qū)及企業(yè)服務加盟等方式解決運行經(jīng)費問題。一是建立整體形象標準，社區(qū)服務中心的選址原則上選擇居民群眾較為集中，方便群眾辦事、活動的地方；在中心門前的顯著位置統(tǒng)一設(shè)置名稱和標識，并附有本中心平面圖和服務項目簡介；功能設(shè)置標牌簡潔明了，以縣（市、區(qū)）為單位統(tǒng)一標準，統(tǒng)一設(shè)置。三是建立軟件建設(shè)標準，包括組織結(jié)構(gòu)完整，人員配備齊全，管理服務到位，實現(xiàn)統(tǒng)一窗口受理、統(tǒng)一服務規(guī)范”和職責、人員、制度、工作、經(jīng)費、場地“六到位”。（三）制度保障到位。三、建立制度監(jiān)督渠道，公布社區(qū)投訴電話，制定了辦事群眾投訴流程，要向雙方出具投訴處理結(jié)果。（四）便民服務情況。三、改革過程中存在問題：（一）社區(qū)改革前置因素多，難以水到渠成。（2）人口集聚既是社區(qū)改革的目的，也是改革成功與否的關(guān)鍵。（3）按現(xiàn)行溫州推行的“轉(zhuǎn)并聯(lián)”改革模式，聯(lián)是主渠道、核心骨，啟動的難度最小，涉及矛盾最淺，但要真正整合為一，打破村與村之間的界限隔閡則是最難的。（二）權(quán)力下放、審批許可不夠充分不夠到位。涉及老百姓的事項下放的還不夠，一些執(zhí)法權(quán)、城市管理權(quán)沒有真正下放。有些權(quán)限下放形同虛設(shè)，還多了辦事環(huán)節(jié)。一些部門自己也無法實施的權(quán)限，把包袱推到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這些，將導致便民服務、便民審批難以真正便民。共駐共建、資源共享的工作還需進一步拓展和深化。社區(qū)活動開展好不好，運行情況如何，社區(qū)干部素質(zhì)也是一個決定因素。但也有部分的社區(qū)干部存在觀看心理；對所出臺的一些制度抱懷疑態(tài)度，不能全身心地融入到社區(qū)創(chuàng)建工作中；改革思維沒跟上，未將“便民、利民、惠民”的服務意識融入到社區(qū)建設(shè)的工作中去。對社區(qū)這個新事物的成立，大部分的村民還認識不深，還沒有真正融入社區(qū)生活中。四、對策針對上述困難與問題，如何讓社區(qū)運行地更好，我們認為必須要做好以下幾件事：（1）強化工作職責。一是強化辦事機制。二是強化考核機制。三是強化督查機制。另外，還必須通過各種培訓教育渠道，不斷提高社區(qū)居委會干部的整體素質(zhì)和工作能力。在保持原有新農(nóng)村建設(shè)項目、村民原有權(quán)益、村干部待遇等政策不變的前提下，及時研究出臺財政投入、建設(shè)用地審批、資金補助、社區(qū)建設(shè)等政策，加強和引導各方資源投向農(nóng)村新社區(qū)，保證村級組織設(shè)置改革深入推進。著重在“精選”、“培育”和“推廣”上做好文章，切實發(fā)揮先進典型的示范帶動作用，使其真正成為“可看可學、過硬管用”的農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)先進典型。（4）統(tǒng)籌推進改革。要按照有關(guān)政策規(guī)定，逐村制定“三分三改”工作方案，并積極穩(wěn)妥抓好實施，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的深入推進提供政策支持和體制機制保障。社區(qū)要為居民群眾參與營造良好的氛圍，為居民群眾參與提供暢通的渠道和便利的條件，為居民群眾參與社區(qū)建設(shè)提供保障和服務?！吧鐓^(qū)搭臺，居民唱戲”。一要搭建服務保障平臺。（1）公共服務（便民服務，按標準化建設(shè)集市容環(huán)境、社會救助、黨群工作、勞動和社會保障、綜合司法工作、計生和社教工作服務場所（站點）以及社區(qū)警務室，為居民群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷的一站式服務），（2）社會服務（重點為孤獨老人，殘疾人，優(yōu)屬對象提供服務），（3）志愿者結(jié)隊服務（圍繞結(jié)對幫扶、扶貧濟困、法律援助、技術(shù)信息、醫(yī)療衛(wèi)生、治安維穩(wěn)、環(huán)境保潔、文體娛樂、愛心捐助、便民公益等十類組織志愿者隊伍開展服務）。社區(qū)要抓住打造和諧社區(qū)、精品社區(qū)的契機，投資建設(shè)社區(qū)活動廣場和室內(nèi)活動場，常年活躍舞蹈、腰鼓、軍樂、健身操、門球、太極劍、科普電影放映等文體活動。通過開展各類活動，吸引社區(qū)居民群眾的參與，豐富社區(qū)居民群眾的業(yè)余文化生活，增強了社區(qū)的凝聚力。（6）創(chuàng)新服務方式。通過調(diào)查問卷和深入調(diào)研，以“利民、便民”為著力點，確定社會保障、計生服務、黨員服務、涉農(nóng)服務等4大類服務內(nèi)容。按照“一般事項不出村，復雜事項不出鎮(zhèn)”的要求和“能放則放”的原則，實行審批、服務、管理權(quán)限“上提下授”，凡是與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的審批和服務事項，黨建、計生、社會保障、綜治、衛(wèi)生、農(nóng)林等，全部納入社區(qū)服務中心辦事大廳辦理。社區(qū)信息化建設(shè)是以信息共享網(wǎng)絡為基礎(chǔ)，以行政辦公，黨務辦公電子化為手段，以完善社會管理為目標，旨在進一步強化政府服務功能。辦事群眾只需將辦事所需材料交戶籍所在鎮(zhèn)任何一個代辦員或任何一個社區(qū)便民服務中心受理后，即可直接在辦事承諾時限內(nèi)到最后一個辦事環(huán)節(jié)窗口領(lǐng)取辦理結(jié)果，而中間的如社區(qū)（村）審核、職能科室審核、鎮(zhèn)分管領(lǐng)導審核、鎮(zhèn)主要領(lǐng)導審核等環(huán)節(jié)全部在網(wǎng)上完成，不再需要辦事群眾多頭往返。（方小衛(wèi)）