【正文】 管理的重要組成部分是實施精細化管理的內(nèi)涵和先導，要以提升全員安全思想培養(yǎng)為著眼點，不斷深化煤礦安全文化建設致力打造驅(qū)動持續(xù)安全生產(chǎn)的人文環(huán)境。并通過（如：“關(guān)愛生命、珍惜健康”“安全十忌”“安全提醒”“四不忘”等）體現(xiàn)親情、真情、友情等各種具有人情味的易被廣大職工接受的形式“灌輸”到每個員工的頭腦中，轉(zhuǎn)化為個人日常行為規(guī)范，使干部職工自覺做到“想安全、抓安全、保安全”營造一種獨具煤礦特色的企業(yè)安全文化氛圍，進一步鞏固以人為本的安全平臺。第五篇：政府機構(gòu)改革之淺見論文提綱一、對建國以來七次機構(gòu)改革的簡單回顧二、改革要以轉(zhuǎn)變政府職能為主導三、機構(gòu)改革的動向及趨勢（一）推進以審批改革為基礎的政府規(guī)制改革（二）政府組織體系調(diào)整重在加強監(jiān)管（三）加強行政法規(guī)的建設，實現(xiàn)依法行政（四）由政府主體理念到人大主體理念，重視人大的監(jiān)督作用【摘要】作為政治體制改革的突破口，政府機構(gòu)改革的成敗得失直接關(guān)系到政治體制改革、經(jīng)濟體制改革乃至整個國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略的成敗得失。在我國全面向小康社會邁進這一經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，如何總結(jié)過去經(jīng)驗，指導政府機構(gòu)改革向正確的方向前進，對政府機構(gòu)改革是十分必要的。建國以來，我國先后進行了七次政府機構(gòu)改革?！娟P(guān)鍵詞】 政府職能 機構(gòu)改革 體制改革2002年11月8日十六大報告在第五部分政治建設和政治體制改革的第五點深化行政管理體制改革中提出：按照“精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，繼續(xù)推進政府機構(gòu)改革，科學規(guī)范部門職能，合理設置機構(gòu)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)機構(gòu)和編制的法定化，切實解決層次過多、職能交叉、人員臃腫、權(quán)責脫節(jié)和多重多頭執(zhí)法等問題。”可以說是明確提出了我國第八次機構(gòu)改革的目標。我們發(fā)現(xiàn)，政府機構(gòu)改革一次又一次的進行，但每次都少不了“精簡”的字眼，這不能不讓我們考慮政府機構(gòu)的數(shù)量與政府的大與小是否存在必然的聯(lián)系；我們到底要建立起一個什么樣的政府，即政府機構(gòu)改革的方向和趨勢是什么的問題。一、對建國以來七次機構(gòu)改革的簡單回顧（一）19521953年，第一次機構(gòu)改革。故這次機構(gòu)改革以加強中央集權(quán)為中心。1954年，國務院成立，機構(gòu)增加到64個，其中部委機構(gòu)35個，直屬機構(gòu)20個，辦公機構(gòu)8個，一個秘書廳。經(jīng)濟管理部門也增加到35個，增長66%，這是一次較大的膨脹。這樣到第二次機構(gòu)改革前期，國務院機構(gòu)總數(shù)為81個。這時“一五”計劃提前完成，社會主義改造也基本完成。在這種情況下，經(jīng)濟體制中集權(quán)過多，統(tǒng)得過死，國家機構(gòu)臃腫龐大，辦事效率低，不適應生產(chǎn)力發(fā)展的矛盾逐漸突出出來。于是，從1958年開始，中央開始對機構(gòu)進行精簡合并。這樣，到1959年底，國務院共設60個工作部門。1959年由于受“大躍進”的影響，中央宏觀調(diào)控失控，為了收回下放權(quán)力，中央重新強調(diào)集中統(tǒng)一，到1965年底，國務院已有了79個部門，成為建國以后第二次高峰。后由于“文化大革命”的影響，到1970年，權(quán)力大下放，國務院機構(gòu)32個，但實際上19個。其中恢復建立部委機構(gòu)29個，直屬機構(gòu)19個，辦公機構(gòu)4個。19791981年底，由于1978年12月十一屆三中全會作出把全黨工作重心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設的軌道上來，提出了“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的方針，被撤并的機構(gòu)被恢復，又增設了新的機構(gòu)。（四）1982年，第四次機構(gòu)改革。19831984年，又增加到65個。其中部委機構(gòu)45個，直屬機構(gòu)22個，辦事機構(gòu)4個和國務院辦公廳1個。這次改革是為了適應政治體制改革和進一步深化經(jīng)濟體制改革的需要，將機構(gòu)精簡到65個。19891993年，機構(gòu)再次膨脹，達到86個。機構(gòu)減為59個。（七）1998年，第七次機構(gòu)改革。國務院部委機構(gòu)由40個減少到29個，機關(guān)干部編制減少近一半。根據(jù)中央編制委員會辦公室的統(tǒng)計，從1998年到2002年10月的5年間，全國各級黨政群機關(guān)編制共精簡115萬名，市縣鄉(xiāng)在機構(gòu)改革中清退超編人員約43萬人。在人員編制方面，黨中央和省級黨委各部門精簡20%，%，%%。政府不停地進行較大規(guī)模的機構(gòu)改革和人員精簡，因此形成了世界現(xiàn)代史上獨特的國家現(xiàn)象：機構(gòu)改革幾乎成為了每一屆中國政府催生的動因之一和首要任務，并隨之形成了“減而復胖，消而復腫”的怪圈，而且機構(gòu)改革基本上是政策調(diào)整而非制度創(chuàng)新。按照帕金森定律：行政人員或多或少是注定要增長的。既膨脹是不可避免的，這也就牽扯到了政府的大與小的問題。進入21世紀以來這種爭論仍然余音未了。政府管的少了，機構(gòu)和人員自然就少了。實際上，政府的大與小是一個相對的概念，需要有一個具體的衡量標準?，F(xiàn)今美國是35%，發(fā)達國家一般是40%以上，我國是20%左右；其二是政府就業(yè)占整個社會勞動力 的比例，發(fā)達國家為15%—20%，美國15%左右，我國只6%左右；其三是公務員或政府支薪人員與人口的比例，歐美等發(fā)達國家一般每千人口中財政支薪人員大都在60個左右，我國是28個左右。美國信奉凱恩思主義50年，福利國家實行了50年，政府的膨脹是在所難免的。的大轉(zhuǎn)彎?！币蚨罅ν菩行鹿补芾砀母?，一直到克林頓政府都是要求縮減政府規(guī)模，要把管事太多，花費太多的大政府轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺招汀钡男≌C構(gòu)的數(shù)量與政府的大與小之間不存在必然的關(guān)系。因此我們要進行機構(gòu)改革，并不是因為政府太大的緣故，政府的“大”與“小”沒有絕對可劃分的界限，機構(gòu)改革所要做的就是依據(jù)政府職能的轉(zhuǎn)變，調(diào)整其結(jié)構(gòu)，把政府不該管的，不是政府的職能的放出去，就是人們習慣上常說的“政事分開”、“政企分開”。二、改革要以轉(zhuǎn)變政府職能為主導 綜合審視七次機構(gòu)改革，我們發(fā)現(xiàn)指導機構(gòu)改革的理念是不同的。改革開放后，隨著對市場經(jīng)濟認識的不斷深化，政治體制改革的深入，早在1986年5月國務院確定遼寧丹東、廣東江門等16個中等城市為“中國第一批機構(gòu)改革試點城市“時首次提出了“轉(zhuǎn)變政府職能”這個概念。這可以說是對機構(gòu)改革本質(zhì)的科學認識。一方面，政府機構(gòu)的增減是以政府職能的調(diào)整為前提和基礎的；另一方面，機構(gòu)改革是實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變的組織保證。轉(zhuǎn)變政府職能是機構(gòu)改革的主要矛盾，只有抓住了這個主要矛盾，才能推動機構(gòu)改革順利展開。事實上，仍然滿足于機構(gòu)編制的精簡，在相當程度上只是權(quán)力在上下級之間、同級政府不同部門之間放放收收，政府的全能角色并沒有根本改變。所以在轉(zhuǎn)變政府職能方面，不是要單純的簡化政府職能。這也是政府機構(gòu)規(guī)模的主觀動因。這也是政府規(guī)模膨脹的客觀原因。即使人們通過強制機構(gòu)改革的方式在一定時期大大縮小了政府規(guī)模，其政策效果也極不可靠，很容易進入精簡——膨脹的怪圈。這就要求在實踐的不斷發(fā)展中，不斷深化對政府職能的認識，建立與職能相稱的機構(gòu)，限制政府規(guī)模不合理的膨脹。服務型政府也有著自己的政府職能，但一個為人民服務的政府，有著隨時根據(jù)社會的要求改革自我的積極性。這樣一來，就從根本上消除了管理型政府因僵化和被動變革而造成的不可避免的政府機構(gòu)膨脹。所謂“強政府”，就是在一定的“政府強度”的基礎上，能夠有效地發(fā)動經(jīng)濟增長和減緩由此產(chǎn)生的各種社會經(jīng)濟壓力，并且在一定時期內(nèi)（主要是經(jīng)濟趕超和跳躍發(fā)展時期）以較高的“政府質(zhì)量”，克服或約束政府機體的種種弊端，使之最大限度和最大效率地服務于經(jīng)濟增長。三、機構(gòu)改革的動向及趨勢政治體制的改革要適應經(jīng)濟體制改革發(fā)展的要求，市場經(jīng)濟的建立是一個長期的過程，所以政治體制改革的重點—機構(gòu)改革也必然是一個長期的過程。新一輪政府機構(gòu)改革既是1998 年政府機構(gòu)改革的繼續(xù)和深化，又是中國加入世界貿(mào)易組織和十六大召開以后的第一輪政府機構(gòu)改革。改革開放以來的四次較大的機構(gòu)改革逐步體現(xiàn)對傳統(tǒng)管理體制、管理方式、管理職能的變革要求，根本目的是要改變政府權(quán)力與市場的關(guān)系，以及由此主導的政府與企業(yè)部門、與事業(yè)部門、與社會的關(guān)系。2002 年啟動的新一輪政府機構(gòu)改革標志著與市場經(jīng)濟體制相適應的政府機構(gòu)設置的格局和模式將逐步形成?？梢钥闯鲞@次國務院機構(gòu)改革的重心不再是機構(gòu)撤并，而是行政管理體制創(chuàng)新以及政府職能轉(zhuǎn)變。精簡過后，機構(gòu)改革的關(guān)鍵問題就是如何使機構(gòu)與職能相適應，也就是“強身”的問題。中國加入WTO，就需要按照WTO 的要求來進行政府職能改革。經(jīng)濟規(guī)制改革的重點是要撤銷和廢除現(xiàn)行大量的審批項目和環(huán)節(jié)。政府規(guī)制改革要逐步實現(xiàn)規(guī)制方法的合理化，規(guī)制內(nèi)容的簡明化，規(guī)制過程的公開化，規(guī)制手續(xù)的迅速化，從而最終實現(xiàn)與國際規(guī)制的基本準則保持一致。一是進入規(guī)制的改革。特別要努力排除那些阻礙國外企業(yè)和產(chǎn)品進入我國市場的限制。二是許可認可等制度的改革。對于必要的許認可項目，要實現(xiàn)審查標準的明確化、具體化和數(shù)值化，盡量減少行政機關(guān)的自由裁量權(quán)限。對于許認可項目和事前申請申報的批準和處理要堅持盡可能減少行政相對人負擔的原則。申請手續(xù)逐漸向簡明化、電子化、無紙化和網(wǎng)絡化發(fā)展。對于涉及資格條件和業(yè)務范圍等方面的資格制度要從有利于保障行政相對人自主性的立場出發(fā)進行調(diào)整。四是標準檢查制度的改革。要逐漸鼓勵行業(yè)協(xié)會和公益法人等積極建立自主確認、自主保安和自主檢查制度。五是新設規(guī)制的審查。新設規(guī)制實施一段時間后，要重新審查其繼續(xù)存在的必要性。推進政府規(guī)制改革也是保障公民權(quán)利和反腐敗的需要。談腐敗，一定不要忘記權(quán)力平衡。(二)政府組織體系調(diào)整重在加強監(jiān)管新一輪政府機構(gòu)改革要調(diào)整歸并業(yè)務相近的機構(gòu)、聯(lián)系密切的機構(gòu)或因分工過細導致職責交叉、關(guān)系不順的機構(gòu)。重點調(diào)整和改善機關(guān)人員結(jié)構(gòu)，著力充實和加強市場監(jiān)管部門和基層一線的執(zhí)法力量。需要相關(guān)部門共同辦理的，明確主辦協(xié)辦關(guān)系。同時要加強中央監(jiān)管，避免多頭為政，機構(gòu)改革的調(diào)整趨勢是逐步實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管。（三）加強行政法規(guī)的建設，實現(xiàn)依法行政回顧改革開放以來的歷次機構(gòu)改革，最大的問題在于不重視組織法的作用，沒有實行依法定機構(gòu)，依法定編制。政府機構(gòu)設置不依法進行的結(jié)果是嚴重損害法律的尊嚴。其中沒有提到中國人民銀行和審計署。按照十六大要求，今后必須逐步實現(xiàn)政府機構(gòu)組織、職能、編制的法定化。展望過渡期的政府改革，關(guān)鍵是要堅持依憲治國和依法行政的原則。政府行政體制改革急需政治體制改革相配套。要實現(xiàn)政府行政體制的轉(zhuǎn)變，必須大力推進政治體制改革。執(zhí)政黨的執(zhí)政行為如果違反憲法和法律，應當有相應的司法救濟途徑加以解決。政府機構(gòu)改革，始終由政府這支看的見的手在進行探索，政府既是改革的主體又是改革的客體。政府機構(gòu)改革缺乏人大有效的預算監(jiān)督。因此，政府的這種自我膨脹趨勢可以概括為“預算最大化”趨勢。雖然我國憲法和法律對人大的預算監(jiān)督已經(jīng)有了一些原則性的規(guī)定，但對于預算監(jiān)督的內(nèi)容、范圍、程序和方法的規(guī)定仍然過于籠統(tǒng)，可操作性仍待于加強。人大要始終居于主導地位，并且全程跟蹤監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題立即解決，同時還要賦予人大對政府改革方案的否決權(quán)，這樣才能確立人大的改革主體地位，從而使改革獲得根本的推動力，最終保證改革獲得成功