【正文】 富的水土光熱資源，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)條件優(yōu)越，在棉花、糧食、玉米、番茄種植和畜牧養(yǎng)殖方面歷史悠久、經(jīng)驗(yàn)豐富、初具規(guī)模，這為我市大力發(fā)展以農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)為主的輕工業(yè)奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。二要繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)農(nóng)牧民加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育具有區(qū)域特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃要充分體現(xiàn)以人為本、人性化，體現(xiàn)給老百姓辦事的理念，要振奮人心，提的目標(biāo)要符合實(shí)際，切實(shí)可行。規(guī)劃要把生態(tài)效益放在第一位，切實(shí)符合“四區(qū)一線”的水、土、光、熱資源，因地制宜，發(fā)揮“四區(qū)一線”的作用。發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)不僅可以化解單一的農(nóng)業(yè)種植風(fēng)險，保證農(nóng)民在大災(zāi)之年也能有穩(wěn)定的收入，而且能拓寬農(nóng)業(yè)收入渠道，改變單一農(nóng)業(yè)種植“廣種薄收”的狀況，農(nóng)民增收有保證，還為畜產(chǎn)品加工業(yè)培育基地、提供原料，達(dá)到以農(nóng)養(yǎng)牧、以牧促農(nóng)的成效，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。積極引導(dǎo)農(nóng)民按“穩(wěn)糧、擴(kuò)經(jīng)、增飼、種草、種蔬菜瓜果”的結(jié)構(gòu)調(diào)整原則，調(diào)整糧、經(jīng)、飼草種植比例。在品種結(jié)構(gòu)上大力推廣高油大豆、專用小麥、高淀粉馬鈴薯、無公害蔬菜等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的種植面積。要實(shí)施農(nóng)村人口的有序轉(zhuǎn)移，積極探索農(nóng)民培訓(xùn)、就業(yè)、轉(zhuǎn)移的管理機(jī)制，加快制度創(chuàng)新和政策調(diào)整，完善農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)體系，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，形成有利于農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口的制度和機(jī)制，通過延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，對農(nóng)民進(jìn)行大規(guī)模的職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)有序的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，使更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)。（二）以龍頭企業(yè)建設(shè)為動力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是傳統(tǒng)增量型農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化效益型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的有效載體，是創(chuàng)造新的市場需求、增加農(nóng)牧民收入的有效途徑。因此，要把龍頭企業(yè)建設(shè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的關(guān)鍵措施來抓，堅持用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，壯大龍頭企業(yè)。做到“一扶”：龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；“二建”：生產(chǎn)基地、高新園區(qū)；“三帶”：支柱產(chǎn)業(yè)、科技推廣應(yīng)用、千家萬戶；“四抓”：特色農(nóng)業(yè)區(qū)域、合作經(jīng)濟(jì)組織、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、涉農(nóng)服務(wù)；“五化”：利益調(diào)節(jié)機(jī)制、服務(wù)保障機(jī)制、科技推動機(jī)制、多元化投入機(jī)制、宏觀調(diào)控機(jī)制化。依托糧油蔬菜基地，建立規(guī)?；募Z、油、蔬菜加工企業(yè)，創(chuàng)立品牌；整合四棵樹大米品牌，改進(jìn)小作坊加工生產(chǎn)，擴(kuò)大加工規(guī)模，提高加工質(zhì)量，使其成為烏蘇農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)品牌。同時要加快社會信用制度建設(shè)，規(guī)范農(nóng)戶和企業(yè)行為，合理確定產(chǎn)品價格，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平，推進(jìn)產(chǎn)、加、銷一條龍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值。三是大力推進(jìn)扶持發(fā)展農(nóng)村多種形式的中介組織和農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，更好地發(fā)揮連接小生產(chǎn)與大市場的橋梁和紐帶作用?？傮w上看，許多協(xié)會和合作社的管理、運(yùn)作、服務(wù)不規(guī)范，不能很好地發(fā)揮作用，有的甚至名存實(shí)亡。依靠龍頭企業(yè)，實(shí)行公司+基地+農(nóng)戶的模式或?qū)I(yè)合作社+農(nóng)戶的模式，帶動千家萬戶的生產(chǎn)，努力開拓農(nóng)畜產(chǎn)品市場，著力抓好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會化服務(wù)。（三）以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁要從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)籌的高度,堅持“多予、少取、放活”的方針，進(jìn)一步增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入,推進(jìn)作為帶動農(nóng)民增收的以農(nóng)村節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電、草場圍欄“六小工程”建設(shè)，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件。一是以節(jié)水灌溉工程為重點(diǎn)，抓好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新投資機(jī)制，通過地方配套資金、群眾籌資籌勞多途徑，采取以獎代補(bǔ)等形式，鼓勵和支持農(nóng)民廣泛開展小型農(nóng)田水利設(shè)施、小流域綜合治理等項(xiàng)目建設(shè)。二是積極爭取國家項(xiàng)目資金，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和土地整理工作。加快基本農(nóng)田整治，大規(guī)模實(shí)施土地整理，搞好規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、連片推進(jìn)。市政府要有針對性的解決一些鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的排水、排堿系統(tǒng)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)因?yàn)闆]有資金，很多系統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能上排下灌，造成地下水位過快上漲，堿鹽泛濫，土地退化，達(dá)不到產(chǎn)田的要求。三是加快農(nóng)村道路、沼氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好農(nóng)村沼氣項(xiàng)目建設(shè)工作，帶動農(nóng)村改圈、改廁、改廚，真正起到方便生活、節(jié)約燃料、清潔環(huán)境的示范作用。(四)以貫徹十七屆三中全會精神為契機(jī)，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)，加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。走以城鎮(zhèn)化、工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路子。二是努力改善農(nóng)村面貌。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過程中，“村容整潔”方面各級政府要充分體諒和考慮村級經(jīng)濟(jì)和廣大農(nóng)民的承受能力，凡大多數(shù)村干部以及農(nóng)民有意見或反對的，特別是實(shí)施后給村級增加很多債務(wù)的，決不能推行，一定要從實(shí)際出發(fā)，搞好村莊綠化，環(huán)境衛(wèi)生從不花錢或少花錢的工作做起，以逐步改善村莊的人居環(huán)境?？萍荚鍪?，采用和推廣現(xiàn)有成熟的農(nóng)業(yè)科技推動農(nóng)民增收；發(fā)展畜牧業(yè)，調(diào)動畜群結(jié)構(gòu)、母畜比例，發(fā)展優(yōu)質(zhì)畜群突出特色，重視農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，增加農(nóng)業(yè)收入；抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加農(nóng)民收入；龍頭企業(yè)帶動增加農(nóng)民收入；發(fā)揮和鼓勵三產(chǎn)，增加農(nóng)民收入；培訓(xùn)新興農(nóng)民，勞務(wù)輸出，增加農(nóng)民收入；抓好項(xiàng)目建設(shè)，增加農(nóng)民收入。把握尺度，穩(wěn)步實(shí)施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。在國家發(fā)給農(nóng)民“土地權(quán)證書”后其產(chǎn)權(quán)必然清晰，而又受到法律的保護(hù)，這樣就產(chǎn)生了不少的積極作用。第二、有利于按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，從法律上確保了農(nóng)民的土地真正依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)民合理分工和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營，因?yàn)檗r(nóng)民拿到國家頒發(fā)的權(quán)證后，那種擔(dān)心自己經(jīng)營的土地隨時有可能被調(diào)整的顧慮已消除，從而可以把耕地轉(zhuǎn)給別人種，放心到城市從事二、三產(chǎn)業(yè)。第三、有利于保障農(nóng)民利益和社會穩(wěn)定，因?yàn)橛辛朔梢?guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，勞動力安置以及社會保障，一般都不會再出現(xiàn)三無（無地、無業(yè)、無保障）農(nóng)民。第五、有利于促進(jìn)農(nóng)村計劃生育，農(nóng)民考慮土地資源有限，從而會自覺的理智的安排生育計劃。加大農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的推廣普及，通過推廣應(yīng)用現(xiàn)有成熟的農(nóng)業(yè)科技促農(nóng)民增收。在此形勢下，農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，須在政府的支持和引導(dǎo)下，以市場為導(dǎo)向，不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。特別是最近幾年，伴隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的巨變，我國農(nóng)業(yè)發(fā)生了重大的階段性轉(zhuǎn)變，農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)供給過剩，農(nóng)民收入增加受到“賣難”和價格下跌的嚴(yán)重影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與市場需求結(jié)構(gòu)的矛盾變得非常突出。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，既要充分發(fā)揮市場在資源配置方面的積極作用，又要積極發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能。而在市場經(jīng)濟(jì)條件下，結(jié)構(gòu)調(diào)整主要是通過價格信號的誘導(dǎo)機(jī)制實(shí)現(xiàn)的，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的行為和自下而上的變化。這表明，目前微觀決策與宏觀供求關(guān)系之間的矛盾，是制約農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大障礙。因此，在市場化改革中，政府必須高度重視農(nóng)民的利益問題，并在政策安排上有充分的體現(xiàn)。2．保持農(nóng)民利益，妥善處理財政負(fù)擔(dān)與農(nóng)民收入的關(guān)系。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是否能夠得到優(yōu)化調(diào)整，取決于產(chǎn)品和要素的價格信號是否真實(shí)、準(zhǔn)確，即在發(fā)展市場農(nóng)業(yè)的過程中，價格信號是決定資源配置的方向、規(guī)模和速度的核心因素，進(jìn)而是引發(fā)結(jié)構(gòu)變化和資源配置效率水平變化的基本動因。增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，不僅有利于從整體上實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)的提高，也有利于緩解農(nóng)產(chǎn)品普遍供大于求的矛盾。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的程度如何，歸根結(jié)底是取決于科技進(jìn)步。2．實(shí)行退耕還林還草還湖，逐步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。而生態(tài)環(huán)境被破壞的一個重要原因就是，毀林開荒、圍湖造田和開墾草原。3．調(diào)整農(nóng)業(yè)布局，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢。全國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理，和各個地區(qū)的區(qū)域結(jié)構(gòu)有著直接關(guān)系。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的一個突出問題是各個地區(qū)的區(qū)域結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重，區(qū)域優(yōu)勢沒有很好形成，更沒有充分發(fā)揮作用。農(nóng)業(yè)作為一個完整的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)是生產(chǎn)、加工、流通等緊密連接在一起的。在農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家，農(nóng)業(yè)早已不是指單純的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而是包括農(nóng)產(chǎn)品加工和流通在內(nèi)完整的農(nóng)業(yè)體系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，一個舉足輕重的任務(wù)就是解決結(jié)構(gòu)缺位問題，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通等環(huán)節(jié)連成一體、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，并且在此基礎(chǔ)上建立帶領(lǐng)農(nóng)民有組織走向市場的組織形式，形成有利于農(nóng)民收入持續(xù)較快增長的利益分配機(jī)制