【正文】 費作為運(yùn)行經(jīng)費，過渡期間，縣級財政按每年每個社區(qū)給予3萬元基本保障經(jīng)費，另加每個常住人口補(bǔ)助3元的標(biāo)準(zhǔn)，落實工作運(yùn)行經(jīng)費。設(shè)立社區(qū)獨立帳戶，實行帳務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理。今后，則主要依靠有償服務(wù)進(jìn)社區(qū)及企業(yè)服務(wù)加盟等方式解決運(yùn)行經(jīng)費問題。（二）規(guī)范建設(shè)情況。一是建立整體形象標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)服務(wù)中心的選址原則上選擇居民群眾較為集中，方便群眾辦事、活動的地方；在中心門前的顯著位置統(tǒng)一設(shè)置名稱和標(biāo)識，并附有本中心平面圖和服務(wù)項目簡介；功能設(shè)置標(biāo)牌簡潔明了，以縣（市、區(qū)）為單位統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一設(shè)置。二是建立硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照要求“六室六站二欄一廳一家一校一場所”，保證用房建設(shè)面積。三是建立軟件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，包括組織結(jié)構(gòu)完整，人員配備齊全，管理服務(wù)到位，實現(xiàn)統(tǒng)一窗口受理、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范”和職責(zé)、人員、制度、工作、經(jīng)費、場地“六到位”。我們10個社區(qū)規(guī)范化建設(shè)已全部完成，文體活動中心、星光老年之家已全部投入使用，二十分鐘“生活服務(wù)圈”、“衛(wèi)生服務(wù)圈”、“文體互動圈”已經(jīng)形成，真正確保居民不出社區(qū)就能享受到優(yōu)惠、便捷的服務(wù)。（三）制度保障到位。一制度形成機(jī)制，由黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府各部門負(fù)責(zé)在廣泛吸收社區(qū)管理人員，社區(qū)居民的一意見后，制定具體的制度內(nèi)容和工作流程，二、形成完整的制度體系，制定社區(qū)服務(wù)中心辦事制度、首問負(fù)責(zé)制度、AB崗工作制度、社區(qū)工作人員考勤制度，績效考核制度等，切實保障社區(qū)工作人員職責(zé)到位。三、建立制度監(jiān)督渠道，公布社區(qū)投訴電話，制定了辦事群眾投訴流程，要向雙方出具投訴處理結(jié)果。社區(qū)管理制度已全部上墻，并向社會公布，并報主管部門備案。（四）便民服務(wù)情況。著力構(gòu)建便民服務(wù)平臺，提供一站式便民服務(wù)，共對73項與群眾日常生產(chǎn)、生活相關(guān)的便民服務(wù)事項進(jìn)行梳理，分成即辦代辦咨詢?nèi)悾崔k兩類，代辦44類，咨詢27項），組織社區(qū)工作者學(xué)習(xí)培訓(xùn)便民服務(wù)工作內(nèi)容，使辦事流程進(jìn)一步縮短，社區(qū)公共服務(wù)水平得到了提升。三、改革過程中存在問題：（一）社區(qū)改革前置因素多，難以水到渠成。（1）“三分三改”難到位，農(nóng)村無法真正撤銷，長期“雙軌”并行無疑會阻礙政府扁平化管理改革，與改革初衷背道而馳。（2）人口集聚既是社區(qū)改革的目的，也是改革成功與否的關(guān)鍵。但人口集聚離不開土地要素制約的破解，在農(nóng)用地建設(shè)指標(biāo)“僧多粥少”的今天，人口集聚推進(jìn)難度較大。（3）按現(xiàn)行溫州推行的“轉(zhuǎn)并聯(lián)”改革模式，聯(lián)是主渠道、核心骨，啟動的難度最小，涉及矛盾最淺，但要真正整合為一，打破村與村之間的界限隔閡則是最難的。一方面，在過渡期，社區(qū)身份尷尬，無法統(tǒng)攬社區(qū)各村進(jìn)行自治，調(diào)控力不強(qiáng)；另一方面，“鎮(zhèn)——社區(qū)（辦事處）——村”多點多線管理階層，便民服務(wù)體系不夠順暢。（二）權(quán)力下放、審批許可不夠充分不夠到位。一是不夠充分。涉及老百姓的事項下放的還不夠，一些執(zhí)法權(quán)、城市管理權(quán)沒有真正下放。二是不夠到位。有些權(quán)限下放形同虛設(shè)，還多了辦事環(huán)節(jié)。三是不夠合理。一些部門自己也無法實施的權(quán)限，把包袱推到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四是合法性需要法制把關(guān)。這些，將導(dǎo)致便民服務(wù)、便民審批難以真正便民。（三）社區(qū)功能不完善全鎮(zhèn)10個社區(qū)全部建立了“六站一室”，已經(jīng)投入使用并發(fā)揮其功能，但個別社區(qū)由于條件限制，社區(qū)內(nèi)的資源沒有得到整合，而部分已經(jīng)建設(shè)的設(shè)施又出現(xiàn)閑置的現(xiàn)象。共駐共建、資源共享的工作還需進(jìn)一步拓展和深化。（四）社區(qū)干部隊伍素質(zhì)偏低。社區(qū)活動開展好不好，運(yùn)行情況如何，社區(qū)干部素質(zhì)也是一個決定因素。大部分社區(qū)干部認(rèn)識到位，工作主動。但也有部分的社區(qū)干部存在觀看心理；對所出臺的一些制度抱懷疑態(tài)度，不能全身心地融入到社區(qū)創(chuàng)建工作中；改革思維沒跟上，未將“便民、利民、惠民”的服務(wù)意識融入到社區(qū)建設(shè)的工作中去。（五）社區(qū)里的居民群眾參與度不高。對社區(qū)這個新事物的成立，大部分的村民還認(rèn)識不深，還沒有真正融入社區(qū)生活中。通過走訪發(fā)現(xiàn)，不少群眾對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不太關(guān)心，認(rèn)為是換湯不換藥，只是換牌子走形式而已。四、對策針對上述困難與問題，如何讓社區(qū)運(yùn)行地更好，我們認(rèn)為必須要做好以下幾件事：（1）強(qiáng)化工作職責(zé)。要把推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)作為當(dāng)前及今后一個時期的重點工作，思想上真正重視，全力抓好。一是強(qiáng)化辦事機(jī)制。建立工作人員崗位職責(zé)、首問責(zé)任制、一次性告知制、AB崗工作制、廉政建設(shè)管理制；實行辦事結(jié)果評價制，每件辦理結(jié)果都由委托人在辦結(jié)后簽字作出滿意度評價。二是強(qiáng)化考核機(jī)制。將社區(qū)（村）便民服務(wù)中心建設(shè)列入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容實行“一票否決”；制定社區(qū)（村）便民服務(wù)中心考核機(jī)制，將村代辦員、社區(qū)干部坐班考勤、代辦滿意度、管理運(yùn)行情況與村、社區(qū)干部績效考核相掛鉤。三是強(qiáng)化督查機(jī)制。利用“周二集中服務(wù)日”督查機(jī)會，定期組織人員對辦事大廳運(yùn)行情況進(jìn)行檢查，對工作不到位的辦事大廳一律通報，對不在崗及服務(wù)態(tài)度差的工作人員一律予以書面效能告誡，確保便民服務(wù)中心有效運(yùn)行。另外，還必須通過各種培訓(xùn)教育渠道，不斷提高社區(qū)居委會干部的整體素質(zhì)和工作能力。（2）落實配套政策。在保持原有新農(nóng)村建設(shè)項目、村民原有權(quán)益、村干部待遇等政策不變的前提下，及時研究出臺財政投入、建設(shè)用地審批、資金補(bǔ)助、社區(qū)建設(shè)等政策，加強(qiáng)和引導(dǎo)各方資源投向農(nóng)村新社區(qū)，保證村級組織設(shè)置改革深入推進(jìn)。（3）抓好典型示范。著重在“精選”、“培育”和“推廣”上做好文章，切實發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動作用，使其真正成為“可看可學(xué)、過硬管用”的農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)先進(jìn)典型。如，組織部近日提出的“精品社區(qū)創(chuàng)建”，馬站創(chuàng)建一個，對此，鎮(zhèn)委相當(dāng)重視，要求從人員，活動場所等角度多調(diào)研，確定典型示范點。（4）統(tǒng)籌推進(jìn)改革。社區(qū)組織組建后，要充分發(fā)揮其在推進(jìn)農(nóng)房改造集聚、“三分三改”工作中的組織和引導(dǎo)作用。要按照有關(guān)政策規(guī)定，逐村制定“三分三改”工作方案，并積極穩(wěn)妥抓好實施，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的深入推進(jìn)提供政策支持和體制機(jī)制保障。（5）搭建活動平臺。社區(qū)要為居民群眾參與營造良好的氛圍，為居民群眾參與提供暢通的渠道和便利的條件，為居民群眾參與社區(qū)建設(shè)提供保障和服務(wù)。這就需要社區(qū)建好“為民服務(wù)”的窗口。“社區(qū)搭臺，居民唱戲”。為居民群眾參與社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造條件。一要搭建服務(wù)保障平臺。即推行三大服務(wù)體系。（1）公共服務(wù)（便民服務(wù)，按標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)集市容環(huán)境、社會救助、黨群工作、勞動和社會保障、綜合司法工作、計生和社教工作服務(wù)場所（站點）以及社區(qū)警務(wù)室，為居民群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷的一站式服務(wù)），（2）社會服務(wù)（重點為孤獨老人，殘疾人，優(yōu)屬對象提供服務(wù)），（3）志愿者結(jié)隊服務(wù)（圍繞結(jié)對幫扶、扶貧濟(jì)困、法律援助、技術(shù)信息、醫(yī)療衛(wèi)生、治安維穩(wěn)、環(huán)境保潔、文體娛樂、愛心捐助、便民公益等十類組織志愿者隊伍開展服務(wù)）。二要搭建文體活動舞臺。社區(qū)要抓住打造和諧社區(qū)、精品社區(qū)的契機(jī)，投資建設(shè)社區(qū)活動廣場和室內(nèi)活動場，常年活躍舞蹈、腰鼓、軍樂、健身操、門球、太極劍、科普電影放映等文體活動。組織居民舉辦的家庭鄰里和諧日活動，如鄰里包鉸子活動，“家庭運(yùn)動會”等；培育發(fā)展社區(qū)民間組織、便民組織、維權(quán)組織、婦女援助中心，兒童保護(hù)協(xié)會等，要注重其公益性。通過開展各類活動，吸引社區(qū)居民群眾的參與，豐富社區(qū)居民群眾的業(yè)余文化生活，增強(qiáng)了社區(qū)的凝聚力。實踐表明，社區(qū)民間等組織必將成為社區(qū)建設(shè)的中堅力量，成為調(diào)動居民群眾參與社區(qū)建設(shè)的積極因素。（6）創(chuàng)新服務(wù)方式。一是以群眾需求為導(dǎo)向，明確4大類服務(wù)內(nèi)容。通過調(diào)查問卷和深入調(diào)研，以“利民、便民”為著力點，確定社會保障、計生服務(wù)、黨員服務(wù)、涉農(nóng)服務(wù)等4大類服務(wù)內(nèi)容。二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，督促部門下放事權(quán)。按照“一般事項不出村，復(fù)雜事項不出鎮(zhèn)”的要求和“能放則放”的原則，實行審批、服務(wù)、管理權(quán)限“上提下授”，凡是與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的審批和服務(wù)事項，黨建、計生、社會保障、綜治、衛(wèi)生、農(nóng)林等，全部納入社區(qū)服務(wù)中心辦事大廳辦理。三是網(wǎng)絡(luò)審批，同城辦理。社區(qū)信息化建設(shè)是以信息共享網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以行政辦公，黨務(wù)辦公電子化為手段，以完善社會管理為目標(biāo)，旨在進(jìn)一步強(qiáng)化政府服務(wù)功能。通過整合傳統(tǒng)的政府OA辦公系統(tǒng)和公共基礎(chǔ)信息資源共享系統(tǒng)，依托中國數(shù)字認(rèn)證管理中心認(rèn)證的數(shù)字證書和電腦控件，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能，建立了社區(qū)（村）便民服務(wù)中心網(wǎng)上審批系統(tǒng)。辦事群眾只需將辦事所需材料交戶籍所在鎮(zhèn)任何一個代辦員或任何一個社區(qū)便民服務(wù)中心受理后，即可直接在辦事承諾時限內(nèi)到最后一個辦事環(huán)節(jié)窗口領(lǐng)取辦理結(jié)果，而中間的如社區(qū)（村）審核、職能科室審核、鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)審核、鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)審核等環(huán)節(jié)全部在網(wǎng)上完成，不再需要辦事群眾多頭往返。同時，建立群眾辦事短信查詢系統(tǒng)，辦事群眾只要發(fā)短信即可查詢所辦事項所需材料，也可查詢所受理事項的當(dāng)前辦理進(jìn)度。（方小衛(wèi)）