【正文】 第一篇：加快生態(tài)文明制度建設(shè)座談會(huì)材料加快生態(tài)文明制度建設(shè)座談會(huì)材料林甸縣發(fā)展和改革局吳書記在林甸縣第十五次黨代會(huì)中明確提出建設(shè)國(guó)際溫泉名城。這一全新的發(fā)展目標(biāo)的提出，開啟了縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與跨越的全新歷程。建設(shè)國(guó)際溫泉名城，叫響?溫泉之鄉(xiāng)、養(yǎng)生天堂?的國(guó)際品牌，就要堅(jiān)持環(huán)境立縣，加強(qiáng)生態(tài)林甸建設(shè)，這也是認(rèn)真落實(shí)市委關(guān)于我縣?構(gòu)筑生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展板塊?定位的要求。在黨的十八屆三中全會(huì)中，首次提出了?建立完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境?，要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。這項(xiàng)精神的提出，有力地支持了我縣的建設(shè)與發(fā)展，因此，結(jié)合我縣發(fā)展目標(biāo)和我局自身職能，認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面入手，加快我縣生態(tài)文明制度建設(shè)。一、在頂層設(shè)計(jì)上體現(xiàn)生態(tài)文明。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)國(guó)際溫泉名城，需要規(guī)劃先行。生態(tài)問題的本質(zhì)是人口結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的問題，生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式的轉(zhuǎn)變決定了環(huán)境的發(fā)展方向。因此，從根本上解決環(huán)境問題，必須從宏觀戰(zhàn)略層面切入，搞好頂層設(shè)計(jì)，在制定縣域總體規(guī)劃、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，以及編制空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，都始終要把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)作為第一要素，并有機(jī)融入到各類規(guī)劃中，以指導(dǎo)性、制度性的嚴(yán)格要求進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)。從生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)的再生產(chǎn)全過(guò)程入手，制定和完善縣域環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，探索走出一條生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)文明共同發(fā)展的新路。二、在分區(qū)發(fā)展上運(yùn)用約束性機(jī)制。林甸縣按照總體布局，分區(qū)推進(jìn)的原則，提出了利用林甸鎮(zhèn)、花園鎮(zhèn)為國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)為國(guó)務(wù)院農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)，四季青鎮(zhèn)被列為第三批國(guó)家發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)的有利因素，建設(shè)五個(gè)基地，地?zé)峤?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地，工業(yè)園區(qū)發(fā)展基地，棚室果菜產(chǎn)業(yè)基地，休閑旅游產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)基地；打造四個(gè)區(qū)：努力打造國(guó)家低碳發(fā)展先行區(qū)，北方重要蔬菜安全保障區(qū)，著名旅游休閑區(qū)，養(yǎng)生宜居區(qū)。這個(gè)戰(zhàn)略包括了縣域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)、人口等各個(gè)方面，是一個(gè)?五位一體?的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，對(duì)于加快發(fā)展富民興縣，全面建成小康社會(huì)意義重大。做主體功能區(qū)域的規(guī)劃，實(shí)際上也可以理解成優(yōu)化開發(fā)，把自然環(huán)境變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)：提高資源利用效率，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效；量環(huán)境承載力而發(fā)展，促進(jìn)生活空間宜居適度；減少人為干預(yù)，給自然空間以自我修復(fù)、自我再生的時(shí)間和空間，早日恢復(fù)和提高生態(tài)服務(wù)功能。因此，針對(duì)不同的主體功能區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，要因地制宜，制定相應(yīng)的生態(tài)及經(jīng)濟(jì)政策。目前，主體功能區(qū)改革推進(jìn)中?最難的不是‘要做什么’，而是‘不做什么’。?（國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展研究中心研究院楊禹）。因此，貨真價(jià)實(shí)來(lái)實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，解決?做什么?的問題還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，重要的是在其中運(yùn)用約束性機(jī)制，規(guī)范各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，解決?不做什么?的問題。這也是落實(shí)功能區(qū)域的規(guī)劃，最大程度上實(shí)現(xiàn)節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、優(yōu)化開發(fā)的合理途徑，打造天藍(lán)、地綠、氣凈、水清的宜居、宜游空間。三、在履行職能上積極主動(dòng)不打折扣。作為節(jié)能減排工作的具體執(zhí)行部門，緊緊圍繞縣委打造?國(guó)家低碳發(fā)展先行區(qū)?的工作要求，進(jìn)一步加大工作力度，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)于產(chǎn)能落后、環(huán)境影響大的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)及時(shí)淘汰；環(huán)保技術(shù)先進(jìn)、清潔生產(chǎn)達(dá)標(biāo)的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)加大推廣力度。要重點(diǎn)強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，特別是節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、污染物排放等方面的指標(biāo)要達(dá)標(biāo)。全面保護(hù)扎龍濕地的生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，加大濕地移民工作力度，積極協(xié)調(diào)運(yùn)作我縣育葦場(chǎng)濕地移民工作，計(jì)劃使三、四分場(chǎng)203戶、545人搬遷至場(chǎng)部，目前國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)批復(fù)該項(xiàng)規(guī)劃，等待下達(dá)投資計(jì)劃。扎龍自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)居民搬遷工程項(xiàng)目已經(jīng)批復(fù)，預(yù)計(jì)明年10月建成。第二篇：加快推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)加快推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)不僅是節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本要求，也是中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇。生態(tài)文明建設(shè)是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的前提條件，缺少生態(tài)文明的價(jià)值理念和價(jià)值追求，其他各項(xiàng)建設(shè)必然會(huì)受到影響。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)必須科學(xué)規(guī)劃、制度先行，這樣才能保證生態(tài)文明建設(shè)的針對(duì)性、實(shí)效性和計(jì)劃性。生態(tài)文明制度建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的保證生態(tài)文明制度建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的根本保障，它為生態(tài)文明建設(shè)提供規(guī)范和監(jiān)督、約束力量。沒有制度建設(shè)的制定、執(zhí)行和完善，就沒有生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐的發(fā)展和完成。生態(tài)文明制度建設(shè)能夠深化對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的再認(rèn)識(shí)，有助于保證生態(tài)文明建設(shè)的整體發(fā)展方向。生態(tài)文明制度建設(shè)為了保證生態(tài)文明建設(shè)的方向，要全面審視生態(tài)文明建設(shè)的方方面面，要反思建設(shè)中存在的各種問題，要詳細(xì)研究建設(shè)的道路、目標(biāo)及手段、方法的選擇。這是一個(gè)再反思、再認(rèn)識(shí)和再提高的過(guò)程，它使生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、措施等方面更加合理和完善。生態(tài)文明制度建設(shè)能夠?yàn)樯鷳B(tài)文明建設(shè)提供行動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)，保證生態(tài)文明建設(shè)有據(jù)可依。制度是各種法規(guī)、章程、規(guī)約等的總稱，是人們行動(dòng)的準(zhǔn)則和依據(jù)。生態(tài)文明制度建設(shè)就是要制定出符合生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制等。根據(jù)十八大報(bào)告，這些制度包括：國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度、耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度、資源有償使用制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度等。生態(tài)文明制度的好壞，決定了生態(tài)文明建設(shè)的成敗，好的生態(tài)文明制度將能使建設(shè)事半功倍，而壞的制度則能使建設(shè)半途而廢。各種制度的完善以及各制度間的相互配合、整合是使生態(tài)文明建設(shè)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)揮預(yù)期作用的根本依據(jù)。生態(tài)文明制度建設(shè)能夠發(fā)揮約束和監(jiān)督作用，促使生態(tài)文明建設(shè)更好更快地發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)需要通過(guò)制度的有效監(jiān)督和檢查才能確保其更好更快地發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)中的一切活動(dòng)需要對(duì)制度負(fù)責(zé)，需要做到規(guī)范優(yōu)先，需要確保制度的執(zhí)行力，從而維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。通過(guò)多種手段和形式對(duì)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行檢查，了解制度落實(shí)的情況，及時(shí)與有關(guān)部門進(jìn)行溝通，糾正建設(shè)中存在的問題，避免建設(shè)中的偏差，解決和處理建設(shè)中違反制度的各種情況?？茖W(xué)、合理、正確的生態(tài)文明制度的貫徹落實(shí)和遵守執(zhí)行是生態(tài)文明建設(shè)的根本保證，缺少這樣制度的約束，生態(tài)文明建設(shè)必將會(huì)呈現(xiàn)混亂無(wú)序的狀態(tài)。生態(tài)文明制度建設(shè)面臨的突出矛盾生態(tài)文明制度建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)必不可少的制度支持，它的實(shí)施將帶來(lái)人們的生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變。因此，在制定實(shí)施的過(guò)程中必然會(huì)遭遇各種矛盾和挑戰(zhàn)。這些矛盾與挑戰(zhàn)既可能來(lái)自于傳統(tǒng)觀念的束縛，也可能來(lái)自既得利益的阻礙，還可能來(lái)自于技術(shù)條件的落后等方面的原因。概括起來(lái)突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：生態(tài)文明制度建設(shè)的緊迫性與觀念滯后的矛盾。建設(shè)生態(tài)文明是中國(guó)消除資源環(huán)境威脅，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。目前，我們面臨著“資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)”，迫切需要建章立制。我國(guó)環(huán)境容量有限，且十分脆弱，我們要在2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，就必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，推進(jìn)制度建設(shè)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。但是目前人們的觀念相對(duì)滯后，一些領(lǐng)導(dǎo)干部還沒從唯GDP的思想桎梏中跳出來(lái)，不少領(lǐng)導(dǎo)干部還沒有充分認(rèn)識(shí)到生態(tài)文明建設(shè)的重要性和緊迫性，對(duì)其內(nèi)涵和本質(zhì)缺乏深入的思考。公眾的生態(tài)意識(shí)還很欠缺，過(guò)度消費(fèi)、高碳出行、甚至破壞環(huán)境等行為還在一定范圍內(nèi)盛行，如捕食野生動(dòng)物、偷排污水廢物、市民生活垃圾不分類亂堆放等行為還時(shí)有發(fā)生。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，如果不改變廣大干部、公眾生態(tài)文明觀念淡薄，生態(tài)文明制度建設(shè)就可能會(huì)成為空中樓閣。人們追求幸福生活的期待與生態(tài)文明制度建設(shè)滯后的矛盾。中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展已經(jīng)步入一個(gè)新的歷史階段，大多數(shù)百姓擺脫了基本生存需求的制約，已從追求生活水平提高轉(zhuǎn)變到全面提升生活品質(zhì)。人們過(guò)上幸福美好生活的新期待，對(duì)支撐生態(tài)文明建設(shè)制度供給不足提出了新的挑戰(zhàn)。由于長(zhǎng)期重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而忽視了環(huán)境建設(shè)和生態(tài)保護(hù)，制度建設(shè)更是滯后，目前還無(wú)法滿足人們過(guò)上幸福美好生活的訴求。人們期望吃得綠色、穿得綠色、行得綠色、住得綠色、用得綠色，只有體驗(yàn)到綠色，才能感悟到幸福、美好。但目前狀況是人均綠地不足、分布不均，食品安全存在隱患、城市建筑密集、房?jī)r(jià)過(guò)高、土地短缺、交通擁堵、空氣不達(dá)標(biāo)、水質(zhì)令人擔(dān)憂、垃圾占田圍城，等等。如果生態(tài)文明制度建設(shè)滯后的現(xiàn)狀不能盡快改變，人們對(duì)幸福生活的期待就會(huì)化為泡影?，F(xiàn)有發(fā)展格局與生態(tài)文明制度建設(shè)的矛盾。目前，長(zhǎng)期存在的重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)保投入、重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕生態(tài)建設(shè)的格局沒有根本改變，生態(tài)文明制度建設(shè)始終沒有提到重要議程，使得資源過(guò)度開發(fā)、環(huán)境總體惡化的趨勢(shì)沒有根本改變。如土地開發(fā)的剛性需求與城市土地存量不足的矛盾、城市人口快速增長(zhǎng)與垃圾圍城處理技術(shù)和能力不足的矛盾、工業(yè)增長(zhǎng)中廢水廢氣的增長(zhǎng)快于處理設(shè)施和能力增長(zhǎng)的矛盾，以及人們生活水平提高帶來(lái)了私家車數(shù)量的巨增，道路資源供給與機(jī)動(dòng)車保有量的矛盾，等等。諸如土地瓶頸問題、垃圾問題、空氣、水質(zhì)問題等，如果沒有制度保障就不能得到很好的解決，不僅影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且還會(huì)引起一定程度的社會(huì)危機(jī)。加快推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)的路徑生態(tài)文明制度建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，要?jiǎng)訂T和整合全社會(huì)的力量加以推進(jìn)；要把生態(tài)文明作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略任務(wù)融入各級(jí)政府的決策、評(píng)價(jià)、考核之中；要把生態(tài)文明建設(shè)作為世紀(jì)工程、基礎(chǔ)文明建設(shè)來(lái)實(shí)施；要實(shí)施教育優(yōu)先、規(guī)劃優(yōu)先、補(bǔ)償優(yōu)先三大戰(zhàn)略；著力實(shí)現(xiàn)從現(xiàn)代化到生態(tài)現(xiàn)代化的發(fā)展方式、消費(fèi)方式、管理方式、創(chuàng)新方式四大轉(zhuǎn)變。制定生態(tài)文明發(fā)展的總體規(guī)劃。制定一個(gè)相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃是生態(tài)文明制度建設(shè)取得成功的必不可少的環(huán)節(jié)。從國(guó)家層面上，要制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的國(guó)家級(jí)的發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和制定國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展的方針、政策、目標(biāo)和計(jì)劃。各個(gè)地方的生態(tài)發(fā)展規(guī)劃根據(jù)國(guó)家規(guī)劃的精神，結(jié)合自身的條件和特點(diǎn)制定本地區(qū)的具體發(fā)展規(guī)劃。國(guó)家級(jí)的規(guī)劃應(yīng)以原則性為主。各個(gè)地方性的規(guī)劃，應(yīng)該在國(guó)家規(guī)劃所設(shè)定的框架內(nèi)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定較為具體的方案。加快相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)。我國(guó)環(huán)境法制建設(shè)起步較晚，還存在許多問題，要在借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情，重新確立指導(dǎo)思想，按照防治與保護(hù)并重的方針，以十八大精神為指導(dǎo)，確立生態(tài)文明地位。根據(jù)時(shí)代發(fā)展要求和生態(tài)文明建設(shè)的需要，完善現(xiàn)有環(huán)境法律體系，加快環(huán)境法制建設(shè)。首先要加快我國(guó)的環(huán)境立法，針對(duì)環(huán)境資源中的新問題，加快環(huán)境與資源立法的國(guó)際合作與交流，引進(jìn)環(huán)境與資源保護(hù)的新理念和新的立法手段。其次要抓緊制定有關(guān)土壤污染、化學(xué)物質(zhì)污染、生態(tài)保護(hù)、遺傳資源、生物安全、臭氧層保護(hù)、核安全、環(huán)境損害賠償和環(huán)境監(jiān)測(cè)等方面的法律法規(guī)草案。逐漸完善我國(guó)的環(huán)境法律法規(guī)，對(duì)違法行為要加大處罰力度。對(duì)于現(xiàn)有的環(huán)境技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)進(jìn)行修訂，使環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境保護(hù)目標(biāo)能夠做到相互銜接。再次要在法律法規(guī)上落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，按照“資源有償使用”的原則，建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度。堅(jiān)持“受益者或破壞者支付，保護(hù)者或受害者被償”的原則；嚴(yán)格征收各類資源有償使用費(fèi)，完善資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護(hù)機(jī)制。最后要完善地方的環(huán)境立法，地方環(huán)境的生態(tài)立法要突出重點(diǎn)，兼顧其他方面。堅(jiān)持現(xiàn)實(shí)性和前瞻性相結(jié)合的原則，根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，在科學(xué)預(yù)見的基礎(chǔ)上超前立法，彌補(bǔ)國(guó)家立法的滯后性?？傊覈?guó)的生態(tài)立法要運(yùn)用生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)將生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境作為一個(gè)有機(jī)體來(lái)加以考慮，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防治污染和各類災(zāi)害，進(jìn)而構(gòu)建一個(gè)標(biāo)本兼治的大環(huán)境立法體系。轉(zhuǎn)變政府職能。要強(qiáng)化政府的能源及減排和任期綠化目標(biāo)等工作責(zé)任制，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的發(fā)展觀和生態(tài)觀。