【正文】 加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)靠山吃山，靠水吃水是傳統(tǒng)生產(chǎn)模式的重要特點(diǎn)，建國以來，為了加強(qiáng)對生物多樣性及其棲息環(huán)境的保護(hù)，也為了有效地保護(hù)各種人類賴以生存的自然資源，國家設(shè)立了相當(dāng)數(shù)量的保護(hù)區(qū)。這充分說明了國家對于生態(tài)文明建設(shè)工作的重視程度，也說明了生態(tài)文明建設(shè)的必要性與緊迫性。（執(zhí)筆：趙建軍）第三篇：加快生態(tài)文明制度建設(shè)的路徑探析加快生態(tài)文明制度建設(shè)的路徑探析摘要：黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)放在“五位一體”的高度來進(jìn)行論述，表明生態(tài)文明建設(shè)已上升到國家戰(zhàn)略的總體布局層面。建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，建設(shè)或規(guī)劃的項目對生態(tài)環(huán)境有重大影響的要進(jìn)行專家論證，重大污染環(huán)境項目要立即停止。轉(zhuǎn)變政府職能。堅持“受益者或破壞者支付，保護(hù)者或受害者被償”的原則；嚴(yán)格征收各類資源有償使用費(fèi)，完善資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護(hù)機(jī)制。其次要抓緊制定有關(guān)土壤污染、化學(xué)物質(zhì)污染、生態(tài)保護(hù)、遺傳資源、生物安全、臭氧層保護(hù)、核安全、環(huán)境損害賠償和環(huán)境監(jiān)測等方面的法律法規(guī)草案。加快相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)。從國家層面上，要制定長遠(yuǎn)的國家級的發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和制定國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個領(lǐng)域發(fā)展的方針、政策、目標(biāo)和計劃。諸如土地瓶頸問題、垃圾問題、空氣、水質(zhì)問題等，如果沒有制度保障就不能得到很好的解決，不僅影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且還會引起一定程度的社會危機(jī)。如果生態(tài)文明制度建設(shè)滯后的現(xiàn)狀不能盡快改變，人們對幸福生活的期待就會化為泡影。人們過上幸福美好生活的新期待，對支撐生態(tài)文明建設(shè)制度供給不足提出了新的挑戰(zhàn)。公眾的生態(tài)意識還很欠缺，過度消費(fèi)、高碳出行、甚至破壞環(huán)境等行為還在一定范圍內(nèi)盛行，如捕食野生動物、偷排污水廢物、市民生活垃圾不分類亂堆放等行為還時有發(fā)生。建設(shè)生態(tài)文明是中國消除資源環(huán)境威脅，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。生態(tài)文明制度建設(shè)面臨的突出矛盾生態(tài)文明制度建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)必不可少的制度支持，它的實(shí)施將帶來人們的生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變。生態(tài)文明建設(shè)需要通過制度的有效監(jiān)督和檢查才能確保其更好更快地發(fā)展。根據(jù)十八大報告，這些制度包括：國土空間開發(fā)保護(hù)制度、耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度、資源有償使用制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度等。這是一個再反思、再認(rèn)識和再提高的過程，它使生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、措施等方面更加合理和完善。生態(tài)文明制度建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的保證生態(tài)文明制度建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的根本保障，它為生態(tài)文明建設(shè)提供規(guī)范和監(jiān)督、約束力量。扎龍自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)居民搬遷工程項目已經(jīng)批復(fù)，預(yù)計明年10月建成。三、在履行職能上積極主動不打折扣。目前，主體功能區(qū)改革推進(jìn)中?最難的不是‘要做什么’，而是‘不做什么’。林甸縣按照總體布局，分區(qū)推進(jìn)的原則，提出了利用林甸鎮(zhèn)、花園鎮(zhèn)為國家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)為國務(wù)院農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)，四季青鎮(zhèn)被列為第三批國家發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)的有利因素，建設(shè)五個基地，地?zé)峤?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地，工業(yè)園區(qū)發(fā)展基地，棚室果菜產(chǎn)業(yè)基地，休閑旅游產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)基地；打造四個區(qū)：努力打造國家低碳發(fā)展先行區(qū)，北方重要蔬菜安全保障區(qū)，著名旅游休閑區(qū)，養(yǎng)生宜居區(qū)。生態(tài)問題的本質(zhì)是人口結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的問題，生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式的轉(zhuǎn)變決定了環(huán)境的發(fā)展方向。在黨的十八屆三中全會中，首次提出了?建立完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境?，要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。第一篇：加快生態(tài)文明制度建設(shè)座談會材料加快生態(tài)文明制度建設(shè)座談會材料林甸縣發(fā)展和改革局吳書記在林甸縣第十五次黨代會中明確提出建設(shè)國際溫泉名城。這項精神的提出，有力地支持了我縣的建設(shè)與發(fā)展，因此，結(jié)合我縣發(fā)展目標(biāo)和我局自身職能，認(rèn)為可以從以下幾個方面入手，加快我縣生態(tài)文明制度建設(shè)。因此，從根本上解決環(huán)境問題，必須從宏觀戰(zhàn)略層面切入，搞好頂層設(shè)計，在制定縣域總體規(guī)劃、中長期發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，以及編制空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口發(fā)展等專項規(guī)劃時，都始終要把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)作為第一要素，并有機(jī)融入到各類規(guī)劃中，以指導(dǎo)性、制度性的嚴(yán)格要求進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)。這個戰(zhàn)略包括了縣域經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)、人口等各個方面，是一個?五位一體?的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，對于加快發(fā)展富民興縣，全面建成小康社會意義重大。?（國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展研究中心研究院楊禹）。作為節(jié)能減排工作的具體執(zhí)行部門，緊緊圍繞縣委打造?國家低碳發(fā)展先行區(qū)?的工作要求，進(jìn)一步加大工作力度，實(shí)行動態(tài)監(jiān)管，對于產(chǎn)能落后、環(huán)境影響大的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)及時淘汰；環(huán)保技術(shù)先進(jìn)、清潔生產(chǎn)達(dá)標(biāo)的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)加大推廣力度。第二篇：加快推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)加快推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)不僅是節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本要求，也是中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇。沒有制度建設(shè)的制定、執(zhí)行和完善，就沒有生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐的發(fā)展和完成。生態(tài)文明制度建設(shè)能夠?yàn)樯鷳B(tài)文明建設(shè)提供行動的標(biāo)準(zhǔn)，保證生態(tài)文明建設(shè)有據(jù)可依。生態(tài)文明制度的好壞，決定了生態(tài)文明建設(shè)的成敗，好的生態(tài)文明制度將能使建設(shè)事半功倍，而壞的制度則能使建設(shè)半途而廢。生態(tài)文明建設(shè)中的一切活動需要對制度負(fù)責(zé)，需要做到規(guī)范優(yōu)先，需要確保制度的執(zhí)行力，從而維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。因此，在制定實(shí)施的過程中必然會遭遇各種矛盾和挑戰(zhàn)。目前，我們面臨著“資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢”，迫切需要建章立制。思想是行動的先導(dǎo)，如果不改變廣大干部、公眾生態(tài)文明觀念淡薄，生態(tài)文明制度建設(shè)就可能會成為空中樓閣。由于長期重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而忽視了環(huán)境建設(shè)和生態(tài)保護(hù)，制度建設(shè)更是滯后，目前還無法滿足人們過上幸福美好生活的訴求。現(xiàn)有發(fā)展格局與生態(tài)文明制度建設(shè)的矛盾。加快推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)的路徑生態(tài)文明制度建設(shè)是一個龐大的系統(tǒng)工程，要動員和整合全社會的力量加以推進(jìn)；要把生態(tài)文明作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略任務(wù)融入各級政府的決策、評價、考核之中；要把生態(tài)文明建設(shè)作為世紀(jì)工程、基礎(chǔ)文明建設(shè)來實(shí)施；要實(shí)施教育優(yōu)先、規(guī)劃優(yōu)先、補(bǔ)償優(yōu)先三大戰(zhàn)略；著力實(shí)現(xiàn)從現(xiàn)代化到生態(tài)現(xiàn)代化的發(fā)展方式、消費(fèi)方式、管理方式、創(chuàng)新方式四大轉(zhuǎn)變。各個地方的生態(tài)發(fā)展規(guī)劃根據(jù)國家規(guī)劃的精神，結(jié)合自身的條件和特點(diǎn)制定本地區(qū)的具體發(fā)展規(guī)劃。我國環(huán)境法制建設(shè)起步較晚，還存在許多問題，要在借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國具體國情，重新確立指導(dǎo)思想，按照防治與保護(hù)并重的方針，以十八大精神為指導(dǎo)，確立生態(tài)文明地位。逐漸完善我國的環(huán)境法律法規(guī)，對違法行為要加大處罰力度。最后要完善地方的環(huán)境立法，地方環(huán)境的生態(tài)立法要突出重點(diǎn)，兼顧其他方面。要強(qiáng)化政府的能源及減排和任期綠化目標(biāo)等工作責(zé)任制，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的發(fā)展觀和生態(tài)觀。要自覺公開環(huán)境信息，對涉及公眾環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項目，要通過開聽證會或社會公示等形式聽取公眾意見，接受社會監(jiān)督。建設(shè)生態(tài)文明是一項長期的、艱苦的工程，既不能一蹴而就，也不能簡單的以某幾項指標(biāo)作為成功與否的標(biāo)志，而是要全面的、徹底的改變社會對人類與自然環(huán)境關(guān)系的認(rèn)知，改變傳統(tǒng)的自然資源利用方式，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的、良性的資源利用模式。我國幅員遼闊、資源豐富，但由于自然環(huán)境的演替以及長期以來人為的，對環(huán)境的破壞性開發(fā)，真正適宜進(jìn)行生產(chǎn)的國土面積有限，且土地荒漠化、鹽堿化的趨勢仍在不斷增強(qiáng)，加之改革開放以來我國工業(yè)的大發(fā)展，更是對環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞，這為我國的環(huán)境安全敲響了警鐘。這些保護(hù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立，其初衷目的在于加強(qiáng)保護(hù)自然資源，但在執(zhí)行保護(hù)政策的同時卻使得一部分當(dāng)?shù)鼐用袷チ藗鹘y(tǒng)的謀生途徑，造成了一些新的矛盾，如湖區(qū)周邊的農(nóng)民每年因?yàn)楹蝤B而致使糧食減產(chǎn)、山區(qū)居民的生產(chǎn)受到野生動物的破壞等，這些群眾的損失由于難以界定，責(zé)任主體不明，致使補(bǔ)償無從談起，加之經(jīng)濟(jì)利益的因素驅(qū)動，從而使得偷捕偷獵、破壞環(huán)境的現(xiàn)象一直存在，究其原因，還是在于過于簡單的通過將生產(chǎn)資料的所有權(quán)進(jìn)行征收轉(zhuǎn)移，卻沒有確定補(bǔ)償機(jī)制，從而導(dǎo)致了保護(hù)區(qū)“人鳥爭食”的矛盾。彌補(bǔ)市場短板，發(fā)揮市場作用市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律在于“看不見的手”，通過“看不見的手”進(jìn)行資源的合理調(diào)配。生態(tài)保護(hù)雖然投入了大量的人力物力，但總是沒有取得預(yù)期的效果，究期原因，還是政府沒有充分地利用市場規(guī)律，沒有有效地發(fā)揮市場的作用。長期以來，一些地方政府片面的追求GDP數(shù)字的增長，忽視了對環(huán)境的破壞，因此，加快生態(tài)文明的制度建設(shè)，不僅僅要從法律法規(guī)的建設(shè)著手，也不能夠單純的依靠市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，更需要改變政府部門的傳統(tǒng)制度建設(shè)模式，加入生態(tài)文明內(nèi)容考核，如引入綠色會計理念，修正傳統(tǒng)國民生產(chǎn)總值計算方法，改變一味追求GDP數(shù)字增長的工作目標(biāo)，對于給環(huán)境造成巨大破壞的行政部門實(shí)施問責(zé)，對于環(huán)境保護(hù)不力，環(huán)保規(guī)劃不重視的單位與個人給予一定的處罰，從而從根本上扭轉(zhuǎn)行政部門的環(huán)保認(rèn)知，為生態(tài)文明建設(shè)增強(qiáng)助力。基本形成源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)文明制度體系，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制、生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制等關(guān)鍵制度建設(shè)取得重要成果。加快推進(jìn)綿竹市等地“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作，適時擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)。(二)科學(xué)劃定資源環(huán)境生態(tài)紅線嚴(yán)守資源消耗上限。確定地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)、規(guī)劃城市建設(shè)和重大項目，應(yīng)進(jìn)行水資源論證，確保與本地水資源條件相適應(yīng)。加大大氣、水、土壤等污染治理力度，將環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為各級地方政府環(huán)保責(zé)任紅線，合理確定污染物排放總量限值和環(huán)境風(fēng)險防控措施。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。認(rèn)真落實(shí)《富錦市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，根據(jù)資源環(huán)境承載能力，嚴(yán)格管控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，科學(xué)確定城鎮(zhèn)終極規(guī)模，構(gòu)建合理的區(qū)域城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。大力推進(jìn)國家級新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和中小城市綜合改革試點(diǎn)，抓好“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”300個試點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)揮好21個市級重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)示范作用和小城鎮(zhèn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)重要節(jié)點(diǎn)作用。積極建設(shè)綠色生態(tài)城區(qū)，提高城鎮(zhèn)供排水、防澇、雨水收集利用、供氣、綜合管廊、市容環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，加快推進(jìn)遂寧國家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。研究制定富錦市鄉(xiāng)村規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，提升全市鄉(xiāng)村規(guī)劃編制水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，推動環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用集中處理設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村污水處理和改廁力度。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。突出抓好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。積極化解過剩產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，強(qiáng)化資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)約束，加快淘汰落后產(chǎn)能，做好落后產(chǎn)能企業(yè)職工安置工作。推動川東北、川中、川西等全國重要天然氣生產(chǎn)基地建設(shè)，促進(jìn)川南頁巖氣綜合開發(fā)利用。加強(qiáng)風(fēng)電、太陽能光伏發(fā)電、天然氣發(fā)電等新材料、新裝備的適應(yīng)性研發(fā)和應(yīng)用。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推進(jìn)文化創(chuàng)意、會展業(yè)、餐飲業(yè)等特色服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。加快構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系，加快推進(jìn)全市高端產(chǎn)業(yè)向自主研發(fā)跨越、產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸、價值鏈高端提升，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)在建設(shè)、交通、教育、健康、安全、人口等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用和綜合集成，提升政府公共治理能力和公共服務(wù)能力。加快天府新區(qū)創(chuàng)新研發(fā)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、綿陽科技城、攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)，推進(jìn)成都等國家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)