【正文】 策。全民所有制企業(yè)改制為國有獨(dú)資公司或國有及國有控股企業(yè)全資子公司，其原有劃撥土地可按照有關(guān)規(guī)定保留劃撥土地性質(zhì)。工作程序：進(jìn)入改制程序、制定改制方案、職工代表大會(huì)（職工大會(huì)）意見、報(bào)批、工商變更登記。三、規(guī)范操作1．制定改制方案。企業(yè)主管部門牽頭負(fù)責(zé)對自轄的區(qū)屬全民所有制企業(yè)按照國家、省市相關(guān)政策要求實(shí)施改革，于2018年6月30日前全面完成一級企業(yè)公司制改革工作，將全民所有制企業(yè)改建為有限責(zé)任公司或股份有限公司（不含金融、文化企業(yè)以及“殼企業(yè)”和正在事轉(zhuǎn)企的企業(yè)）。第三篇：加快區(qū)屬國有企業(yè)公司制改革工作實(shí)施方案加快區(qū)屬國有企業(yè)公司制改革工作實(shí)施方案為深入貫徹落實(shí)《中共遼寧省委、遼寧省人民政府印發(fā)〈關(guān)于貫徹總書記參加十二屆全國人大五次會(huì)議遼寧代表團(tuán)審議時(shí)重要講話精神推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見〉的通知》（遼委辦發(fā)〔2017〕29號(hào)）、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈遼寧省國有企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案〉的通知》（遼政辦發(fā)〔2017〕115號(hào)）精神和《大連市體制創(chuàng)新改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加快推進(jìn)市屬國有企業(yè)公司制改革工作的通知》（大體創(chuàng)字〔2017〕1號(hào)）、《大連市體制創(chuàng)新改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于全面完成公司制改革工作的通知》（大體創(chuàng)辦字〔2018〕10號(hào)）要求，結(jié)合新區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。最后，我們要建立和加強(qiáng)對代理人的監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)還要建立良性的總經(jīng)理為首的一元領(lǐng)導(dǎo)體制。其次，我們要建立起對經(jīng)理層人員激勵(lì)與約束相結(jié)合的機(jī)制。因?yàn)?，一個(gè)經(jīng)營者只要過去的經(jīng)營業(yè)績好，其市場信譽(yù)就高，在市場上就有人或單位愿意以更好的職位和更優(yōu)厚的待遇去聘請他，反之就可能做個(gè)一般成員也沒有人要。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，資源配置包括經(jīng)營者資源的配置，都有必須堅(jiān)持以市場為基礎(chǔ)。此外，除監(jiān)事的產(chǎn)生程序要通過公司法嚴(yán)格規(guī)范外，對監(jiān)事的任職資格也要進(jìn)行規(guī)范，確保監(jiān)事會(huì)對董事、經(jīng)理執(zhí)行公司職務(wù)時(shí)違反法律、法規(guī)或者公司章程的行為進(jìn)行監(jiān)督。（3）、要真正發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的作用。（2）、就董事會(huì)而言，一方面，要克服股東干預(yù)董事行為而使董事職權(quán)受到削弱或流于形式的現(xiàn)象。建立國有企業(yè)現(xiàn)代公司法人治理機(jī)制現(xiàn)代公司法人治理機(jī)制的實(shí)質(zhì)是一種相互制衡的制度，它表現(xiàn)為公司權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)三者之間的分立制衡關(guān)系。主要指上述三大類以外的其他大量企業(yè)，即既不需要國家獨(dú)資，也不必由國家控制，而且又不值得國家參股的企業(yè)，國家就應(yīng)該逐步退出來。因此，國家一定要能夠控制，但一般不一定要繼續(xù)由國家獨(dú)資，可以改為國家控股，包括絕對控股或相對控股，既有利于企業(yè)的獨(dú)立經(jīng)營，自負(fù)盈虧，減少補(bǔ)貼，提高效益，又大大降低了過去用獨(dú)資辦法來控制這些企業(yè)給國家?guī)淼母甙撼杀鹃_支與經(jīng)濟(jì)損失。主要涉及國家安全的行業(yè)、自然壟斷的行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)等三種企業(yè)，應(yīng)仍然由國家獨(dú)資經(jīng)營。[3]二、完善國有企業(yè)公司制改革的設(shè)想筆者認(rèn)為，現(xiàn)有的法律沒有很好地解決企業(yè)運(yùn)行過程中所出現(xiàn)的問題。作為委托人的董事會(huì)，要求經(jīng)理人員盡職盡責(zé)，以使股東收取更多的投資回報(bào)?！雹炓詫衅髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理模式來管理公司的高級管理人員的做法與公司法人治理機(jī)構(gòu)根本不能相容，它打破了經(jīng)理人員與董事會(huì)之間的委托代理關(guān)系，破壞了公司法人的治理機(jī)構(gòu)之間層層產(chǎn)生、層層制衡負(fù)責(zé)的機(jī)制，使得公司執(zhí)行機(jī)構(gòu)的情況出現(xiàn)了更為復(fù)雜的趨勢。長期以來，根據(jù)黨管干部的原則，國有企業(yè)的廠長由組織部門任免。這就造成了一部分國有企業(yè)的經(jīng)理利用政府產(chǎn)權(quán)上的超弱控制形成事實(shí)上的內(nèi)部人控制狀況，企業(yè)行為的短期化，追求高收入和高消費(fèi)，同時(shí)又利用政府行政上的超強(qiáng)控制推脫責(zé)任，轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，損害國有投資者的利益。公司法人治理機(jī)構(gòu)不能充分發(fā)揮應(yīng)有的制衡作用，內(nèi)部人控制問題嚴(yán)重“內(nèi)部人控制”是指“國有企業(yè)的經(jīng)理或工人在企業(yè)公司化的過程中獲得相當(dāng)大一部分控制權(quán)的現(xiàn)象”[2]“國有股(包括國家股和國有法人股)在公司中所占比例越大，公司的內(nèi)部控制就越強(qiáng)”?！倍聲?huì)組成的不規(guī)范性造成了董事會(huì)的作用不是決策中心，而是管理委員會(huì)，董事長由上級主管部門委派，企業(yè)的決策機(jī)構(gòu)帶有濃厚的執(zhí)行色彩。由于國有資本的所有者難以真正到位，造成所有者與經(jīng)營者的責(zé)任、權(quán)限和利益不明確，結(jié)果只能是把政府“外部人監(jiān)控”這種國有企業(yè)的原有弊端植入改制后的公司組織中，使得在公司法人治理機(jī)構(gòu)中，股東和董事之間的委托信任制衡關(guān)系形同虛設(shè)。事實(shí)上，盡管不少國有企業(yè)已轉(zhuǎn)為公司制，但由于法人治理結(jié)構(gòu)不健全，致使現(xiàn)代企業(yè)制度未能達(dá)到其預(yù)期目標(biāo)。這奠定了我國國有企業(yè)改革的重要理論基礎(chǔ)。國有企業(yè)公司制改造是一個(gè)需要大量細(xì)致繁瑣工作的過程，我們是在一個(gè)社會(huì)主義國家進(jìn)行公司制度的改革，必然會(huì)經(jīng)歷一個(gè)“摸著石頭過河”的過程，但只要我們堅(jiān)定地走社會(huì)主義道路，堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，國有公司制改造必將迎來一個(gè)美好的明天！參考文獻(xiàn)趙濤 《股份制現(xiàn)代企業(yè)的重要形式》 經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社 1997年年出版作者： 于潛 姜曉薇《國有企業(yè)公司制改造》出版日期：1995年1月第1版作者： 張東新 連艷萍《國有企業(yè)股份制改造與公司制建立操作指南》出版日期：1998年8月第1版第二篇：國有企業(yè)公司制改革法律問題研究（本站推薦）國有企業(yè)公司制改革法律問題研究一、國有企業(yè)公司制改革中面臨的問題我國的國有企業(yè)改革，僅從1979年算起，也已經(jīng)二十年以上了。國企在公司改革中，監(jiān)督機(jī)制失靈。領(lǐng)導(dǎo)特權(quán)現(xiàn)象普遍。二、國有企業(yè)公司改制應(yīng)當(dāng)注意的問題國有資產(chǎn)流失。國有公司管理層的選聘在國家主管機(jī)構(gòu)直接控股的大型國有公司實(shí)行管理人員國家化是必然的，這也有利于實(shí)現(xiàn)國家對企業(yè)的控制，但在大部分下級國有公司中建議在經(jīng)理人員一級中廢除公務(wù)員制度，保留董事監(jiān)事人員部分由國家派出的方式，以實(shí)現(xiàn)國家對企業(yè)信息掌握。監(jiān)事會(huì)主要職責(zé)是監(jiān)督董事會(huì)及經(jīng)理人員的業(yè)務(wù)，以加強(qiáng)對股東權(quán)利的保護(hù)三者形成公司分工負(fù)責(zé)、互相配合和制約、共同協(xié)調(diào)工作的公司組織機(jī)構(gòu)體系。董事會(huì)作為公司法人代表全權(quán)負(fù)責(zé)公司，具體委托經(jīng)理人員負(fù)責(zé)日常經(jīng)營管理事務(wù)，并有對經(jīng)理人員進(jìn)行監(jiān)督的責(zé)任和確定對經(jīng)理人員的激勵(lì)的權(quán)利；但是，董事會(huì)最終要對股東負(fù)責(zé)。第一篇：論國有企業(yè)公司制改革論國有企業(yè)公司制改革隨著市場經(jīng)濟(jì)體系在我國的逐步建立，做為我國經(jīng)濟(jì)體制中主力軍的國有企業(yè)面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，同時(shí)國有企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中暴露出明顯的弊端：發(fā)展后勁不足，虧損嚴(yán)重，沒有活力等等，使人們開始懷疑國有企業(yè)到底還有沒有存在的必要？現(xiàn)在它是不是已經(jīng)成為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻力？改善國有公司制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)所有制度；完善公司制國企的人事機(jī)構(gòu)設(shè)置制度；保障改制國有企業(yè)職工的主人翁地位的制度；加強(qiáng)公司制企業(yè)的資產(chǎn)監(jiān)督制度等等。公司內(nèi)部各機(jī)構(gòu)間關(guān)系：股東作為所有者掌握著最終的控制權(quán)，他們可以決定董事會(huì)人選，并有推選或不推選直到起訴某位董事的權(quán)利；但是，一旦授權(quán)董事會(huì)負(fù)責(zé)公司后，股東就不能隨便干預(yù)董事會(huì)的工作。經(jīng)理人員直接對董事會(huì)負(fù)責(zé)。它只能像企業(yè)工會(huì)那樣有一定的建議權(quán)，嚴(yán)禁黨委及負(fù)責(zé)人干涉正常的經(jīng)營活動(dòng)。同時(shí)也能選擇到有利于企業(yè)發(fā)展的管理人才。國企領(lǐng)導(dǎo)待遇標(biāo)準(zhǔn)不完善。還有各種出差費(fèi)、接待費(fèi)等由于沒有一個(gè)限制企業(yè)承擔(dān)的此類費(fèi)用非常沉重。導(dǎo)致公司法規(guī)定的監(jiān)事制度失靈，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)為所欲為。推進(jìn)的重要方法：一是要采用多種形式，調(diào)整完善所有制結(jié)構(gòu)；一是對國有大中型企業(yè)，要進(jìn)行規(guī)范的公司制改組。然而，同西方國家所不同的是，中國國有企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中，并沒有經(jīng)過業(yè)主制、合伙制的發(fā)展道路，而是在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，肩負(fù)擺脫國企困境的歷史重責(zé)直接跨越公司改造。國有企業(yè)在改組為股份制企業(yè)以后，一般是按照兩種方式治理：一是行政干預(yù)的公司治理結(jié)構(gòu)，這種企業(yè)制度是由政府委任董事長、總經(jīng)理直接經(jīng)營，法人的治理結(jié)構(gòu)處于“政府控制”的治理方式；二是國家在實(shí)際上并沒有對試點(diǎn)企業(yè)行使股東的權(quán)力，即使是政府作為主要股東也未能到位行使股東的權(quán)力，企業(yè)內(nèi)部的國有股代表僅是形式或干脆由董事長、經(jīng)理擔(dān)任，企業(yè)處于“無所有者控制”的治理方式?！豆痉ā返?8條第2款規(guī)定：“公司董事會(huì)成員為三人至九人，由國家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)或國家授權(quán)的部門按照董事會(huì)的任期委派或更換。這造成在公司法人治理機(jī)構(gòu)中，“外部人監(jiān)控”的現(xiàn)象不能被克服，董事會(huì)的決策職能被削弱。在企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中，由于國有資本投資主體的不確定性，所有權(quán)主體被肢解，分散到各個(gè)不同的行政機(jī)關(guān)手中，使得政府對企業(yè)的控制即表現(xiàn)為行政上的超強(qiáng)控制，又表現(xiàn)出產(chǎn)權(quán)上的超弱控制。然而事實(shí)上，我國國有企業(yè)公司化并沒有建立層次分明的人事管理制度?！捌髽I(yè)的法人代表在國家工商行政管理總局注冊前，必須得到黨組織部門的任命和證明，甚至在股份有限公司也必須如此。未能在法人治理結(jié)構(gòu)中建立起良性的經(jīng)理層人員成長機(jī)制在公司法人治理結(jié)構(gòu)中，委托人與代理人各自追求的目標(biāo)往往是不同的。經(jīng)理層人員的選拔機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制都存在空缺。根據(jù)十五屆四中全會(huì)的要求和對國有企業(yè)職能的定位，我們可以按照以下四種不同分類來確定，即：（1）、屬于國家需要繼續(xù)獨(dú)資的企業(yè)。因?yàn)檫@類企業(yè)一般都是經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)性的企業(yè)，其供應(yīng)和價(jià)格是否穩(wěn)定，對整個(gè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展有重要的支撐和導(dǎo)向作用。（4）、屬于國家應(yīng)該退出來的企業(yè)。退出時(shí)，有三個(gè)問題必須要妥善處理好：一是不能造成國有資產(chǎn)的損失或流失；二是不能造成職工的生活無保障；三是不能造成對銀行的債務(wù)懸置甚至賴帳。因此，要通過股權(quán)的多元化理順國有資產(chǎn)管理體制，明確國有股東，形成企業(yè)的動(dòng)力機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制。要建立和規(guī)范可以追究董事責(zé)任的董事會(huì)議事規(guī)則和決策程序，強(qiáng)化董事會(huì)集體代表公司責(zé)任制，允許公司通過章程授權(quán)某一董事對外代表公司，禁止董事長和總經(jīng)理的兩職兼任，徹底分開決策權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)，經(jīng)理通過董事會(huì)的授權(quán)而擁有對企業(yè)的經(jīng)營管理權(quán)，董事會(huì)和經(jīng)理之間是決策和執(zhí)行的關(guān)系，董事長與經(jīng)理之間