【正文】 要勇往直前的毅力，更加需要雷厲風(fēng)行的作風(fēng)。三次會(huì)議，三份文件，每一份文件都包含著大量具體的改革舉措。習(xí)近平指出：“黨的十八屆三中全會(huì)重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃（2014－2020年），對(duì)未來7年的改革實(shí)施工作作出整體安排，突出了每項(xiàng)改革舉措的改革路徑、成果形式、時(shí)間進(jìn)度，是指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期改革的總施工圖和總臺(tái)賬。會(huì)議指出，黨的十八屆四中全會(huì)重要舉措實(shí)施規(guī)劃（2015－2020年），是今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)全面依法治國的總施工圖和總臺(tái)賬。要統(tǒng)籌抓好黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)部署的改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)梯次接續(xù)、前后銜接、縱深推進(jìn)”。從“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)涵看，“全面深化改革”、“全面推進(jìn)依法治國”與“全面從嚴(yán)治黨”都是實(shí)現(xiàn)“全面建成小康社會(huì)”這一戰(zhàn)略目標(biāo)的戰(zhàn)略舉措，分別為全面建成小康社會(huì)提供動(dòng)力源泉、法治保障和政治保證，“十三五”規(guī)劃也將是圍繞實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)來制定的?！笆濉币?guī)劃建議提出：“實(shí)現(xiàn)‘十三五’時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。”“一份部署，九分落實(shí)。全面深化改革關(guān)鍵在落實(shí)責(zé)任，根本在敢于擔(dān)當(dāng)，要主動(dòng)承擔(dān)主體責(zé)任，針對(duì)改革方案，拿出具體措施，形成實(shí)實(shí)在在的工作支撐。要抓好部門和地方兩個(gè)責(zé)任主體，把改革責(zé)任理解到位、落實(shí)到位，以責(zé)促行、以責(zé)問效，抓緊抓實(shí)改革方案制定、評(píng)估、督察、落實(shí)等各個(gè)環(huán)節(jié)，做到全程跟進(jìn)、全程負(fù)責(zé)、一抓到底。地方各級(jí)黨委對(duì)本地區(qū)改革任務(wù)承擔(dān)主體責(zé)任，黨委書記既要親自抓改革部署，又要親自抓改革督辦，一級(jí)抓一級(jí)，層層傳導(dǎo)壓力，確保改革方案落地生根。承擔(dān)牽頭任務(wù)的有關(guān)部門要定好方向，劃好底線，狠抓落實(shí)與督察，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起改革措施落地的責(zé)任，積極主動(dòng)想法設(shè)法打通改革的“最后一公里”。要抓住落實(shí)主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，讓各級(jí)黨委承擔(dān)改革措施落實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任。只有各級(jí)黨委切實(shí)強(qiáng)化了責(zé)任擔(dān)當(dāng),黨委書記真正成為第一責(zé)任人,把中央提出的“既要親自抓改革部署，又要親自抓改革督辦，一級(jí)抓一級(jí)，層層傳導(dǎo)壓力”的要求帶頭做起來、做到位,才能切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)改革工作的全面領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮各級(jí)黨組織推進(jìn)改革不斷深化的帶動(dòng)作用。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會(huì)議指出：“要強(qiáng)化督察職能，健全督察機(jī)制，更好發(fā)揮督察在打通關(guān)節(jié)、疏通堵點(diǎn)、提高質(zhì)量中的作用。要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)干部推進(jìn)改革情況的了解，加大改革實(shí)績考核權(quán)重，形成鼓勵(lì)改革、支持改革正確用人導(dǎo)向。要用好督察這件消除“中梗阻”的利器，破解改革膠著局面，提高改革落實(shí)的效率和質(zhì)量?！备母锓桨赋雠_(tái)后，最重要的問題就是改革方案“落地”。如阻撓改革推進(jìn)的問題、選擇性落實(shí)象征性執(zhí)行問題、侵占國家利益、侵害群眾利益等問題。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“要深入開展督察工作，對(duì)存在的問題及時(shí)指出糾正，對(duì)需要調(diào)整完善的改革方案及時(shí)分析研究，努力使各項(xiàng)改革都能適應(yīng)黨和國家事業(yè)發(fā)展要求，都能滿足人民群眾愿望和期待。各地也要加強(qiáng)對(duì)改革方案落實(shí)的督辦督察工作。：突出精準(zhǔn)發(fā)力湖南省花垣縣十八洞村的村民人均年收入不到1700元，一直是個(gè)貧困村。以往扶貧款都是按人頭發(fā)到村民手里，但這次有了不同。我們在十八洞村第一次探索了由全村老百姓來合作出資，跟一個(gè)農(nóng)村合作社來出資，建立獼猴桃基地。十八洞村這次的做法是，村民每人出50元錢可得1股，加上國家下?lián)艿姆鲐毧顪愖?94萬元，村民和村委會(huì)合計(jì)占股49%，合作社投入306萬占股51%。有了1600萬的資金投入，村民順利完成了前期準(zhǔn)備工作，如今，十八洞村獼猴桃基地已初具規(guī)模，盡管還未掛果，但已經(jīng)跟成都的一家公司簽訂了銷售協(xié)議。十八洞村獼猴桃種植基地負(fù)責(zé)人石志剛說，預(yù)計(jì)按股份平均來算，每個(gè)人收入最少在5000元錢以上。之所以有這樣的變化，就是因?yàn)楫?dāng)?shù)馗淖兞嗽瓉砟欠N撒胡椒面式的粗放的扶貧模式，開始根據(jù)貧困地區(qū)的實(shí)際情況，因地制宜地進(jìn)行了精準(zhǔn)扶貧。當(dāng)然這只是產(chǎn)業(yè)發(fā)展一方面，中央政策精準(zhǔn)扶貧涉及的面是很多的，包括移民搬遷，包括教育和衛(wèi)生扶貧，都是精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)容，通過綜合性的措施，使現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下的窮人，在未來5年里面能夠擺脫貧困。30多年的改革開放，使6億多中國人甩掉了貧困的帽子，目前，我國貧困人口還有7000多萬。要完成這個(gè)任務(wù)，就得搞清楚7000萬人分布在哪兒，為何貧困，怎么幫扶。實(shí)際上，不光扶貧工作需要精準(zhǔn)，我們面對(duì)改革中難啃的硬骨頭，同樣需要發(fā)力精準(zhǔn)。在剛剛結(jié)束的十八屆五中全會(huì)上，有一個(gè)引人注目的政策變化，就是“二孩”全面放開。問題癥結(jié)找到了，還得開對(duì)藥方。那么，在明年的深化改革中，應(yīng)該朝著什么樣的方向發(fā)力呢？國家發(fā)展改革委體改所所長銀溫泉認(rèn)為：“兩個(gè)聚焦，實(shí)際上就是我們下一步精準(zhǔn)發(fā)力的總目標(biāo)?！?：突出問題導(dǎo)向12月9日，習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會(huì)議并發(fā)表重要講話。這四個(gè)突出，既是完成未來改革任務(wù)的重要保障，也是經(jīng)過已有實(shí)踐檢驗(yàn)的、行之有效的科學(xué)方法和重要原則。這一年的2月份，剛剛成立兩個(gè)月的中央深改小組召開第二次會(huì)議，而在這次會(huì)議上，以問題為導(dǎo)向倒逼改革的思路再次被總書記明確?！敝袊姓w制改革研究會(huì)秘書長王滿傳認(rèn)為：“我覺得問題可能主要有三類，一個(gè)就是制約阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一些體制性機(jī)制性的問題；第二類是影響老百姓生活切身利益的；第三類就是我們黨我們政府包括我們的軍隊(duì)這樣一些組織，它自身健康發(fā)展要提高能力。全面深化改革的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)體制改革，而經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。對(duì)此，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》做出了重大理論創(chuàng)新，將市場在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”，并在這個(gè)理論框架下提出了一系列轉(zhuǎn)變政府職能的改革舉措。梳理19次深改小組會(huì)議我們發(fā)現(xiàn)，這兩年的深改除了注重理論創(chuàng)新之外，還以問題導(dǎo)向進(jìn)行了分層次的改革，既有全國統(tǒng)籌的頂層設(shè)計(jì)，也有針對(duì)具體領(lǐng)域的改革意見，比如財(cái)稅體制、戶籍制度和司法體制改革。曾經(jīng)困擾改革進(jìn)一步推進(jìn)的“頑疾”正在逐步被厘清、調(diào)整。仍以政府與市場的關(guān)系舉例，雖然政府已經(jīng)下放了很多權(quán)力，但是“含金量”高的有多少？不該管的不管，該管的是否又負(fù)起了足夠的責(zé)任呢？國家發(fā)展改革委研究員楊禹說：“比如說去年以來公眾熱議的，現(xiàn)在很多私家車能不能來做專車，在這方面有一些新情況，政府要恪守什么樣的準(zhǔn)則，管什么，不管什么，有些部門處理得并不是很好，這正是問題導(dǎo)向所要解決的一個(gè)關(guān)鍵問題。還有哪些體制機(jī)制等方面的問題會(huì)束縛這些發(fā)展理念的實(shí)施，是下一步落實(shí)問題導(dǎo)向，仍然需要不斷去梳理和解決的。” 突出問題導(dǎo)向，鮮明地體現(xiàn)著中國共產(chǎn)黨人“實(shí)事求是”的思想路線和“全心全意為人民服務(wù)”的根本宗旨。這些重要原則，落實(shí)在實(shí)踐中，就一定會(huì)表現(xiàn)為“突出問題導(dǎo)向”。找到問題怎么辦？接下來就要突出精準(zhǔn)發(fā)力。把具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性的重點(diǎn)改革任務(wù)抓在手上，主動(dòng)出擊，貼身緊逼”。大城市落戶難，是很多漂在大城市的外鄉(xiāng)人的共同的感受。幾天前，北京市在首都之窗網(wǎng)站發(fā)布了一份公開征求意見的公告，讓眾多的北漂一族看到了希望。最新出爐的北京積分落戶征求意見稿提出，北京將對(duì)具備一定的資格的申請落戶人的條件進(jìn)行量化，并對(duì)每項(xiàng)指標(biāo)賦予一定分值，總積分達(dá)到規(guī)定分值，就可在北京申請辦理常住戶口。實(shí)際上，從十八屆三中全會(huì)提出“創(chuàng)新人口管理、加快戶籍制度改革”開始，兩年來，從中央到地方，戶籍制度改革一直在不斷加快完善制度、細(xì)化政策。2014年6月，《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》經(jīng)過中央深改組第3次會(huì)議和中共中央政治局會(huì)議審議通過，一個(gè)月后，國務(wù)院就印發(fā)了這份分量最重的戶籍改革文件。今年11月26日，國務(wù)院又進(jìn)一步細(xì)化居住證制度改革措施，公布了《居住證暫行條例》，2016年1月1日起施行。戶籍制度改革又一硬骨頭被啃下。專家指出，戶籍制度改革從頂層設(shè)計(jì)提出大的制度框架開始，到一步步細(xì)化措施規(guī)則，體現(xiàn)了本輪全面深化改革在完善制度方面一個(gè)突出的特點(diǎn)，就是頂層設(shè)計(jì)，從上到下，一步步一級(jí)級(jí)細(xì)化落實(shí)。僅十八屆三中、四中、五中，這三次全會(huì)提出的改革任務(wù)和舉措就有800多個(gè)。改革意味著破舊立新，新的事物的出現(xiàn)，新的規(guī)則的建立和完善，往往意味著制度的創(chuàng)新。這一天，廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)同時(shí)掛牌成立。而這份市場準(zhǔn)入負(fù)面清單直接復(fù)制于2013年成立的上海自貿(mào)區(qū)的試點(diǎn)探索經(jīng)驗(yàn)。今年9月15日，在中央深改組第16次會(huì)議上，《關(guān)于實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》審議通過。從上海自貿(mào)區(qū)的試點(diǎn)到廣東、天津、福建三個(gè)自貿(mào)區(qū)的成立，再到全國復(fù)制借鑒上海自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，顯示出本輪全面深化改革完善制度方面的另外一個(gè)突出的特點(diǎn)，就是充分利用基層探索和試點(diǎn)對(duì)全局性改革的示范、突破和帶動(dòng)作用。改革無止境，完善制度無止境。接下來，大的制度框架下如何細(xì)化政策、完善制度，要看各部門、各地方出實(shí)招，見實(shí)效。突出完善制度，就是要全面落實(shí)這樣的要求，不僅要“有”而且要“好”。二、全面深化改革向縱深推進(jìn)——十三五規(guī)劃綱要的主線在今年兩會(huì)上，無論是提交代表委員審議、討論的《政府工作報(bào)告》，還是提交人大審查的《“十三五”規(guī)劃綱要（草案）》，“加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)持續(xù)增長動(dòng)力”，都是重要議題之一。3月6日，全國政協(xié)第十二屆四次會(huì)議舉行了第一場記者會(huì)，主題是政協(xié)委員談適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是由總書記提出來的?！弊源艘院?，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為一個(gè)高頻熱詞。（1）現(xiàn)狀分析：當(dāng)前面臨的主要問題是潛在的增長下降，外需不足，內(nèi)需潛力和空間有限?！皵U(kuò)大內(nèi)需”來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展7年，一些行業(yè)和領(lǐng)域出現(xiàn)了供給大于需求的矛盾?！碑?dāng)前發(fā)展中總量問題與結(jié)構(gòu)性問題并存，結(jié)構(gòu)性問題更加突出，要用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。（3）根本目標(biāo)：全要素生產(chǎn)率提高在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既做減法，又做加法。降成本包括降低制度性交易成本、降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、降低財(cái)務(wù)成本等等就是增活力，是在更深層面上發(fā)揮市場決定作用，政府的重要作用。政府工作報(bào)告指出，今年適度擴(kuò)大財(cái)政赤字，主要用于減稅降費(fèi)，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。一是全面實(shí)施營改增，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。三是將18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的免征范圍，從小微企業(yè)擴(kuò)大到所有企業(yè)和個(gè)人。這樣為企業(yè)減負(fù)和松綁力度全所未有。代表委員們認(rèn)為，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是從供給、生產(chǎn)兩端同時(shí)入手，共同發(fā)力，通過解放生產(chǎn)力，提升競爭力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從供給側(cè)入手、針對(duì)結(jié)構(gòu)性問題而推進(jìn)的改革幾乎包括所有重要的改革，如產(chǎn)權(quán)制度改革、土地制度改革、財(cái)稅制度改革、生態(tài)制度改革等等。可見供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革集中反應(yīng)了十八大以來黨的多項(xiàng)重大決策，確實(shí)是一次意義深遠(yuǎn)、影響重大的戰(zhàn)略調(diào)整?！肮┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會(huì)生產(chǎn)力水平。去庫存主要是講去房地產(chǎn)的庫存。必須加快戶籍制度改革，加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化，深化住房體制改革，建設(shè)新的住房供應(yīng)體系，包括租售并舉，來解決房地產(chǎn)庫存問題，這就是雙推動(dòng)。補(bǔ)短板是我們一個(gè)長期的工作，有生態(tài)環(huán)境短板、農(nóng)業(yè)短板、資源短板、民生短板等等，幾乎每個(gè)領(lǐng)域都有。去杠桿在產(chǎn)能過剩和高庫存的企業(yè)中，往往依靠高負(fù)債率來維持運(yùn)營的，而企業(yè)如果連續(xù)負(fù)增長，就可能帶來極大的金融風(fēng)險(xiǎn)。所以全國政協(xié)委員經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢穎一認(rèn)為，去杠桿一定要注意一個(gè)“穩(wěn)”字。該《實(shí)施方案》是貫徹落實(shí)四中全會(huì)決定的部署，在協(xié)調(diào)銜接三中全會(huì)相關(guān)改革任務(wù)和四中全會(huì)改革舉措的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步深化司法體制和社會(huì)體制改革繪就的路線圖和時(shí)間表。（2）改革的目標(biāo)任務(wù)：著眼于加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，保證公正司法，依法維護(hù)人民群眾權(quán)益，提高司法公信力；著眼于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體系和公共法律服務(wù)體系，提高社會(huì)治理水平；著眼于建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊(duì)伍，推進(jìn)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍。二要堅(jiān)持改革的大局觀，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于進(jìn)取，從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)謀劃、提出改革舉措，防止把改革簡單等同于擴(kuò)張權(quán)力、增加編制、提高待遇，要敢于啃硬骨頭，突破利益固化的藩籬，在解決深層次體制機(jī)制性問題上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。四要堅(jiān)持調(diào)動(dòng)中央與地方兩個(gè)積極性，鼓勵(lì)、支持地方在符合中央確定的司法體制改革方向、目標(biāo)下積極探索，創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合由人社和衛(wèi)生計(jì)生部門分別經(jīng)辦，造成重復(fù)參保、互相攀比、管理成本高、資金使用效率低，三明市將26家經(jīng)辦機(jī)構(gòu)整合，實(shí)現(xiàn)“三保合一”。2015年，福建省以三明醫(yī)改作為藍(lán)本在全省內(nèi)全面啟動(dòng)公立醫(yī)院改革。樹立發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一的理念。樹立自然價(jià)值和自然資本的理念。堅(jiān)持正確改革方向，健全市場機(jī)制，更好發(fā)揮政府的主導(dǎo)和監(jiān)管作用，發(fā)揮企業(yè)的積極性和自我約束作用，發(fā)揮社會(huì)組織和公眾的參與和監(jiān)督作用。堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理體系統(tǒng)一，繼續(xù)加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)和工業(yè)污染防治，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作對(duì)農(nóng)村地區(qū)的覆蓋，建立健全農(nóng)村環(huán)境治理體制機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)村污染防治設(shè)施建設(shè)和資金投入力度。堅(jiān)持主動(dòng)作為和國際合作相結(jié)合，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是我們的自覺行為，同時(shí)要深化國際交流和務(wù)實(shí)合作，充分借鑒國際上的先進(jìn)技術(shù)和體制機(jī)制建設(shè)有益經(jīng)驗(yàn)，積極參與全球環(huán)境治理，承擔(dān)并履行好同發(fā)展中大國相適應(yīng)的國際責(zé)任。支持各地區(qū)根據(jù)本方案確定的基本方向，因地制宜，大膽探索、大膽試驗(yàn)。(2)健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度(3)建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度(4)建立空間規(guī)劃體系(5)完善資源總量管理和全面節(jié)約制度(6)健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度(7)建立健全環(huán)境治理體系(8)健全環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場體系(9)完善生態(tài)文明績效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度(10)生態(tài)文明體制改革的實(shí)施保障 改革最引人注目的內(nèi)容，是對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)管理體制和作戰(zhàn)指揮體制進(jìn)行改革。專家指出，區(qū)分和構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)管理和作戰(zhàn)指揮兩個(gè)體系，目的是為了適應(yīng)未來戰(zhàn)爭的發(fā)展趨勢，這也是世界各國軍隊(duì)建設(shè)的一個(gè)共同發(fā)展趨勢。專家指出，這次改革一個(gè)突出的特點(diǎn)就是自上而下，強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)。軍委管總，意味著目前的軍委總部機(jī)構(gòu)首先要進(jìn)行大的改革。這次改革頂層設(shè)計(jì)中，特別提出組建新的陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，陸軍將成為與空軍、海軍、二炮等并列的平等兵種。建立聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系一直是我軍建設(shè)的一個(gè)目標(biāo)，這次改革明確了聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制主要