【正文】 (村)兩委，特別優(yōu)秀的社區(qū)專職工作人員和大學(xué)生村干部進(jìn)一步推向重要崗位，發(fā)揮作用，以利他們盡快成長(zhǎng)。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧工作，充分發(fā)揮好幫扶部門和工作對(duì)的指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)作用，重點(diǎn)予以考核，保證有充足的工作人員參與村級(jí)換屆選舉相關(guān)工作，提高換屆質(zhì)量。村“兩委”同時(shí)換屆，在我縣還屬首次。先后召開由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、村“兩委”班子成員、村黨員代表、村民代表參加的各類座談會(huì)32次，座談人數(shù)達(dá)460余人。目前，全縣共有村黨組織書記和村委會(huì)主任各200人，“兩委”成員1447人，其中村黨支部成員759人，村委會(huì)成員708人，“兩委”成員交叉任職人數(shù)為319人，涉及200個(gè)村；高中以上學(xué)歷的760人（其中大專學(xué)歷的189人，大本學(xué)歷的12人），%；36—45歲的721人，%；35歲以下的148人，%；婦女干部523人，%；“一2選舉中的各類“糾葛”多發(fā)。如上屆選舉中，某村一名選委會(huì)成員為給自己支持的人拉票，故意把癡傻呆捏的人確定為選民，并獲得選委會(huì)同意。有的村把遷出戶口的人員列為本村選民，有的村把戶口在人在卻沒(méi)有列為選民等。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)“主角”作用發(fā)揮不到位。主要領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，選派的指導(dǎo)人員不當(dāng)，對(duì)農(nóng)村選情掌握不準(zhǔn)，造成選舉擱淺。選舉中把關(guān)不嚴(yán)，違反程序，使村民產(chǎn)生嚴(yán)重的不信任對(duì)立情緒，使選舉進(jìn)入“選不下去，翻不回來(lái)”的兩難境地。農(nóng)村德才兼?zhèn)涞暮髠涓刹繃?yán)重缺乏。一些貧困村，無(wú)企業(yè)、無(wú)集體收入，有一定能力的人，寧愿外出打工，也不愿當(dāng)村干部，形成基層組織后繼無(wú)人的困難局面。集體經(jīng)濟(jì)較好的村，競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)激烈，賄選行為相對(duì)突出，同時(shí)伴有搶奪票箱、強(qiáng)闖密寫間、打罵工作人員甚至勾結(jié)內(nèi)外痞霸分子公然威脅選民的違法行為發(fā)生，直接造成選舉無(wú)效或無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行，嚴(yán)重干擾換屆選舉的正常秩序。上述問(wèn)題的存在，原因是多方面的：一是農(nóng)民民主權(quán)義意識(shí)淡薄。有一小部分村民關(guān)心村委會(huì)換屆，積極參加選舉活動(dòng)，另有一大部分村民小農(nóng)意識(shí)較強(qiáng)，整體素質(zhì)較低，對(duì)村“兩委”班子換屆認(rèn)識(shí)不足，缺乏熱情，認(rèn)為怎么選都行，誰(shuí)當(dāng)選都無(wú)所謂，只要有利可圖就行。二是現(xiàn)行法規(guī)存在缺陷。有些關(guān)鍵問(wèn)題：如賄選的懲處等沒(méi)有規(guī)定的問(wèn)題，讓企圖找茬鬧事者有空子可鉆。由于我國(guó)的村民自治實(shí)施的時(shí)間還不長(zhǎng)，鄉(xiāng)村的民主政治還處于初級(jí)階段，現(xiàn)行的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)中，缺乏對(duì)權(quán)力的必要監(jiān)督和制約機(jī)制，村官存在一手遮天的現(xiàn)象，這就給那些通過(guò)賄選上臺(tái)的村官，上臺(tái)后為撈回“投資”提供了可乘之機(jī)?，F(xiàn)行法律規(guī)定比較原則，對(duì)不正護(hù)廣大選民的權(quán)利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要當(dāng)好“主角”，根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各村的實(shí)際情況，按照“一鄉(xiāng)一案”、“一村一策”的要求，提前制定工作預(yù)案，認(rèn)真做好應(yīng)對(duì)各類突發(fā)問(wèn)題的準(zhǔn)備工作。組織召開村民代表會(huì)議，發(fā)揮村民代表作用，引領(lǐng)村民選好村委班子。黨支部的領(lǐng)導(dǎo)不能代替換屆選舉機(jī)構(gòu)，不能超越法律直接操辦村委會(huì)換屆選舉。在成立縣級(jí)農(nóng)村“兩委”換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的基礎(chǔ)上，應(yīng)相機(jī)成立督導(dǎo)組、宣傳組、維護(hù)選舉環(huán)境組、賄選預(yù)防和查處組、信訪穩(wěn)定組、紀(jì)律檢查組、業(yè)務(wù)指導(dǎo)組等工作機(jī)構(gòu)。選舉期間：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)密組織，確保依法有序進(jìn)行選舉時(shí)間的確定。村委會(huì)選舉最好在12月31日前完成，這樣有利于處理選舉結(jié)束后的后續(xù)工作。明確任職資格。對(duì)年齡過(guò)大、沒(méi)有文化、身體狀況不佳、受過(guò)打擊處理的人進(jìn)行限制。嚴(yán)把選民身份關(guān)。二是做好新遷入本村村民及因婚姻、家庭等關(guān)系住進(jìn)本村村民的登記工作。四是對(duì)各村組精神病患者、嚴(yán)重智力障礙等特殊人員實(shí)地走訪調(diào)查，確認(rèn)其是否參與選舉。規(guī)范選舉程序。一、調(diào)研內(nèi)容通過(guò)調(diào)研，努力做到“三清四掌握”。“四掌握”：一是掌握黨員干部群眾的思想動(dòng)態(tài)和對(duì)村“兩委”換屆工作的意見建議；二是掌握現(xiàn)任支部書記、村委會(huì)主任和村“兩委”成員能否連選連任、交叉任職的情況；三是掌握當(dāng)前村內(nèi)黨員反映強(qiáng)烈的土地、財(cái)務(wù)等熱點(diǎn)問(wèn)題及成因；四是掌握村內(nèi)存在的宗族派性矛盾和其他影響換屆工作的不利因素。根據(jù)調(diào)研內(nèi)容，鎮(zhèn)統(tǒng)一制定《村“兩委”換屆摸底調(diào)查問(wèn)卷表》，對(duì)黨員和群眾代表進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。組成若干個(gè)調(diào)研小組分片隨機(jī)入戶走訪，與群眾面對(duì)面座談，切實(shí)了解黨員群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，掌握第一手真實(shí)可靠的輿情信息。召開現(xiàn)在職小組長(zhǎng)以上村干部參加的座談會(huì)，掌握他們的思想動(dòng)態(tài)，就走訪了解群眾反映的問(wèn)題進(jìn)行反饋，聽取他們的意見和建議。由紀(jì)委辦、組織辦、民政辦和各管區(qū)黨總支組成的調(diào)研工作組，明確調(diào)研內(nèi)容和方式，具體負(fù)責(zé)調(diào)研工作的實(shí)施。根據(jù)各管區(qū)總支提供的情況和當(dāng)前班子狀況，結(jié)合上屆選舉情況，黨委確定調(diào)研對(duì)象。根據(jù)確定的調(diào)研內(nèi)容和方式，從4月初至4月中旬，分若干調(diào)研小組到村進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。調(diào)研結(jié)束后，對(duì)調(diào)研的村分別形成有數(shù)據(jù)、有情況、有分析、有建議的調(diào)研報(bào)告。調(diào)查問(wèn)卷表調(diào)查時(shí)間：2010年月日調(diào)查人員：調(diào)查對(duì)象：黨員□群眾□，家庭人口人，在縣外務(wù)工人，其中黨員人。你對(duì)他們有何期望？四，你認(rèn)為現(xiàn)任干部中誰(shuí)在黨員、群眾中意見比較大？什么原因，請(qǐng)具體說(shuō)一下。你對(duì)他們有何期望？六、你認(rèn)為村內(nèi)家族之間、黨員干部?jī)?nèi)部存在派性嗎？請(qǐng)具體介紹一下情況，能說(shuō)一下存在的根源嗎？