【正文】 國青藏鐵路、三峽工程、奧運場館建設等重大工程中，都發(fā)揮了重要作用，為我國標志性重大工程作出了杰出貢獻。針對企業(yè)管理幅度大、集團控制力弱的情況，中央企業(yè)普遍采取積極措施，增強集團控制力，提高抗御風險的能力，亂投資、亂擔保、亂貸款的現(xiàn)象基本得到遏制，企業(yè)管理逐步從粗放型向集約化、精細化轉變，管理水平有了較大提高。首先，國有資產管理體制改革從機構設臵上實現(xiàn)了?政企分開?、?政資分開?。黨的十六大以后，黨中央、國務院決定設立國資委，對中央企業(yè)履行出資人職責，不履行政府社會公共管理職能，并且明確政府其他部門、機構不履行國有資產出資人職責。這幾年，我們牢牢把握出資人職責定位，依法履行職責，切實維護好所有者權益，維護企業(yè)作為市場主體依法享有的各項權利，充分尊重企業(yè)的經營自主權和法人財產權。其次，國有資產管理體制改革使國有資產保值增值的責任得到了有效落實。多頭管理，政出多門，必然是重審批、輕責任。國有企業(yè)缺少硬約束，干多干少一個樣。出資人到位以后，重回報，重責任，國有資產保值增值責任才能得到很好落實，企業(yè)從領導到職工都很努力，積極性得到了發(fā)揮，這是近幾年中央企業(yè)經濟效益大幅度增長的重要原因。過去國有企業(yè)分布在許多政府部門，政出多門。國資委作為國有資產出資人代表，其基本職責就是監(jiān)管國有資產，實現(xiàn)保值增值。同時，完善了監(jiān)事會、紀檢監(jiān)察和審計監(jiān)督密切配合的監(jiān)督體系，有效加強了國有資產監(jiān)管。企業(yè)能不能搞好與所有制沒有必然聯(lián)系，遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律，國有企業(yè)一定能搞好。兗礦東華三十七處鋼結構工程部是國企兗礦東華三十七處下屬的一個從事鋼結構加工、制作的單位，自2005年成立以來，在處黨政關心和領導下，緊緊圍繞項目基礎管理，堅持科學發(fā)展，轉變思想觀念，創(chuàng)新求實，各項工作取得了不同程度的突破性進展。時代在變革，社會在發(fā)展，兗礦集團、兗礦集團東華三十七處也在這變革之中不斷的發(fā)展。在面臨那樣的情況下，何去何從，處黨政領導班子響應黨的領導，國家政策，轉變了思想觀念，及時調整了組織結構，帶給單位一點希望。實行競聘上崗，確立了新的領導人，在機遇面前我們永不言棄，想想這幾年來蹣跚前進的過程，面對過無數(shù)次的第一次，無數(shù)的新考驗。這是他們第一次進行安裝，牽動著處領導的心，有關領導帶著吊裝專家親臨現(xiàn)場檢查指導。給處領導交上了一份滿意的答卷，也給廣大職工群眾增加了信心，鼓舞了士氣。就這樣在黨的領導下，處黨政的支持和幫助下，兗礦東華三十七處鋼結構工程部的足跡遍布了全國各地，施工項目一步一步從兗礦大焦化、兗礦國宏到遙遠的陜西、新疆、銀川、貴州等地，施工產值從2005年施工產值200萬發(fā)展到今天的5000萬，職工人均收入增長了50%，他們的品牌也越來越響，在先后承攬的濟礦集團陽城煤礦選煤廠輸煤系統(tǒng)、兗礦國際焦化、兗礦榆林化工廠氣化裝臵、輸煤系統(tǒng)、兗礦趙樓煤礦選煤廠輸煤系統(tǒng)、主廠房、寧夏穆斯林小商品城屋面螺栓球網架等多個鋼結構工程中，他們參與建設的濟礦集團陽城煤礦選煤廠工程榮獲國家銀質獎，兗礦榆林化工廠工程獲國家優(yōu)質工程獎，兗礦趙樓煤礦選煤廠主廠房工程榮獲山東省泰山杯的最高榮譽稱號。目前，他們又承建了貴州能化有限公司開陽50萬噸合成氨工程項目中的鋼結構制作安裝工程。從整個工程概況來看，該項目是我單位乃至我們處承建的一項重大工程，它標志著兗礦東華三十七處鋼結構工程部從單一的輕鋼結構制作安裝，具備轉向重鋼結構多元化發(fā)展的能力。是社會快速發(fā)展需求，也是國建筑鋼結構安裝行業(yè)的發(fā)展的需要，想要跟上時代的步伐，不斷地開拓進取、發(fā)展，打造出更好的生存空間。讓我們來回顧下黨的歷史發(fā)展過程，中國共產黨自1921年建黨以來至今已走過了90年的光輝歷程，這90年的發(fā)展，它不僅使多災多難的中華民族擺脫了封建奴役和民族壓迫，完成了民族獨立偉大使命，更為重要的是她領導中華民族開創(chuàng)了一條中國特色的社會主義建設和發(fā)展道路，實現(xiàn)了中華民族強國富民的偉大復興，歷史實踐充分的證明了我們的黨是偉大、光榮、正確的馬克思主義政黨。2011年3月全國?兩會?的召開，為人們帶來了希望，也為國有企業(yè)的進一步發(fā)展帶來了機遇，黨的十七屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，充分的關注了民生，以人為本，要求以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，十七大讓我們充滿了信心，看到了更加光明的未來。社會不斷發(fā)展的今天，我們國有企業(yè)正處于改革的關鍵時期，面臨巨大發(fā)展機遇的同時，又面臨著巨大的挑戰(zhàn)。所以我們必須要有強烈的信念和決心，繼往開來，與時俱進，堅定不移的跟黨走，為建設有中國特色的社會主義事業(yè)而奮斗。關鍵詞：國有企業(yè)公司制；改革時期；會計監(jiān)督體系構建 改革開放以來，我國國有企業(yè)為適應建立市場經濟微觀基礎的需要，逐漸改變了傳統(tǒng)的國有資本單一的組織和經營方式。在資本經營方式上，除了國有國營方式和國有民營方式之外，更多采用的是法人治理。轉換經營機制，走股份制發(fā)展道路，是我國國有大中型企業(yè)成功走向市場經濟大潮的必經之路。一、經濟體制轉軌時期國有企業(yè)會計監(jiān)督面臨的問題（一）會計監(jiān)督體系不完備，監(jiān)督功能缺失我國現(xiàn)行的會計監(jiān)督體系是單位內部會計監(jiān)督、社會審計監(jiān)督和政府部門監(jiān)督，三位一體的會計監(jiān)督體系。就社會審計監(jiān)督而言，一部分會計師事務所掛靠在各主管部門，事務所與掛靠的主管部門在人事管理、資金投入、收益分配等方面都有著千絲萬縷的聯(lián)系，帶有濃厚的行政色彩，這種體制不利于保證社會審計的獨立性。（二）國有企業(yè)產權界定模糊，監(jiān)督效率低下 所謂國有企業(yè)產權不清，是指國家所有權職能的行使和國有資產所有者的地位沒有獨立的運作方式和實現(xiàn)形態(tài)，一方面，從政府角度看，表現(xiàn)為國家所有權職能與政府行政職能不分，政企不分使得國家作為所有者動用行政手段干預企業(yè)自主經營，造成會計信息失真誰都負責而誰都不負責的局面，從而使會計信息失真不能得到有效控制。（三）現(xiàn)行國有企業(yè)經理制度缺陷，監(jiān)督職責缺乏 國有企業(yè)轉換經營機制的過程，是一個放權的過程，在這一過程中企業(yè)經理人員自主權日益擴大，如何協(xié)調國有企業(yè)經理人員和所有者之間的目標差異，保證國有企業(yè)經理人員實現(xiàn)個人效用最大化的同時又能實現(xiàn)所有者權益最大化，正確行使權力而不濫用權力，要求有一套與激勵和約束相配套的經理制度安排，即國有企業(yè)經理制度，主要包括收入制度和組織制度，收入制度是從薪金、津貼和獎金等收益方面來激勵和約束經理行為的一種制度安排。但目前的國有企業(yè)經理制度在這幾個方面都有缺陷，極易誘使國有企業(yè)經理人員產生機會主義行為，即產生了干擾會計系統(tǒng)正常運行的動因，從而使經理人員沒有積極性去履行好會計監(jiān)督的職責。另一方面，他們又必須接受經理人員的領導，按經理人員的管理要求完成會計工作，并由此獲得薪金、升遷、獎勵等利益。也有些是間接利益，如會計人員為討好經理人員，按其授意制造虛假會計信息，并因此獲得諸如得到領導的欣賞，有升遷的機會等好處。（五）法律環(huán)境的缺陷，監(jiān)督效果不力法律環(huán)境的缺陷是會計監(jiān)督不力、會計信息失真得以成為現(xiàn)實的關鍵因素。二、國有企業(yè)會計監(jiān)督體系的構建（一）國有企業(yè)會計監(jiān)督體系改革的基本思路以公司治理結構作為企業(yè)性質的單位劃分內部會計監(jiān)督和外部會計監(jiān)督的依據(jù)，凡是公司治理結構中參與治理的主體對單位會計信息所進行的監(jiān)督，都屬于單位內部會計監(jiān)督。把政府稅務部門也作為利益相關者，是因為稅務部門對企業(yè)會計信息監(jiān)督的目的是保證足額征收企業(yè)應交的稅金，滿足作為征稅者的政府自身的利益。（二）國有企業(yè)會計監(jiān)督體系的構建。首先對各利益相關者進行分類，經營者、所有者和職工屬于公司內部人，因此他們的會計監(jiān)督稱為內部利益相關者會計監(jiān)督，相應的債權人和政府稅務部門的會計監(jiān)督則稱為外部利益相關者會計監(jiān)督。其中會計機構和會計人員的會計監(jiān)督是經營者會計監(jiān)督的基礎，內審部門會計監(jiān)督是單位負責人進行監(jiān)督所利用的手段，經營者會計監(jiān)督的效果與單位負責人的因素有密切的關系。因此，對于內部報告的管理會計信息來說，單位負責人都會有很強的監(jiān)督動機，應不會有操縱這類會計信息的動機。因此，對于國有企業(yè)，建議將會計機構和人員分為管理會計機構和人員以及財務會計機構和人員。經營者會計監(jiān)督之外的單位內部利益相關者會計監(jiān)督:由于經營者直接控制著會計系統(tǒng)，任何虛增收益及隱瞞收益的會計操縱行為都必須有經營者的參與才能完成，因此公司治理結構中除了經營者之外的各利益相關者都要對經營者會計監(jiān)督的效果進行再監(jiān)督，可以采取直接監(jiān)督和間接監(jiān)督相結合的求代理人進行解釋，特別是當股東大會對公司財務報告進行審議時，更可以直接行使這種監(jiān)督權利。對于國有企業(yè)而言，行政監(jiān)督主要包括財政部門的會計監(jiān)督、國家審計會計監(jiān)督、證券監(jiān)管會計監(jiān)督?？梢哉f，財政部門實施的會計監(jiān)督在政府部門會計工作的監(jiān)督中處于主導地位。證券監(jiān)管會計監(jiān)督:證券監(jiān)管是國務院證券監(jiān)督管理機構依法對證券發(fā)行人、上市公司、證券交易所、證券公司的證券業(yè)務進行監(jiān)督管理，有權查閱證券交易記錄，登記過戶記錄、財務會計資料等相關資料。司法監(jiān)督是會計監(jiān)督體系中的最高層次，也是最嚴格的部分。為了理順產權關系，明晰國有資產投資主體，國家進行了國有資產管理體制的改革，實行國家作為社會管理者與國家作為國有資本投資者的管理職能的分開，建立國家作為終極出資者委托國有控股公司、國有資產經營公司等國有資本投資主體作為中間出資者行使對國有企業(yè)股東權利的新模式。鑒于國有股股東的特殊性，要更好地治理會計信息失真問題，國有企業(yè)的發(fā)展方向應該是國有股減持，使得國有股的持股比例減少，相應提高法人和自然人等股東的持股比例，從而有助于培育機構法人等戰(zhàn)略投資者，使得國有控股公司能夠成為國有企業(yè)的一個真老板，只有這樣才能有助于實現(xiàn)所有者對經營者的有效監(jiān)控。規(guī)范的法人治理結構是一種分權的制衡關系，從原則上說它們之間是相互制約的關系。因此通過對人的管理實現(xiàn)股東會、董事會、監(jiān)事會、經理人之間的有效制衡，是建立與完善公司的法人治理結構的關鍵，才能真正確立法人治理結構在公司制企業(yè)的核心地