【正文】 化交通需求。第二節(jié) 加強市政公用設(shè)施建設(shè)建設(shè)安全高效便利的生活服務(wù)和市政公用設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。加強無障礙環(huán)境建設(shè)。統(tǒng)籌電力、通信、給排水、供熱、燃氣等地下管網(wǎng)建設(shè)，推行城市綜合管廊，新建城市主干道路、城市新區(qū)、各類園區(qū)應(yīng)實行城市地下管網(wǎng)綜合管廊模式。加強防洪設(shè)施建設(shè)，完善城市排水與暴雨外洪內(nèi)澇防治體系，提高應(yīng)對極端天氣能力。加強城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)，推進雨污分流改造和污泥無害化處置。合理布局建設(shè)城市停車場和立體車庫，新建大中型商業(yè)設(shè)施要配建貨物裝卸作業(yè)區(qū)和停車場，新建辦公區(qū)和住宅小區(qū)要配建地下停車場。優(yōu)化學校布局和建設(shè)規(guī)模，合理配置中小學和幼兒園資源。完善重大疾病防控、婦幼保健等專業(yè)公共衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，引入市場機制，擴大政府購買服務(wù)規(guī)模，實現(xiàn)供給主體和方式多元化，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和財力水平，逐步提高城鎮(zhèn)居民基本公共服務(wù)水平，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展。第一節(jié) 創(chuàng)新規(guī)劃理念把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳理念融入城市規(guī)劃全過程。統(tǒng)籌規(guī)劃城市空間功能布局，促進城市用地功能適度混合。建立健全城市地下空間開發(fā)利用協(xié)調(diào)機制。專欄6 城市“三區(qū)四線”規(guī)劃管理 第二節(jié) 完善規(guī)劃程序完善城市規(guī)劃前期研究、規(guī)劃編制、銜接協(xié)調(diào)、專家論證、公眾參與、審查審批、實施管理、評估修編等工作程序，探索設(shè)立城市總規(guī)劃師制度，提高規(guī)劃編制科學化、民主化水平。加強城市規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展、主體功能區(qū)建設(shè)、國土資源利用、生態(tài)環(huán)境保護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃的相互銜接。第三節(jié) 強化規(guī)劃管控保持城市規(guī)劃權(quán)威性、嚴肅性和連續(xù)性，堅持一本規(guī)劃一張藍圖持之以恒加以落實，防止換一屆領(lǐng)導(dǎo)改一次規(guī)劃。健全國家城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，以規(guī)劃強制性內(nèi)容為重點，加強規(guī)劃實施督察，對違反規(guī)劃行為進行事前事中監(jiān)管。制定城市規(guī)劃建設(shè)考核指標體系，加強地方人大對城市規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查，將城市規(guī)劃實施情況納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核和離任審計。第四節(jié) 嚴格建筑質(zhì)量管理強化建筑設(shè)計、施工、監(jiān)理和建筑材料、裝修裝飾等全流程質(zhì)量管控。堅決打擊建筑工程招投標、分包轉(zhuǎn)包、材料采購、竣工驗收等環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為，懲治擅自改變房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)等違規(guī)行為。第十八章 推動新型城市建設(shè)順應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展新理念新趨勢，推動城市綠色發(fā)展，提高智能化水平，增強歷史文化魅力，全面提升城市內(nèi)在品質(zhì)。嚴格控制高耗能、高排放行業(yè)發(fā)展。加快建設(shè)可再生能源體系，推動分布式太陽能、風能、生物質(zhì)能、地熱能多元化、規(guī)?；瘧?yīng)用，提高新能源和可再生能源利用比例。合理控制機動車保有量，加快新能源汽車推廣應(yīng)用，改善步行、自行車出行條件，倡導(dǎo)綠色出行。完善廢舊商品回收體系和垃圾分類處理系統(tǒng)，加強城市固體廢棄物循環(huán)利用和無害化處置。專欄7 綠色城市建設(shè)重點 第二節(jié) 推進智慧城市建設(shè)統(tǒng)籌城市發(fā)展的物質(zhì)資源、信息資源和智力資源利用，推動物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，實現(xiàn)與城市經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合。促進跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，強化信息資源社會化開發(fā)利用，推廣智慧化信息應(yīng)用和新型信息服務(wù)，促進城市規(guī)劃管理信息化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、社會治理精細化。專欄8 智慧城市建設(shè)方向 第三節(jié) 注重人文城市建設(shè)發(fā)掘城市文化資源，強化文化傳承創(chuàng)新，把城市建設(shè)成為歷史底蘊厚重、時代特色鮮明的人文魅力空間。注重在新城新區(qū)建設(shè)中融入傳統(tǒng)文化元素，與原有城市自然人文特征相協(xié)調(diào)。培育和踐行社會主義核心價值觀，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場體系。專欄9 人文城市建設(shè)重點第十九章 加強和創(chuàng)新城市社會治理樹立以人為本、服務(wù)為先理念，完善城市治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新城市治理方式，提升城市社會治理水平。堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。堅持源頭治理，標本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。激發(fā)社會組織活力，加快實施政社分開，推進社會組織明確權(quán)責、依法自治、發(fā)揮作用。第二節(jié) 強化社區(qū)自治和服務(wù)功能健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度，推進社區(qū)居民依法民主管理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)。發(fā)揮業(yè)主委員會、物業(yè)管理機構(gòu)、駐區(qū)單位積極作用，引導(dǎo)各類社會組織、志愿者參與社區(qū)服務(wù)和管理。加強流動人口服務(wù)管理。創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，改進治理方式，促進多部門城市管理職能整合，鼓勵社會力量積極參與社會治安綜合治理。理順城管執(zhí)法體制，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。第四節(jié) 健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制完善城市應(yīng)急管理體系，加強防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，強化行政問責制和責任追究制。完善突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急保障體系。第六篇 推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進。第一節(jié) 推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場建設(shè)加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，落實城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)、同工同酬制度。建立健全有利于農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、先進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的激勵和利益分享機制。加快農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品創(chuàng)新和經(jīng)營組織形式創(chuàng)新，完善農(nóng)業(yè)保險制度。第二節(jié) 推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理安排市縣域城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)集聚、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，強化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施連接，推動水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享。率先在一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。第一節(jié) 保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給確保國家糧食安全是推進城鎮(zhèn)化的重要保障。加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和土地整理復(fù)墾，加快中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田建設(shè)。支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)棉花、油料、糖料生產(chǎn)，推進畜禽水產(chǎn)品標準化規(guī)模養(yǎng)殖。完善主要農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控機制和價格形成機制。第二節(jié) 提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平加快完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。鼓勵農(nóng)業(yè)機械企業(yè)研發(fā)制造先進實用的農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備，促進農(nóng)機農(nóng)藝融合，改善農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備條件，耕種收綜合機械化水平達到70%左右。鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。加快推進以城市便民菜市場（菜店）、生鮮超市、城鄉(xiāng)集貿(mào)市場為主體的農(nóng)產(chǎn)品零售市場建設(shè)。健全覆蓋農(nóng)產(chǎn)品收集、存儲、加工、運輸、銷售各環(huán)節(jié)的冷鏈物流體系。積極推進“農(nóng)批對接”、“農(nóng)超對接”等多種形式的產(chǎn)銷銜接，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，降低流通費用。第二十二章 建設(shè)社會主義新農(nóng)村堅持遵循自然規(guī)律和城鄉(xiāng)空間差異化發(fā)展原則，科學規(guī)劃縣域村鎮(zhèn)體系，統(tǒng)籌安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。按照發(fā)展中心村、保護特色村、整治空心村的要求，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，科學引導(dǎo)農(nóng)村住宅和居民點建設(shè)，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活。第二節(jié) 加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加快農(nóng)村飲水安全建設(shè)，因地制宜采取集中供水、分散供水和城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸的方式解決農(nóng)村人口飲用水安全問題。加強以太陽能、生物沼氣為重點的清潔能源建設(shè)及相關(guān)技術(shù)服務(wù)。完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)行政村通班車。繼續(xù)實施新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程，培育面向農(nóng)村的大型流通企業(yè)，增加農(nóng)村商品零售、餐飲及其他生活服務(wù)網(wǎng)點。第三節(jié) 加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展合理配置教育資源，重點向農(nóng)村地區(qū)傾斜。積極發(fā)展農(nóng)村學前教育。建立健全新型職業(yè)化農(nóng)民教育、培訓體系。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等農(nóng)村公共文化和體育設(shè)施建設(shè)，提高文化產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給能力，豐富農(nóng)民精神文化生活。健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。第二十三章 推進人口管理制度改革在加快改革戶籍制度的同時，創(chuàng)新和完善人口服務(wù)和管理制度，逐步消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，還原戶籍的人口登記管理功能，促進人口有序流動、合理分布和社會融合。全面推行流動人口居住證制度，以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制，并作為申請登記居住地常住戶口的重要依據(jù)?！∪丝谛畔⒐芾碇贫取＜涌焱七M人口基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、計生、稅務(wù)等信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享，在此基礎(chǔ)上建設(shè)覆蓋全國、安全可靠的國家人口綜合信息庫和信息交換平臺，到2020年在全國實行以公民身份號碼為唯一標識，依法記錄、查詢和評估人口相關(guān)信息制度，為人口服務(wù)和管理提供支撐?！⒊擎?zhèn)用地規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)控機制。探索實行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。適當控制工業(yè)用地，優(yōu)先安排和增加住宅用地，合理安排生態(tài)用地，保護城郊菜地和水田，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地?！∪?jié)約集約用地制度。建立健全規(guī)劃統(tǒng)籌、政府引導(dǎo)、市場運作、公眾參與、利益共享的城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵約束機制，盤活利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地，建立存量建設(shè)用地退出激勵機制，推進老城區(qū)、舊廠房、城中村的改造和保護性開發(fā)，發(fā)揮政府土地儲備對盤活城鎮(zhèn)低效用地的作用。禁止未經(jīng)評估和無害化治理的污染場地進行土地流轉(zhuǎn)和開發(fā)利用?！罨瘒薪ㄔO(shè)用地有償使用制度改革。減少非公益性用地劃撥，對以劃撥方式取得用于經(jīng)營性項目的土地，通過征收土地年租金等多種方式納入有償使用范圍。全面完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，在試點基礎(chǔ)上慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓，嚴格執(zhí)行宅基地使用標準，嚴格禁止一戶多宅。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行?？s小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。健全爭議協(xié)調(diào)裁決制度。嚴格土地用途管制，統(tǒng)籌耕地數(shù)量管控和質(zhì)量、生態(tài)管護，完善耕地占補平衡制度，建立健全耕地保護激勵約束機制。第二十五章 創(chuàng)新城鎮(zhèn)化資金保障機制加快財稅體制和投融資機制改革，創(chuàng)新金融服務(wù)，放開市場準入，逐步建立多元化、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化資金保障機制。按照事權(quán)與支出責任相適應(yīng)的原則，合理確定各級政府在教育、基本醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)方面的事權(quán)，建立健全城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)支出分擔機制。依托信息化管理手段，逐步完善城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)補貼辦法。培育地方主體稅種，增強地方政府提供基本公共服務(wù)能力。加快資源稅改革，逐步將資源稅征收范圍擴展到占用各種自然生態(tài)空間?！⒁?guī)范透明的城市建設(shè)投融資機制。創(chuàng)新金融服務(wù)和產(chǎn)品，多渠道推動股權(quán)融資，提高直接融資比重。理順市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價格形成機制，放寬準入，完善監(jiān)管，制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域的辦法，鼓勵社會資本參與城市公用設(shè)施投資運營。第二十六章 健全城鎮(zhèn)住房制度建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，推動形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房價與消費能力基本適應(yīng)的住房供需格局，有效保障城鎮(zhèn)常住人口的合理住房需求。加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。穩(wěn)定增加商品住房供應(yīng)，大力發(fā)展二手房市場和住房租賃市場，推進住房供應(yīng)主體多元化，滿足市場多樣化住房需求。建立各級財政保障性住房穩(wěn)定投入機制，擴大保障性住房有效供給。制定公平合理、公開透明的保障性住房配租政策和監(jiān)管程序，嚴格準入和退出制度，提高保障性住房物業(yè)管理、服務(wù)水平和運營效率。調(diào)整完善住房、土地、財稅、金融等方面政策，共同構(gòu)建房地產(chǎn)市場調(diào)控長效機制。確保住房用地穩(wěn)定供應(yīng)，完善住房用地供應(yīng)機制，保障性住房用地應(yīng)保盡保，優(yōu)先安排政策性商品住房用地，合理增加普通商品住房用地，嚴格控制大戶型高檔商品住房用地。依法規(guī)范市場秩序，健全法律法規(guī)體系，加大市場監(jiān)管力度。第二十七章 強化生態(tài)環(huán)境保護制度完善推動城鎮(zhèn)化綠色循環(huán)低碳發(fā)展的體制機制，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入城鎮(zhèn)化發(fā)展評價體系，完善體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制?！量臻g開發(fā)保護制度。強化水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污管理?！獙嵭匈Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度。建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價格制度。——建立資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易機制。——實行最嚴格的環(huán)境監(jiān)管制度。完善污染物排放許可制，實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。對造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者嚴格實行賠償制度，依法追究刑事責任。開展環(huán)境污染強制責任保險試點。各地區(qū)各部門要高度重視、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、攻堅克難，確保規(guī)劃目標和任務(wù)如期完成。中央政府要強化制度頂層設(shè)計，統(tǒng)籌重大政策研究和制定，協(xié)調(diào)解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的重大問題。各有關(guān)部門要切實履行職責，根據(jù)本規(guī)劃提出的各項任務(wù)和政策措施，研究制定具體實施方案。加快培養(yǎng)一批專家型城市管理干部，提高城鎮(zhèn)化管理水平。加強部門間政策制定和實施的協(xié)調(diào)配合，推動人口、土地、投融資、住房、生態(tài)環(huán)境等方面政策和改革舉措形成合力、落到實處。第三十章 開展試點示范本規(guī)劃實施涉及諸多領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，對已經(jīng)形成普遍共識的問題，如長期進城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶、城市棚戶區(qū)改造、農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育、農(nóng)民工職業(yè)技能培訓和中西部地區(qū)中小城市發(fā)展等，要加大力度，抓緊解決。繼續(xù)推進創(chuàng)新城市、智慧城市、低碳城鎮(zhèn)試點。第三十一章 健全監(jiān)測評估加強城鎮(zhèn)化統(tǒng)計工作，順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展態(tài)勢，建立健全統(tǒng)計監(jiān)測指標體系和統(tǒng)計綜合評價指標體系，規(guī)范統(tǒng)計口徑、統(tǒng)計標準和統(tǒng)計制度方法。第三篇：國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃讀后感《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》讀后感讀完《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，首先一點感受就是我們目前的城市問題很嚴重，不僅僅是建筑建設(shè)和交通擁堵的問題，更表現(xiàn)為城市土地，管理，服務(wù)水平人口遷移的問題?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃》中提到了土地問題，土地城鎮(zhèn)化過快，建設(shè)用地粗放低效。一些地方過度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進城鎮(zhèn)建設(shè)，加劇了土地粗放利用，浪費了大量耕地資源，威脅到國家糧食安全和生態(tài)安全，也加大了地方政府性債務(wù)等財政金融風險。進而出現(xiàn)了一系列的城市問題。城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)新的二元矛盾，農(nóng)村