【正文】 的國(guó)企越來越多。并且，《意見》還特別提及，“加大集團(tuán)層面公司制改革力度，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司整體上市”。”所謂國(guó)家特殊管理股制度，就是指在一些特定領(lǐng)域，即使政府只占極少數(shù)份額，但是這個(gè)份額可以被特殊設(shè)定。但是如果某些投資行為可能危害社會(huì)公益，這時(shí)國(guó)有股份就可以在特殊時(shí)期發(fā)揮決定性的作用，阻止危害社會(huì)公益的行為。根據(jù)不同企業(yè)類別和層級(jí)，實(shí)行選任制、委任制、聘任制等不同選人用人方式。對(duì)于政府任命的高管，可能會(huì)按照公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)管理，比如薪酬就是公務(wù)員的薪酬。管資本為主劉元春：管資本為主是本輪改革的一個(gè)亮點(diǎn)?，F(xiàn)在提國(guó)企做大做強(qiáng)做優(yōu)，其中最重要的就是資本的收益率。國(guó)有資本合理流動(dòng) 劉元春：資產(chǎn)如果不流動(dòng)，就沒法衡量資產(chǎn)的價(jià)值?！兑庖姟芬蔡岢?，將通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)；通過股權(quán)運(yùn)作、價(jià)值管理、有序進(jìn)退，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)保值增值。這樣的三級(jí)管理架構(gòu)和原來的二級(jí)管理有很大的區(qū)別。投資、運(yùn)營(yíng)公司作為股東而不是政府行使職責(zé)，這也體現(xiàn)了政資分離、以管資本為主的原則。通過調(diào)整，把低效、過剩產(chǎn)能需要退出市場(chǎng)，讓有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)獲得更多發(fā)展空間。在一些領(lǐng)域可能也不適合民營(yíng)企業(yè)參與，有些領(lǐng)域國(guó)企和民營(yíng)企業(yè)的關(guān)系也比較微妙，不可能想混合就能混合。未來推動(dòng)混合所有制會(huì)更注重穩(wěn)妥有序，不會(huì)盲目上馬。中新網(wǎng)記者梳理10條干貨，帶您看懂新一輪國(guó)企改革?！窘庾x】改革開放30多年來，國(guó)有企業(yè)在持續(xù)的改革中不斷發(fā)展壯大，總體上已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合，運(yùn)行質(zhì)量和效益明顯提升，但同時(shí)壟斷腐敗、低效高薪等爭(zhēng)議也為外界詬病。看點(diǎn)二分類推進(jìn)改革：國(guó)企分為商業(yè)類、公益類【內(nèi)容】分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。通過界定功能、劃分類別，實(shí)行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核，提高改革的針對(duì)性、監(jiān)管的有效性、考核評(píng)價(jià)的科學(xué)性，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入融合，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。這也意味著，新一輪國(guó)企改革將首先給國(guó)企分類。在分類基礎(chǔ)上，預(yù)計(jì)商業(yè)類國(guó)企將進(jìn)一步向民企等多種所有制資本敞開大門，國(guó)企的并購重組會(huì)進(jìn)入一個(gè)新的階段。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)確把握依法履行出資人職責(zé)的定位，科學(xué)界定國(guó)有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。中國(guó)政法大學(xué)教授、國(guó)資改革專家李曙光對(duì)中新網(wǎng)記 者表示，“以管資本為主”是國(guó)資監(jiān)管思維的一大變化和進(jìn)步，表明國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)將更多扮演“老板”的角色，而不是“婆婆”的角色，原來“管人、管事、管資產(chǎn)” 管理風(fēng)格將會(huì)改變，不再過多干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的事務(wù)，而是主要關(guān)注國(guó)有企業(yè)增值保值、做強(qiáng)做大做優(yōu)，強(qiáng)調(diào)國(guó)有資本功能的放大。開展政府直接授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司履行出資人職責(zé)的試點(diǎn)。專家表示，以后國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)將主要管國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，然后由國(guó)有資本 投資、運(yùn)營(yíng)公司出面對(duì)國(guó)有企業(yè)履行股東職責(zé)。在這種組織形式下，原來的“國(guó)資委—國(guó)有企業(yè)”的兩層結(jié)構(gòu)將轉(zhuǎn)為“國(guó)資委— 國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司—國(guó)有企業(yè)”的三層結(jié)構(gòu)。加大集團(tuán)層面公司制改革力度，積極引入各類投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，大力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改制上市，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司整體上市。看點(diǎn)六混合所有制改革不設(shè)時(shí)間表、不搞拉郎配【內(nèi)容】對(duì)于適宜繼續(xù)推進(jìn)混合所有制改革的國(guó)有企業(yè)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。而且，最重要的是要防止國(guó)有資產(chǎn)流失，所以要有序進(jìn)行，不設(shè)時(shí)間表。堅(jiān)持試點(diǎn)先行，在取得經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上穩(wěn)妥有序推進(jìn)，通過實(shí)行員工持股建立激勵(lì)約束長(zhǎng)效機(jī)制?？袋c(diǎn)八國(guó)企高管實(shí)行差異化薪酬【內(nèi)容】對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。對(duì)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制。【解讀】中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周放生表示，改革的目的，就是要防止國(guó)企高管既享受體制內(nèi)的行政級(jí)別，又拿體制外的高薪?？袋c(diǎn)九企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬等要及時(shí)準(zhǔn)確披露【內(nèi)容】設(shè)立統(tǒng)一的信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，依法依規(guī)、及時(shí)準(zhǔn)確披露國(guó)有資本整體運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管、國(guó)有企業(yè)公司治理以及管理架構(gòu)、經(jīng)營(yíng)情況、財(cái)務(wù)狀況、關(guān)聯(lián)交易、企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬等信息，建設(shè)陽光國(guó)企。按照改革方案，企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬等信息將及時(shí)披露，這將滿足公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金。上繳更多紅利對(duì)于提升老百姓幸福感、擴(kuò) 大內(nèi)需和消費(fèi)、保障國(guó)家財(cái)政安全具有重要意義，也有利于形成倒逼機(jī)制，倒逼國(guó)企優(yōu)化盈利模式，提升盈利能力，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力尤其是研發(fā)創(chuàng)新能力，從而加快國(guó)企 改革和發(fā)展步伐。該指導(dǎo)意見提出了國(guó)企改革的五大基本原則，并提出了相應(yīng)改革目標(biāo)和改革措施。改革的根本要求是堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)混合所有制。國(guó)企改革方案體現(xiàn)了四大特點(diǎn)：一、分類改革，方法多樣文件兌現(xiàn)了此前輿論對(duì)改革的期望，即將國(guó)有企業(yè)分為公益類和商業(yè)類，方案對(duì)商業(yè)類國(guó)企的改革比較寬松，股權(quán)形式多樣，考核側(cè)重于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，包括資本價(jià)值、業(yè)績(jī)指標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)能力。一方面國(guó)企具有體量?jī)?yōu)勢(shì)，可能對(duì)民營(yíng)企業(yè)帶來不公平。因此，建立法治經(jīng)濟(jì)，建立公平充分競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，仍是政府要做的事情。前者可能問題是，民間資本不敢進(jìn)入國(guó)企，擔(dān)心自己成為唐僧肉。對(duì)于公益類企業(yè)的考核是個(gè)創(chuàng)新，即不考核利潤(rùn)，而是考核成本、質(zhì)量、效率和能力，并且引入社會(huì)評(píng)價(jià)。因此，公益類國(guó)企的考核改革應(yīng)進(jìn)一步完善。這預(yù)示國(guó)家將大力依靠資本市場(chǎng)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行重組。前者可以在充分競(jìng)爭(zhēng)的商業(yè)類國(guó)企中增加民間資本數(shù)量，以國(guó)企經(jīng)營(yíng)權(quán)換民間資本，從而擴(kuò)大國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)力。改革強(qiáng)調(diào)公司經(jīng)營(yíng)獨(dú)立性，法無授權(quán)，政府不得干涉企業(yè)經(jīng)營(yíng)，這有利于提高國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率。不過中國(guó)上市公司長(zhǎng)期實(shí)行的獨(dú)立董事作用被人詬病，外部董事的遴選能否體現(xiàn)公眾利益，而不是國(guó)資委對(duì)外部董事的利益輸送，實(shí)際成為國(guó)資委代言人，仍需要有效制度安排。另外兩個(gè)值得肯定的改革措施是，一個(gè)是國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分層分類管理，一個(gè)是建立市場(chǎng)薪酬分配制度。而在經(jīng)理層，若能實(shí)現(xiàn)董事會(huì)選聘和管理經(jīng)理人，則能夠有效保障公司治理有效實(shí)行。從改革方案看，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人的薪酬也考慮了任期激勵(lì)，經(jīng)理人則建立市場(chǎng)化薪酬制度，如果能夠做到，有利于起到激勵(lì)作用。這意味著一方面會(huì)改善公司治理，讓國(guó)有企業(yè)自主決策，另一方面也會(huì)強(qiáng)化國(guó)資管理職能?，F(xiàn)在是既管資本，也管人，還要管事，而在實(shí)際操作層面，對(duì)人和事的管理要大于對(duì)資本的管理。當(dāng)然，國(guó)資委不會(huì)放棄管人，而是簡(jiǎn)化干部管理范圍，重點(diǎn)放在董事會(huì)人選安排上，而減少對(duì)經(jīng)營(yíng)層的人事干預(yù)。這樣的管理架構(gòu)強(qiáng)調(diào)了資本管理的分層機(jī)制，一層是國(guó)資委，設(shè)立權(quán)力清單，通過管理資本來考核管理國(guó)有企業(yè)。這樣的管理層級(jí)，也可以說是從兩層結(jié)構(gòu)向三層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，即國(guó)資委——資本投資公司——國(guó)有企業(yè)。因此，應(yīng)盡快建立三層管理體制，避免國(guó)資委對(duì)國(guó)有企業(yè)直接管理，從而實(shí)現(xiàn)提高國(guó)資管理效率目的。資本管理公司應(yīng)率先建立現(xiàn)代企業(yè)制度，達(dá)到公司治理標(biāo)準(zhǔn)?；旌纤兄齐y以推進(jìn)，實(shí)際存在兩個(gè)主要問題。國(guó)有資產(chǎn)如何定價(jià)，如何轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓給誰，不僅是技術(shù)問題，更是利益博弈問題，搞不好成為權(quán)貴集團(tuán)瓜分國(guó)有資產(chǎn)的工具。拉郎配是政府慣用手法，如此行事，將導(dǎo)致民間投資實(shí)際打水漂。不過盡管有此擔(dān)心，政府仍希望通過混合所有制來實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)股權(quán)多樣化，達(dá)到提高經(jīng)營(yíng)效率目的?？梢哉f，政府以謹(jǐn)慎態(tài)度推進(jìn)混合所有制，對(duì)這一改革抱有希望。改革方案除了上述四個(gè)特點(diǎn)，還突出了外部審計(jì)監(jiān)督體制，黨管企業(yè)的制度安排。新一輪國(guó)企改革方案更多吸收了民意，體現(xiàn)了市場(chǎng)取向的改革意識(shí)，總體上具有積極意義，市場(chǎng)應(yīng)該有所期待。一．國(guó)有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，實(shí)行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核 按照誰出資誰分類的原則，履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定所出資企業(yè)的功能界定和分類方案，劃分并動(dòng)態(tài)調(diào)整本地國(guó)有企業(yè)功能類別。公益類國(guó)有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)。2．改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司。4．推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，建立覆蓋全部國(guó)有企業(yè)、分級(jí)管理的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。對(duì)混合所有制企業(yè)員工持股，提出試點(diǎn)先行。四．國(guó)企薪酬及用人制度改革1．實(shí)行與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度，建立健全的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制。3．深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革，合理增加市場(chǎng)化選聘職業(yè)經(jīng)理人比例，真正形成企業(yè)各類管理人員和員工的合理流動(dòng)機(jī)制。2．建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機(jī)制，整合出資人監(jiān)管、外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督和審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督力量，建立監(jiān)督工作會(huì)商機(jī)制。4．建立健全重大決策失誤和失職、瀆職責(zé)任追究和倒查機(jī)制。2．加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)人員的日常監(jiān)督管理和綜合考核評(píng)價(jià)。