【正文】 加快建設(shè)長江上游生態(tài)屏障，繼續(xù)實施《富錦市濕地保護條例》《富錦市生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2011—2020年）》《富錦市林地保護利用規(guī)劃（2010—2020年）》，扎實開展生物多樣性保護重大工程，加強若爾蓋草原濕地、川滇森林及生物多樣性、秦巴生物多樣性、大小涼山水土保持和生物多樣性等重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。加強自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、野生植物原生境保護區(qū)等典型生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，對重要生態(tài)系統(tǒng)和物種資源實施強制性保護，推動建立大熊貓國家公園。繼續(xù)加強森林、濕地、草地等生態(tài)系統(tǒng)保護與建設(shè)，深入推進天然林保護二期、新一輪退耕還林、森林經(jīng)營等重點生態(tài)工程。加大荒漠化治理和修復(fù)力度，深入推進川西藏區(qū)生態(tài)保護與建設(shè)工程、石漠化綜合治理、干旱半干旱地區(qū)生態(tài)恢復(fù)綜合治理工程。加快推進基本草原劃定和保護工作，嚴格落實禁牧休牧、劃區(qū)輪牧和草畜平衡制度，推進草畜動態(tài)平衡，加強草原鼠蟲害治理，有效遏制草原退化。加強生態(tài)環(huán)境保護。強化農(nóng)田生態(tài)保護，全面實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，加大退化、酸化、污染、損毀農(nóng)田改良和修復(fù)力度。加強耕地質(zhì)量、草原生態(tài)、外來物種調(diào)查監(jiān)測，建立監(jiān)測評估和預(yù)警體系。健全生物安全查驗機制，加大基因、物種、典型生態(tài)系統(tǒng)和景觀多樣性保護力度，有效防范物種資源喪失和外來物種入侵。(十二)全面推進污染防治加強大氣污染防治。實施區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，以“減排、抑塵、壓煤、治車、控秸”為重點，認真抓好細顆粒物（）、可吸入顆粒物（PM10）污染治理，逐漸消除重污染天氣，全市大氣環(huán)境質(zhì)量全面改善。認真落實水污染防治行動計劃，加強岷江、沱江、渠江、涪江、嘉陵江等重點流域和生態(tài)敏感區(qū)水污染治理。加強城市建成區(qū)黑臭水體治理，實施雨污分流，加強污水配套管網(wǎng)和垃圾收轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)，提高污水、垃圾收集率。加快推進藏區(qū)、彝區(qū)縣城建設(shè)污水、垃圾處理設(shè)施，有序建設(shè)城市生活垃圾環(huán)保發(fā)電設(shè)施。認真落實土壤污染防治行動計劃，健全土壤環(huán)境監(jiān)測制度，在典型地區(qū)組織開展土壤污染修復(fù)試點示范，有計劃、分步驟推進各類土壤污染治理與修復(fù)。推進重點工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)重金屬污染治理，推進重點行業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核，開展工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核制度建設(shè)。嚴格輻射安全許可制度，加強核設(shè)施運行監(jiān)管。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展非化石能源。積極開展低碳城市、小城鎮(zhèn)、社區(qū)、園區(qū)、企業(yè)試點示范。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取調(diào)整種植制度、選育抗逆品種、開發(fā)生物技術(shù)等適應(yīng)性措施，推進農(nóng)牧業(yè)適應(yīng)能力建設(shè)。實施《富錦市生物多樣性應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略與行動計劃》。推動建立碳排放權(quán)交易市場。加快構(gòu)建碳排放權(quán)市場交易體系，推動建設(shè)西部碳排放權(quán)交易中心。根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，研究制定節(jié)能評估審查、節(jié)水、應(yīng)對氣候變化、生態(tài)補償、濕地保護、生物多樣性保護、土壤環(huán)境保護等方面的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，根據(jù)修訂后的環(huán)境保護法、土地管理法、大氣污染防治法、水污染防治法、節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟促進法、礦產(chǎn)資源法、森林法、草原法、野生動物保護法、漁業(yè)法等，修訂我市相關(guān)地方性法規(guī)和政府規(guī)章。實施能效和排污強度“領(lǐng)跑者”制度，加強對現(xiàn)行地方標準的復(fù)審工作，加快地方標準升級步伐。探索在環(huán)境容量較小、生態(tài)環(huán)境脆弱、環(huán)境風險高的地區(qū)執(zhí)行污染物特別排放限值。堅持并完善最嚴格的耕地保護制度，加強土地用途轉(zhuǎn)用許可管理。實施差別化土地供應(yīng)管理，嚴格執(zhí)行限制和禁止用地目錄，禁止向不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能環(huán)保要求的產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)高耗能高污染項目供地。完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃制度，強化礦產(chǎn)開發(fā)準入管理，科學合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)。鼓勵采用合同能源管理方式為用能單位實施節(jié)能改造，培育壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。組織開展低碳產(chǎn)品認證，推進有機產(chǎn)品認證示范區(qū)建設(shè)。推行市政公用行業(yè)特許經(jīng)營，鼓勵采用多種建設(shè)運營模式開展城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染物集中治理，推進環(huán)保設(shè)施的專業(yè)化、社會化運營服務(wù)。積極探索研究節(jié)能量、碳排放權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)交易制度。結(jié)合深化財稅體制改革，歸并和規(guī)范現(xiàn)有生態(tài)保護補償渠道，加大對重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，逐步提高其生態(tài)保護和基本公共服務(wù)水平。建立橫向生態(tài)保護補償機制，引導(dǎo)生態(tài)受益地區(qū)與保護地區(qū)之間、流域上游與下游之間，通過資金補助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式實施補償。(十八)健全監(jiān)督考核和責任追究制度。實行差別化的政績考核制度，對限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣，取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核；對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)，分別實行農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護優(yōu)先的績效評價；對禁止開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)，重點評價其自然文化資源的原真性、完整性。切實落實生態(tài)安全責任制，認真執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律法規(guī)，對破壞生態(tài)環(huán)境、背離綠色發(fā)展理念的行為依法依規(guī)堅決查處。建立生態(tài)環(huán)境和資源損害問題線索移送制度，對黨員干部生態(tài)文明建設(shè)中的違規(guī)違紀問題線索，要及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)或組織人事部門，依紀依法實施責任追究。對推動生態(tài)文明建設(shè)工作不力的，要及時誡勉談話；對不顧資源和生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的，要嚴肅追究有關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責任；對履職不力、監(jiān)管不嚴、失職瀆職的，要依紀依法追究有關(guān)人員的監(jiān)管責任。將生態(tài)文明教育作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，結(jié)合實際制定具體的生態(tài)文明教育實施辦法，鼓勵學校開發(fā)生態(tài)文明相關(guān)教育資源，將生態(tài)文明理念作為校園文化建設(shè)的重要內(nèi)容。組織好世界地球日、世界環(huán)境日、世界森林日、世界水日、世界海洋日和全國節(jié)能宣傳周等主題宣傳活動。(二十)培育綠色生活方式。積極引導(dǎo)消費者購買節(jié)能與新能源汽車、高能效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，減少使用一次性用品，限制過度包裝。在餐飲企業(yè)、單位食堂、家庭全方位開展反食品浪費行動。(二十一)著力培育生態(tài)文化。將生態(tài)文化作為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，打造生態(tài)文化地標和景觀廊道，加快生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過打造“巴蜀畫風”和扶持地方戲劇工作，創(chuàng)作一批文化藝術(shù)作品，創(chuàng)建一批教育基地，滿足廣大人民群眾對生態(tài)文化的需求。(二十二)鼓勵公眾積極參與。健全舉報、聽證、輿論和公眾監(jiān)督等制度，構(gòu)建全民參與的社會行動體系。在建設(shè)項目立項、實施、后評價等環(huán)節(jié)，有序增強公眾參與程度。八、加強基礎(chǔ)能力建設(shè)(二十三)加強統(tǒng)計監(jiān)測。加快推進對能源、礦產(chǎn)資源、水、大氣、森林、草原、濕地和水土流失、沙化土地、土壤環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境、溫室氣體等的統(tǒng)計監(jiān)測核算能力建設(shè)，提升信息化水平，提高準確性、及時性，實現(xiàn)信息共享。探索建立循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計指標體系、礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用評價指標體系。提高環(huán)境風險防控和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力，健全環(huán)境與健康調(diào)查、監(jiān)測和風險評估制度。地方各級政府在安排預(yù)算內(nèi)投資等財政性資金時，加大對統(tǒng)計監(jiān)測等基礎(chǔ)能力建設(shè)的支持力度。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，設(shè)定承載能力上限，切實提高環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)科學分析潛在環(huán)境風險、準確預(yù)測各類環(huán)境問題的能力。健全環(huán)境影響評價、清潔生產(chǎn)審核等制度，建立生態(tài)保護修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制。(二十五)強化執(zhí)法監(jiān)督。禁止無證排污和超標準、超總量排污，違法排放污染物、造成或可能造成嚴重污染的，依法依規(guī)從嚴懲處。強化對資源開發(fā)和交通建設(shè)、旅游開發(fā)等活動的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。加強執(zhí)法監(jiān)督，及時糾正執(zhí)法主體不合法、程序不規(guī)范、行政不作為、亂作為、作為失當?shù)刃袨?。建立健全環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，暢通環(huán)境違法犯罪案件移送渠道。九、切實加強組織實施(二十六)強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加快制定富錦市生態(tài)文明體制改革實施方案，市直有關(guān)部門要按照職責分工，密切協(xié)調(diào)配合，勇于探索創(chuàng)新，形成生態(tài)文明建設(shè)的強大合力。(二十七)完善政策措施。推進礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，調(diào)整礦業(yè)權(quán)使用費征收標準。認真執(zhí)行國家關(guān)于控制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策，落實節(jié)能環(huán)保、新能源、生態(tài)建設(shè)的稅收優(yōu)惠政策。推進銀行間市場和跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，加大金融對節(jié)能減排、污染防治等領(lǐng)域的支持力度。推進企業(yè)環(huán)境信用評價，實行分級分類管理，建立環(huán)境保護黑名單制度。(二十八)加大資金支持。加大市級財政資金投入，充分發(fā)揮現(xiàn)有資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護等各專項資金的引導(dǎo)作用，支持資源節(jié)約和循環(huán)利用、新能源和可再生能源開發(fā)利用、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)修復(fù)與建設(shè)、生態(tài)文明教育示范基地、生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)、應(yīng)對氣候變化、生物多樣性保護先進適用技術(shù)研發(fā)示范、監(jiān)測執(zhí)法能力建設(shè)等。以全球視野加快推進生態(tài)文明建設(shè)，研究并按程序申報舉辦生態(tài)文明建設(shè)國際論壇、研討會等活動，宣傳展示富錦形象。積極融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和有實力的企業(yè)走出去，選擇有市場、有資源的國家和地區(qū)開展全方位的國際合作。（三十）加強區(qū)域合作。深入開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，鼓勵各地根據(jù)自身發(fā)展階段、資源環(huán)境稟賦、主體功能定位等，加強與鄰近或相似地區(qū)的橫向協(xié)調(diào)配合，研究制約加快生態(tài)文明建設(shè)的共性問題，采取建立聯(lián)席會議制度、簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議、合作參與項目開發(fā)等方式，共同推進區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)，提升生態(tài)文明建設(shè)水平。各級黨委、政府和市直有關(guān)部門要深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院加快推進生態(tài)文明建設(shè)的重要決策部署，根據(jù)本方案，結(jié)合工作實際，抓緊提出本地區(qū)、本部門加快推進生態(tài)文明建設(shè)的政策措施，研究制定與本方案相銜接的區(qū)域性、行業(yè)性和專題性規(guī)劃，明確目標任務(wù)、責任分工和時間要求，確保生態(tài)文明建設(shè)各項政策措施落到實處。市委、市政府將就貫徹落實情況適時組織開展專項監(jiān)督檢查。一、突出產(chǎn)業(yè)特色，實現(xiàn)良性發(fā)展。鄌郚鎮(zhèn)經(jīng)過近幾年的發(fā)展，形成了“樂器、機械制造、品牌農(nóng)業(yè)”三大特色產(chǎn)業(yè)，全部是無污染的富民產(chǎn)業(yè)，在鎮(zhèn)域科學發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。一是培強壯大樂器產(chǎn)業(yè)。二是培植壯大機械制造產(chǎn)業(yè)。三是培植壯大品牌農(nóng)業(yè)。重點抓好泉頭、田家洼兩處百畝有機西瓜產(chǎn)業(yè)示范園和杏山300畝有機蔬菜生產(chǎn)示范園建設(shè)，以第七代大棚技術(shù)和先進的管理模式，瞄準有機和優(yōu)質(zhì)，全面提升鄌郚西瓜和鄌郚蔬菜的品牌影響力和市場競爭力。在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，我們特別注重突出特色、提升內(nèi)涵，先規(guī)劃后建設(shè)，確立了“提升主軸、膨脹兩翼，北控南優(yōu)、西拓東展”的城鎮(zhèn)發(fā)展思路，用煙灰色作為鎮(zhèn)區(qū)建筑的主色調(diào)，體現(xiàn)鄌郚古鎮(zhèn)風貌和深厚的文化底蘊；重要節(jié)點建筑和雕塑以音樂和樂器元素，來體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)特色。下步，我們將結(jié)合生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的要求，全力推進城鎮(zhèn)建設(shè)，增強城鎮(zhèn)的配套服務(wù)功能。加快投資2000萬元的農(nóng)信大廈項目建設(shè)進度，完善投資2億元的盛唐現(xiàn)代花園〃南鄌商業(yè)街一期工程，著手開發(fā)二期工程，加快鎮(zhèn)區(qū)村由平房變樓房步伐，進一步拓展商業(yè)發(fā)展空間。我們始終把教育建設(shè)放在民生工程的首位，開工建設(shè)了集“中心幼兒園、中心小學、中心中學、翰林苑”于一體的教育組團工程。三是加快鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套工程建設(shè)。同時，聘請縣規(guī)劃設(shè)計院對這幾條街道進行不同風格設(shè)計，確保一街一景，一街一風格，既體現(xiàn)鄌郚古鎮(zhèn)風韻，又突出現(xiàn)代商業(yè)氛圍。為順利推進生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)，我們將進一步強化服務(wù)群眾理念，突出群眾主體地位，讓廣大群眾共享文明創(chuàng)建和經(jīng)濟社會發(fā)展成果?！埡；▓@一期工程的同時，加快二期工程建設(shè)的規(guī)劃和實施，力爭盡快將周邊4個村的800戶居民整體搬入社區(qū)，為城鎮(zhèn)建設(shè)騰出更多的建設(shè)用地。充分利用國家城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤扶持政策，在抓好鐘家后溝、東劉家溝、于家洼3個自然村整村遷建的基礎(chǔ)上，今年，再全力推進沙埠溝等6個自然村的遷建工作，逐步提高邊遠村莊群眾的生活居住條件。在積極鞏固前期環(huán)衛(wèi)一體化成果的基礎(chǔ)上，按照縣委新近提出的“提倡六化、杜絕六亂”的標準要求，將“環(huán)衛(wèi)一體化”納入群眾工作、社會管理工作范疇，使之成為一項永不停工的民心工程、惠民工程。