【正文】 除以征地前被征收單位年滿16周歲以上人員人均占有農(nóng)用地?cái)?shù)量測(cè)算。用地單位為被征地農(nóng)民個(gè)人和村集體經(jīng)濟(jì)組織繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行預(yù)存款制度。用地單位在征地報(bào)批材料報(bào)送市國(guó)土資源局審查之前，應(yīng)將養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)存款存入市財(cái)政局設(shè)立的預(yù)存款專戶。（四）在審核程序方面，縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)國(guó)土資源部門收到符合受理?xiàng)l件的擬用地單位的申請(qǐng)并審查同意后，向縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)人力資源和社會(huì)保障部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、村（居）委會(huì)出具《城市建設(shè)用地（建設(shè)項(xiàng)目用地）征收土地情況的函》；村（居）委會(huì)根據(jù)擬征（用）土地基本情況，填寫《太原市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基本情況表》，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)人力資源和社會(huì)保障部門和國(guó)土資源部門審核并簽注意見；縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)人力資源和社會(huì)保障部門根據(jù)《太原市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基本情況表》，填寫《太原市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基本情況匯總表》、《山西省被征地農(nóng)民社會(huì)保障措施落實(shí)情況審核表》，經(jīng)縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)國(guó)土資源部門簽注意見，報(bào)縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)簽注意見，并出具《被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金落實(shí)意見》；縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)持《城市建設(shè)用地（建設(shè)項(xiàng)目用地）征收土地情況的函》、擬用地單位養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)存款資金到位憑證、《被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金落實(shí)意見》、《山西省被征地農(nóng)民社會(huì)保障措施落實(shí)情況審核表》等其它材料報(bào)市人力資源和社會(huì)保障部門審核，市人力資源和社會(huì)保障部門按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)報(bào)送材料進(jìn)行審核，并出具審核意見。（五）在落實(shí)保障對(duì)象、養(yǎng)老待遇的計(jì)發(fā)和申報(bào)辦理的方面，被征地村（居）委會(huì)根據(jù)市政府批準(zhǔn)的《征地補(bǔ)償安置方案》和有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況，擬定參保方案。村（居）委會(huì)根據(jù)核準(zhǔn)的參保方案，填寫《太原市被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)花名表》，經(jīng)村（居）民大會(huì)或村（居）民代表大會(huì)討論通過，并張榜公示。市財(cái)政以村（居）委會(huì)為單位，按規(guī)定將多繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)存款資金退還擬用地單位，將擬用地單位應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)存款資金作為被征地農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)和村集體補(bǔ)貼劃入被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金專戶的個(gè)人賬戶；同時(shí)，將市轄六區(qū)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政府補(bǔ)貼部分從市財(cái)政預(yù)算資金足額劃入市被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金專戶的統(tǒng)籌賬戶。年滿60周歲的被征地農(nóng)民養(yǎng)老金發(fā)放經(jīng)縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)初審，三縣一市報(bào)縣（市）人力資源和社會(huì)保障部門核準(zhǔn)，市轄六區(qū)和開發(fā)區(qū)報(bào)市人力資源和社會(huì)保障部門核準(zhǔn)后，由市農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)從次月起按核定保障標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。（一）被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金政府承擔(dān)部分落實(shí)難的問題。此規(guī)定一是未考慮到國(guó)家和省建設(shè)項(xiàng)目征地，其政府承擔(dān)的社保費(fèi)用由市、縣政府承擔(dān)是否合理的問題；二是未明確市、縣政府沒有國(guó)有土地有償使用收入或國(guó)有土地有償使用收入不足以支付社保費(fèi)用時(shí)，資金如何籌集的問題。2008年，我市根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)文件要求，出臺(tái)了《太原市人民政府批轉(zhuǎn)市勞動(dòng)保障局關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作實(shí)施意見的通知》（并政發(fā)[2008]48號(hào)），建立了適合被征地農(nóng)民特點(diǎn)的社會(huì)保障制度，對(duì)維護(hù)被征地農(nóng)民權(quán)益發(fā)揮了積極作用。三、下一步的工作建議（一）進(jìn)一步提高用地單位繳納社保費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)晉政辦發(fā)[2009]72號(hào)文件，僅明確了為個(gè)人和村集體經(jīng)濟(jì)組織繳納社保費(fèi)用的資金來源，未對(duì)政府補(bǔ)貼資金來源做出明確規(guī)定。（二）將被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)并入新農(nóng)保制度體系目前，我國(guó)新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作已全面展開，明年將實(shí)現(xiàn)全覆蓋。這不僅將解決農(nóng)保制度碎片化的格局，使制度銜接渠道更加順暢，同時(shí)也在一定程度上緩解政府承擔(dān)資金難以落實(shí)的問題。二○○四年十二月十日天津市被征地農(nóng)民社會(huì)保障試行辦法第一章 總 則第一條 為了促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展，加快健全和完 善社會(huì)保障體系，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī) 定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。已與本市城鎮(zhèn)企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系并依法參加社會(huì)保險(xiǎn)的，以 及按月領(lǐng)取城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老金的被征地農(nóng)民，不適用本辦 法。（一）男年滿１６周歲不滿６０周歲、女年滿１６周歲不滿 ５５周歲的被征地農(nóng)民為征地參保人員；（二）男年滿６０周歲、女年滿５５周歲的被征地農(nóng)民為征 地養(yǎng)老人員。第四條 被征地農(nóng)民應(yīng)當(dāng)辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非” 手續(xù)，統(tǒng)一按照本 辦法參加社會(huì)保障。第五條 建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障基金制度。第六條 被征地農(nóng)民的社會(huì)保障基金，由征地參保人員社會(huì) 保險(xiǎn)基金和征地養(yǎng)老人員社會(huì)保障基金組成。第七條 土地管理部門從征用土地單位繳付的土地補(bǔ)償費(fèi)和 安置補(bǔ)助費(fèi)中，按照?qǐng)?bào)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府備案后的具體保障人員名單，向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)社會(huì)保障費(fèi)用。第八條 被征地農(nóng)民的社會(huì)保障水平，應(yīng)當(dāng)與本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展 和各方承受能力相適應(yīng)。（二）以征地上全市職工月平均工資的６０％作為繳費(fèi) 基數(shù)，按照１３％的比例一次性繳納１５年的費(fèi)用。（二）以２１０元為月繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一次性繳納１５年的費(fèi)用。第十一條 征地參保人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)額中的２０ ％，由市和區(qū)縣人民政府給予補(bǔ)助，資金來源從兩級(jí)政府土地純 收入中解決，具體比例按分成確定；征地養(yǎng)老人員的養(yǎng)老保障費(fèi)繳費(fèi)額中的２０％，由區(qū)縣人民 政府給予補(bǔ)助，資金來源從區(qū)縣人民政府的土地純收入中解決。第十三條 政府建立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，應(yīng)對(duì)未來的支付風(fēng)險(xiǎn)（具 體辦法另行規(guī)定）。區(qū)、縣勞動(dòng)保障行政部門據(jù)此為被征地農(nóng)民 核發(fā)《被征地農(nóng)民社會(huì)保障手冊(cè)》。（一）按照第九條第（一）項(xiàng)規(guī)定繳費(fèi)的征地參保人員，其 養(yǎng)老金以達(dá)到領(lǐng)取年齡上全市職工月平均工資為基數(shù)，按照 ２０％比例計(jì)發(fā)。第十六條 征地養(yǎng)老人員享受養(yǎng)老保障待遇：（一）按照第十條第（一）項(xiàng)規(guī)定繳費(fèi)的征地養(yǎng)老人員，自 繳納社會(huì)保障費(fèi)的次月起，按月發(fā)放２６０元的生活保障金。市勞動(dòng)保障行政部門根據(jù)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的變動(dòng)適時(shí)調(diào)整征地養(yǎng)老 保障待遇。其就業(yè)后，參加相關(guān)的城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)；未能就業(yè)、且符合 城市居民最低生活保障條件的，納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障。第十九條 符合第十六條規(guī)定的征地參保人員，須持被征地 農(nóng)民社會(huì)保障手冊(cè)和居民身份證，向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障行政部門提出 領(lǐng)取養(yǎng)老待遇申請(qǐng)，經(jīng)審核后由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)行社會(huì)化發(fā) 放。根據(jù)本市社會(huì) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，適時(shí)對(duì)征地參保人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇和征地養(yǎng)老 人員的養(yǎng)老保障待遇進(jìn)行調(diào)整，所需資金分別由征地參保人員的 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和征地養(yǎng)老人員的養(yǎng)老保障基金支出。第二十一條 征地參保人員就業(yè)以后應(yīng)參加城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保 險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌，達(dá)到國(guó)家法定退休年齡時(shí)，凡符合退休條件的，可 以辦理退休手續(xù)。具體辦法由市勞動(dòng)保障行政部門另行 制定。征 地參保人員參加城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌期間死亡的，其城鎮(zhèn) 企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶中的個(gè)人繳費(fèi)部分儲(chǔ)存額一次性 返還其法定繼承人或指定受益人。第二十三條 征地養(yǎng)老人員死亡的，其法定繼承人或指定受 益人可以按以下標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取相應(yīng)待遇：已領(lǐng)取的征地養(yǎng)老保障金總額未超過所繳納養(yǎng)老保障費(fèi)總額 ４０％的，其差額部分一次性返還，超過所繳納養(yǎng)老保障費(fèi)４０ ％的，不再返還。區(qū)、縣勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)做好本轄區(qū)內(nèi)被征地農(nóng)民的社會(huì) 保障工作。第二十五條 征地參保人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，由市社會(huì)保險(xiǎn) 經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收、管理和支付。第二十六條 社會(huì)保障基金由市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和區(qū)、縣 人民政府委托的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在銀行專戶存儲(chǔ)，按照中國(guó)人 民銀行規(guī)定的同期城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款利率計(jì)息，所得利息并入社 會(huì)保障基金。社會(huì)保障基金及其所得收益不計(jì)征稅、費(fèi)。第二十八條 各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全被征地農(nóng)民社會(huì)保障 基金的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)和內(nèi)部審計(jì)制度。第五章 就業(yè)與服務(wù)第三十條 各級(jí)人民政府及勞動(dòng)保障行政部門，應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng) 造條件，采取有效措施，提高參保人員的職業(yè)技能和就業(yè)能力，大力開發(fā)就業(yè)崗位，多渠道、多形式地促進(jìn)征地參保人員就業(yè)。各類就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)參保人員 的不同情況，有針對(duì)性地提供相關(guān)服務(wù)。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第三十四條 本辦法自下發(fā)之日起施行。天津市人民政府辦公廳2004年12月13日印發(fā)