【正文】 來刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間不大。美國2009年11月份的失業(yè)率高達(dá)10%，是26年以來的最高水平。美國勞工部2010年2月24日公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2月20日當(dāng)周首次申請失業(yè)救濟(jì)人數(shù)增加22000人，至496000人，為2009年11月14日以來的最高水平，且遠(yuǎn)高于市場人士預(yù)期的減少13000人的水平。歐元區(qū)僅在2009年11月份就新增失業(yè)人口10萬人，總失業(yè)人數(shù)達(dá)到了1570萬人，2009年12月份失業(yè)率在歐元區(qū)成立十年之后首次升至10%。發(fā)達(dá)國家失業(yè)問題解決的前景非常不樂觀，特別是這次失業(yè)涉及到一些結(jié)構(gòu)性的問題。就業(yè)是民生的根本，失業(yè)率大幅增加，將會繼續(xù)打擊發(fā)達(dá)國家的消費，加劇貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，使經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇變得更加緩慢和艱難。第四，貿(mào)易保護(hù)主義有抬頭傾向。國際經(jīng)貿(mào)組織報告顯示，2009年4月到8月短短5個月時間，20國集團(tuán)就出臺了91項新的潛在的保護(hù)主義措施。一些發(fā)達(dá)國家為了保護(hù)本國的利益，公開出臺一些貿(mào)易保護(hù)主義的政策，如美國2009年初通過的8380億美元經(jīng)濟(jì)刺激計劃中即規(guī)定，必須使用本國制造的產(chǎn)品。美國長期進(jìn)行負(fù)債經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，大量對外發(fā)行國債，并且美國社會福利支出消耗掉了大量財政收入，政府債務(wù)日積月累，使得它成為當(dāng)今對世界其他國家負(fù)債的冠軍。這種狀況將加劇美元匯率的動蕩，從而影響世界金融體系的穩(wěn)定。求和平、謀發(fā)展、促合作已經(jīng)成為不可阻擋的時代潮流。世界各國人民都對戰(zhàn)爭感到厭惡和恐懼。隨著世界政治經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，爆發(fā)世界性大戰(zhàn)的危險性進(jìn)一步減小。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化迅猛發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，使世界各國經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易相互滲透，社會和軍事安全領(lǐng)域的相互需求加大，世界各國的依存度增高，共同利益的領(lǐng)域擴(kuò)大。在當(dāng)前國際格局向多極化發(fā)展的趨勢下，盡管各大國間仍然存在各種分歧和利益沖突，但已不是全面對抗的性質(zhì)。但世界仍然很不安寧。簡而言之，目前威脅世界和平與發(fā)展的因素主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是南北差距日益拉大影響世界的安全。據(jù)美國經(jīng)濟(jì)史學(xué)家麥迪森的統(tǒng)計，自1820年以來，世界人口增加了5倍，世界實際產(chǎn)出則為原來的50倍，這些巨大的收獲卻是分配不均的。世界上不發(fā)達(dá)國家數(shù)量不僅沒有減少，反而不斷增加，由1987年的36個增長到2009年的49個。一些發(fā)展中國家由于長期貧困落后，加上各種外部因素的影響，潛在的民族、宗教、和社會矛盾被激化，不斷出現(xiàn)沖突和戰(zhàn)亂。二是傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全相交織影響世界的安全。當(dāng)前，雖然國際形勢總體穩(wěn)定，但熱點問題和局部沖突此起彼伏，各國的國防開支逐年增長，%，比06年上漲6%，%，比2007年增長了4%。這種狀況意味著各國仍然把軍事發(fā)展作為保障自身安全的重要因素，國家之間發(fā)生戰(zhàn)爭的威脅依然存在。首先，這些問題的存在，直接影響了世界的和平。此外，全球核武擴(kuò)散問題依然嚴(yán)重。而且越來越多的國家擁有或者正致力于擁有核武器，如印度、巴基斯坦、朝鮮等。非傳統(tǒng)安全威脅是指除軍事、政治和外交等傳統(tǒng)安全威脅以外的對主權(quán)國家及人類生存構(gòu)成威脅的因素，主要包括恐怖主義、販毒走私、嚴(yán)重傳染性疾病、海盜活動、非法移民、環(huán)境安全、經(jīng)濟(jì)金融安全和信息安全等。9?11”事件奪走了近3000人的生命，超過了美國在珍珠港事件中的陣亡人數(shù)。1997年東南亞金融危機(jī)使很多國家的財富急劇縮水，甚至引發(fā)政局和社會的動蕩。這些因素都嚴(yán)重影響著世界的安全和人類的生存。冷戰(zhàn)后，霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治不僅沒有退出歷史舞臺，反而愈演愈烈，并有新的發(fā)展，從而影響世界的和平與發(fā)展。1999年科索沃戰(zhàn)爭爆發(fā)前夕，美國等西方國家為了順利的實現(xiàn)北約東擴(kuò)，借口南聯(lián)盟科索沃地區(qū)內(nèi)阿族人的人權(quán)受到塞族的侵害，打著“人權(quán)高于主權(quán)”的旗號，發(fā)動了對主權(quán)國家南聯(lián)盟的戰(zhàn)爭，最終迫使米洛舍維其政府下臺，建立親美政府。新干涉主義提倡“人權(quán)高于主權(quán)”、“主權(quán)過時論”。認(rèn)為保護(hù)種族、宗教和少數(shù)民族免遭沖突的危害和不受懷有敵意的政府的排斥，是國際社會不可推卸的責(zé)任等等。第二，新帝國主義理論。該理論認(rèn)為，現(xiàn)在的世界存在著三類國家：一類是后現(xiàn)代國家，以歐洲和北美等西方國家為代表。介于這兩者之間的就是那些正在走向現(xiàn)代化的現(xiàn)代國家，如中國和印度。一些現(xiàn)代國家在謀求發(fā)展大規(guī)模殺傷性武器，而前現(xiàn)代國家則為犯罪集團(tuán)和恐怖主義組織提供基地。干涉的最合乎邏輯的方式就是殖民化，因而需要新帝國主義。第三，先發(fā)制人戰(zhàn)略。美國眼看聯(lián)合國授權(quán)對伊動武無望，為了找到一個進(jìn)攻伊拉克的借口，給國內(nèi)選民一個交待，布什政府打著反恐的幌子，推出了“先發(fā)制人戰(zhàn)略”。《報告》分析了“9?11事件”發(fā)生后美國面臨的國家安全形勢的重大變化，指出恐怖主義是美國面臨的主要威脅。并強(qiáng)調(diào)，為了保護(hù)美國免遭恐怖分子有預(yù)謀的襲擊，必要時美國將實施“先發(fā)制人”的進(jìn)攻，即“在威脅到達(dá)美國國界之前識別并摧毀它”，借助這項政策，美國不顧國際社會的反對，發(fā)動了對主權(quán)國家伊拉克的戰(zhàn)爭，推翻了薩達(dá)姆政府，扶植了親美政權(quán)。金融危機(jī)發(fā)生后，美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重受阻，國際形象也因為布什時代強(qiáng)行推動單邊主義而大大下降，在此背景下，奧巴馬新政府不得不調(diào)整自己的政策，放下身段，謀求與國際社會的廣泛合作。雖然更多借助“巧實力”的美國將會以一個更具善意的面目出現(xiàn)，可能會更注重在道義上贏得更多支持，在戰(zhàn)術(shù)上與各方特別是大國加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)。美國在全球傳播美式民主自由，維護(hù)其全球利益，謀求建立美國主導(dǎo)下的單極世界的大方向沒有變，也不會變?，F(xiàn)在，這種狀況正發(fā)生著微妙變化。這種變化首先體現(xiàn)在各極之間的經(jīng)濟(jì)實力有了重新排位。2008年歐盟的經(jīng)濟(jì)總量高達(dá)19萬億美元，歐盟繼續(xù)超過美國(14萬億美元)的經(jīng)濟(jì)總量且優(yōu)勢拉大。2003年10月1日，全球知名投資銀行高盛，曾將巴西、俄羅斯、印度和中國四國英文名的首位字母組合在一起為BRICs(發(fā)音類似英文磚塊)，提出名震一時的“金磚四國”概念，這四個國家的經(jīng)濟(jì)在進(jìn)入21世紀(jì)以來獲得了高速成長。巴西2008年的GDP達(dá)到 1萬6千多億美元，在世界排名由2003年的第15名上升至2008年的第9名。印度2008年的GDP為1萬2千億美元，在世界排名自2003年開始一直維持12名的位置。著名投資銀行高盛在首創(chuàng)“金磚四國”之后，再次首創(chuàng)了一個投資新概念：金鉆11國(Next11)。高盛預(yù)測“4+11”的GDP在2035年可望超越七大工業(yè)國家，2050年“金鉆11國”的GDP將與美國比肩。特別是由美國次貸危機(jī)引起的全球金融風(fēng)暴，給全世界造成了很大的沖擊，同時也使以美國為首的西方七國經(jīng)濟(jì)遭遇重創(chuàng)，西方七國經(jīng)濟(jì)占世界比例從77%下降到2007年的57%，到2012年可能下降為51%?？偟目矗澜缰饕獓业牧α繉Ρ炔罹嗾陲@著縮小，力量中心增多。單極與多極的力量對比發(fā)生新的變化還表現(xiàn)在各極軟實力的變化。2005年6月23日美國知名的民調(diào)機(jī)構(gòu)——皮尤研究中心公布了一份“全球態(tài)度項目”調(diào)查報告，調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)美國的國際形象在世界各地普遍下跌，對美國奉行的“單邊主義”政策非常反感。而2007年因美國的次貸危機(jī)而引發(fā)的全球性金融危機(jī)更是使美國的自由資本主義經(jīng)濟(jì)模式的神話破滅。冷戰(zhàn)后，由于美國政府一直推行強(qiáng)硬的單邊主義外交政策，追求單邊利益和安全，引起了世界各國包括美國的西方盟友在內(nèi)的強(qiáng)烈不滿。而俄羅斯面對美國冷戰(zhàn)后咄咄逼人 的攻勢，深感自己的利益受到侵害，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，美國在俄羅斯家門口推行的幾場顏色革命，更使俄羅斯寢食難安。與此同時，中國與歐盟的戰(zhàn)略關(guān)系得到發(fā)展，2003年中歐確立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系后，中歐雙方高層互訪頻繁，政治互信不斷加強(qiáng)。中國與俄羅斯的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系得到進(jìn)一步鞏固，解決了邊界問題，并簽訂了中俄睦鄰友好條約，確立了永不為敵的目標(biāo)。中國、歐盟、俄羅斯這三極之間的日益接近，對多極化的發(fā)展具有積極意義。美國的單邊主義行為引起了世界各國越來越多的反對，為了維護(hù)各自的利益，各大國紛紛強(qiáng)調(diào)多邊主義的重要性，反對單邊主義，并日益聯(lián)手，共同推動世界格局的多極化發(fā)展。信的主旨是強(qiáng)調(diào)“多邊主義”。而俄羅斯總理普京更是多次發(fā)表講話，表示俄羅斯絕不接受美國領(lǐng)導(dǎo)下的單極世界。二戰(zhàn)后，以微電子技術(shù)、信息技術(shù)、新材料技術(shù)、生物技術(shù)、能源技術(shù)、空間技術(shù)和海洋工程技術(shù)等高新技術(shù)的廣泛利用為主要標(biāo)志的新科技革命，至今方興未艾?？萍紝κ澜缃?jīng)濟(jì)增長的平均貢獻(xiàn)率已由20世紀(jì)初的不到20%，上升到目前的80%左右。面對迅猛發(fā)展的科學(xué)技術(shù)和日益激烈的國際競爭，世界各國紛紛采取對策，發(fā)達(dá)國家以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)，積極搶占高技術(shù)產(chǎn)品與服務(wù)的制高點，而新興工業(yè)化國家和一些發(fā)展中國家則不斷增加科技投入，努力試圖改變不利的科技競爭地位。越來越多的國家采取政府首腦親自領(lǐng)導(dǎo)科技工作的做法，成立由戰(zhàn)略科學(xué)家和經(jīng)濟(jì)專家組成的總統(tǒng)(總理)科學(xué)顧問委員會，對科技政策和重大科技計劃提出建議。許多國家政府都將對科技的投資視為一項回報巨大的戰(zhàn)略性投資。第二，實施積極有效的科技人才發(fā)展戰(zhàn)略。許多國家修改了移民政策加大了吸引外國的學(xué)生和學(xué)者的力度，以解決技術(shù)人員短缺的問題。日本計劃在今后幾年采取各種措施，使外籍科研人員占科技人員總數(shù)的比例達(dá)到30%。第三，建設(shè)國家創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。國家創(chuàng)新體系是一種網(wǎng)絡(luò)，是一項系統(tǒng)工程，知識在人、企業(yè)、機(jī)構(gòu)之間的流動是創(chuàng)新體系的關(guān)鍵所在，產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界、金融界和政府是構(gòu)成這個體系不可缺少的有機(jī)部分。二、當(dāng)前國際形勢對我國的影響對當(dāng)前國際形勢進(jìn)行分析，最重要的問題是如何認(rèn)識國際環(huán)境對我國在全面建設(shè)小康社會過程中所面臨的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的影響。在此波金融危機(jī)中，中國經(jīng)濟(jì)雖然也受到?jīng)_擊和影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度仍然是一枝獨秀，保持了8%的增長率，經(jīng)濟(jì)總量也日益逼近日本。首先是歐美聯(lián)合對人民幣匯率問題施壓,要求人民幣升值。一場有關(guān)人民幣匯率的博弈從那時起一直延續(xù)到今天。今年3月11日，美國總統(tǒng)奧巴馬在美國進(jìn)出口銀行年會上發(fā)表貿(mào)易政策講話時，要求人民幣進(jìn)一步向“以市場為導(dǎo)向的匯率機(jī)制”過渡。一旦通過把中國定位為“匯率操縱國”，美國就可以對中國實施貿(mào)易制裁。其次是國內(nèi)金融市場的穩(wěn)定受到國際金融市場動蕩的挑戰(zhàn)。熱錢一旦大量在短期內(nèi)流出，對中國資本市場帶來的沖擊不容小視。自2009年下半年開始，各國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)復(fù)蘇跡象。為緩解經(jīng)濟(jì)增長、財政、就業(yè)壓力和國內(nèi)民眾的政治壓力，貿(mào)易保護(hù)主義將成為許多國家政府的選擇。但中國出口競爭力增強(qiáng)的同時也使我國面臨更多的貿(mào)易摩擦，根據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計，2009年全球70%的貿(mào)易保護(hù)主義舉措與中國的出口貿(mào)易有關(guān)。其中，美國自2006年11月份至2009年對我國發(fā)起“雙反”調(diào)查共23起，特別是金融危機(jī)爆發(fā)以來，僅2009年美國就對我國發(fā)起10起“雙反”調(diào)查。從傳統(tǒng)安全來看，我國面臨的國際安全環(huán)境仍然存在隱患。世界主要軍事力量，特別是美國及其盟國已進(jìn)入新一輪的軍事擴(kuò)張期。即使在金融危機(jī)發(fā)生后，雖然全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)整體下滑趨勢，但是世界軍費開支卻仍然呈現(xiàn)大規(guī)模增長，這種狀況持續(xù)下去，大國之間的軍備競賽有可能出現(xiàn)，世界和平與安全將受到威脅。美軍戰(zhàn)爭準(zhǔn)備重點已由打贏兩場同時發(fā)生的大規(guī)模地區(qū)戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)變?yōu)檫M(jìn)行“全范圍”戰(zhàn)爭，這其中包括所謂動用國家乃至盟國的綜合力量對付“潛在的全球性競爭對手”的“國家級戰(zhàn)爭”。美國的軍事戰(zhàn)略調(diào)整中涉及我國的因素在不斷增強(qiáng)，我國已成為美日等力量假想中的“潛在軍事競爭對手”。美軍在中國周邊地區(qū)的基地密度已比冷戰(zhàn)時期針對蘇聯(lián)的還要密集。美國已表示，作為對付中國的手段，要提高西太平洋上的美軍作戰(zhàn)能力。中國的周邊環(huán)境帶來的安全隱患也不可小視。周邊國家如日本、印度等國在有不斷加強(qiáng)軍事擴(kuò)張的趨勢，對我國的安全環(huán)境也將構(gòu)成挑戰(zhàn)。印度和巴基斯坦已跨過了核門檻，并已完成了核武器的實戰(zhàn)部署。核武器的壟斷已被打破，世界進(jìn)入了一個大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散時期，對人類社會的生存和發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。從非傳統(tǒng)安全來看，我國也同樣面臨威脅。世界格局多極化的發(fā)展趨勢下，我國面臨著發(fā)展的良好機(jī)遇。但從目前發(fā)展趨勢來看，美國越來越把中國當(dāng)成主要競爭對手，在各個領(lǐng)域給中國施加越來越大的壓力。由于美國是冷戰(zhàn)后唯一的超級大國，并表達(dá)了要主導(dǎo)世界秩序的愿望，面對日益強(qiáng)大的中國，美國加大了對中國的防范。美國2008年《國防戰(zhàn)略報告》進(jìn)一步加重了對中國的關(guān)注程度，對華的“兩面政策”更趨明朗化。而在2008年的這份報告中，中國競被提及多達(dá)l7次，而且各部分均將有關(guān)中國的內(nèi)容置于俄羅斯之前，這反映出中國在美國全球戰(zhàn)略布局中的分量越來越重。格林韋預(yù)測，到2025年中國將成為世界“最大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)”，美國將處于第二。據(jù)于此，在美國國內(nèi)保守主義回潮的背景下，美國提出中國是美國“潛在對手”或“戰(zhàn)略競爭對手”。科技競爭力水平的高低直接影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，我國與發(fā)達(dá)國家上百年科學(xué)技術(shù)發(fā)展的歷史相比，科學(xué)技術(shù)真正穩(wěn)定和快速的發(fā)展是在改革開放以后，只有20多年的歷程，基礎(chǔ)還相當(dāng)薄弱，持續(xù)積累十分不足。作為發(fā)展中大國，一方面面臨著許多經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迫切需要解決的問題，另一方面，可支配的財力有限。因此我國要縮小與發(fā)達(dá)國家的科技發(fā)展差距還有很長的路要走。國際形勢總體穩(wěn)定，但挑戰(zhàn)日益增多。，妥善應(yīng)對后金融危機(jī)時期國際經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)國際金融危機(jī)沒有根本改變世界經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展趨勢，經(jīng)濟(jì)全球化仍然是世界經(jīng)濟(jì)增長的動力，世界經(jīng)濟(jì)格局大變革、大調(diào)整孕育著新的發(fā)展機(jī)遇。首先是要積極參與國際金融救援，樹立良好的國際形象。第三主動參與國際新規(guī)則制定，充分維護(hù)中國的國家利益。從國內(nèi)來看，我國仍然必須堅持對外開放的基本國策，拓展我國發(fā)展的外部空間，努力從國際國內(nèi)兩個方面為我國經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展?fàn)I造良好條件。我們要認(rèn)識到，國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)的沖擊表面上是對經(jīng)濟(jì)增長速度的沖擊，實質(zhì)上是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊。我們必須堅持把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)放在重要位置，改變中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)的問題。上個世紀(jì)，人類經(jīng)歷了兩次世界大戰(zhàn)的浩劫，付出了沉重的代價。2003年2月16日，伊拉克戰(zhàn)爭爆發(fā)前夕，在全球60多個國家同時爆發(fā)了有上千萬人的參加的、二戰(zhàn)以來最大的一次反戰(zhàn)游行，就是這種心聲的表現(xiàn)。隨著世界政治經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，爆發(fā)世界性大戰(zhàn)的危險性進(jìn)一步減小。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化迅猛發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，使世界各國經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易相互滲透，社會和軍事安全領(lǐng)域的相互需求加大，世界各國的依存度增高，共同利益的領(lǐng)域擴(kuò)大。在當(dāng)前國際格局向多極化發(fā)展的趨勢下，盡管各大國間仍然存在各種分歧和利益沖突，但已不是全面對抗的