【正文】 影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體效益的提高。在地區(qū)差距日漸擴(kuò)大的背景下，受地方利益的驅(qū)使，各 地方政府或以公開的形式，或以隱蔽的形式實(shí)行地方保護(hù)主義。不僅造成了流通渠道堵塞，各種商品和生產(chǎn)要素不能 自由流動(dòng)，而且使地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)間的優(yōu)勢(shì)無法互補(bǔ)，造成資源浪費(fèi)，并最終導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)、開放、統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)難以形成。不發(fā)達(dá)地區(qū)的造血功能不足。人才缺乏，科研經(jīng)費(fèi)不足，使不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā) 展雪上加霜。很多地方政府用土地和優(yōu)惠政策招商引資作為促使 本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和 GDP 增長(zhǎng)的最優(yōu)選擇，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨的一個(gè)最普遍的問題。從我國(guó)目前體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期的特殊情況來看，雖然社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)初步形成了，但是市場(chǎng)發(fā)育還不充分，各地經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化水平差 距很大，全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)尚未形成。同時(shí)，還應(yīng)通過制定適當(dāng)?shù)膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，防止市場(chǎng)機(jī) 制的自發(fā)作用導(dǎo)致地區(qū)差距講一步擴(kuò)大。近年來我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度逐步完善，勞動(dòng)者工傷賠償?shù)谋Ｕ狭Χ冗M(jìn)一步加強(qiáng)。關(guān)鍵詞：我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度 存在問題 外國(guó)工傷保險(xiǎn)制度 對(duì)策思考Abstract: The industrial injury insurance system as the important contents of the legal system in China, the employing units and workers to safeguard the rights and interests plays an important role recent years, China39。 pensation insurance further in particular executive procedure has many shortings and problems emerged: the injured workers cannot receive timely pensation, some even legally unable to find relief way, seriously affected the harmonious labor relations, is not conducive to social Word: Industrial injury insurance in China。Foreign industrial injury insurance system。我國(guó)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《條例》都明確規(guī)定了用人單位必須為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。法律規(guī)定:繳費(fèi)單位未按規(guī)定辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記的，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以1000元以上5000元以下的罰款；情節(jié)特別嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以5000元以上10000元以下的罰款。對(duì)用人單位不申請(qǐng)工傷認(rèn)定缺乏剛性的懲罰措施。可見，用人單位提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)是其法定義務(wù)。在現(xiàn)實(shí)中，不能按規(guī)定提出工傷認(rèn)定的往往是沒有為職工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的用人單位，工傷待遇本來就只能由該用人單位承擔(dān)。【3】（二）工傷保險(xiǎn)體制的設(shè)置不合理，沒有形成相互監(jiān)督的制度體系、相互監(jiān)督的體質(zhì)?！?】但是在實(shí)際執(zhí)行過程中，許多地方工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦部門都是自己制定政策，自己執(zhí)行，這樣就造成了工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦部門在辦理具體業(yè)務(wù)的同時(shí)也承擔(dān)起了制定政策、解釋政策的責(zé)任，導(dǎo)致責(zé)任不清。《工傷保險(xiǎn)條例》中明確規(guī)定勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)由勞動(dòng)保障行政部門、人事行政部門、衛(wèi)生行政部門、工會(huì)組織、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)代表以及用人單位代表組成?！?】（三）程序繁瑣，維權(quán)成本高按照《條例》的規(guī)定，職工獲得工傷保險(xiǎn)待遇需經(jīng)過工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定、勞動(dòng)仲裁，甚至到法院起訴。根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定的期限各是2個(gè)月，勞動(dòng)仲裁的期限是45天，一審期限是六個(gè)月，二審期限是三個(gè)月，但要走完這些程序少則需要一年二個(gè)半月，多則要二年以上的時(shí)間。由于程序煩瑣、時(shí)間過長(zhǎng)，部分受傷害職工被拖得精疲力盡，甚至中途放棄。《條例》規(guī)定，申請(qǐng)工傷認(rèn)定的期限用人單位是30日，勞動(dòng)者是一年?！?】如果沒有工傷認(rèn)定決定就無法進(jìn)入勞動(dòng)能力鑒定，即使申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁，也會(huì)因證據(jù)不足而無法得到保障。二、與外國(guó)工傷保險(xiǎn)制度相比較1.《英國(guó)現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)辦法》頒布于1975年。衛(wèi)生與社會(huì)保障部的地方辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體管理工傷保險(xiǎn)費(fèi)用和工傷保險(xiǎn)待遇支付。在工業(yè)事故中，所有在英國(guó)就業(yè)的具有勞動(dòng)合同的職工或?qū)W徒必須參加保險(xiǎn)。英國(guó)規(guī)定只有“由于就業(yè)引起的和在就業(yè)過程中發(fā)生的事故而造成傷亡”的人員才有資格享受工傷保險(xiǎn)待遇。同時(shí)，謀求促進(jìn)這些因業(yè)務(wù)上的事由或上班而病殘的工人重返社會(huì)、救援該工人及其遺族、確保工人的勞動(dòng)條件，以利于工人福利的改善?！薄豆と搜a(bǔ)償法》是一種完全的雇主責(zé)任制。印度的《雇員國(guó)家保險(xiǎn)法》覆蓋了雇用20 人以上的工業(yè)企業(yè)，采礦、商業(yè)和農(nóng)業(yè)不包括在內(nèi)。該法覆蓋范圍逐步擴(kuò)大到其他經(jīng)濟(jì)部門，然而，即使是所覆蓋的經(jīng)濟(jì)部門，【10】該法僅僅在工業(yè)中心并具有大量參保人員的地區(qū)實(shí)施。相對(duì)比而言，我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度存在更多的問題，需要制定強(qiáng)有效的條例，從而推進(jìn)工傷保險(xiǎn)制度的改革，規(guī)范工傷保險(xiǎn)制度，解決工傷保險(xiǎn)爭(zhēng)議。追求利潤(rùn)是企業(yè)的目標(biāo)，一些用人單位認(rèn)為為職工繳納工傷保險(xiǎn)，增加了自己的用工成本，從而減少了企業(yè)的利潤(rùn)。其實(shí)，工傷保險(xiǎn)制度創(chuàng)設(shè)的目的一方面是為了保障工傷職工的醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；另一方面是為了分散用人單位的用工風(fēng)險(xiǎn)。但有些用人單位往往心懷僥幸，認(rèn)為自己的企業(yè)發(fā)生工傷事故的可能性小，參加工傷保險(xiǎn)不劃算?！?2】此外，也有因?yàn)閯趧?dòng)者不配合而沒有辦理工傷保險(xiǎn)的。（二）法制宣傳弱化、普法工作缺位近年來，立法速度在加快，但法制宣傳、普法工作沒有很好的落實(shí)。對(duì)法律的無知，造成對(duì)自己權(quán)益的漠視，權(quán)益被侵害不知道去舉報(bào)、投訴，發(fā)生事故或職業(yè)病不能在規(guī)定的期限申請(qǐng)工傷認(rèn)定。在地方主義的保護(hù)下對(duì)國(guó)家制定的法規(guī)拒不執(zhí)行，沒有把“普及工傷保險(xiǎn)”放到日程上來；【13】另外，由于工傷保險(xiǎn)制度本身就是分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的制度，某些低風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)參保的積極性不高，能避則避，而行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高的行業(yè)里并不是所有的企業(yè)參保的積極性都高，一部分企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人目光狹隘，只重眼前利益，而不顧勞動(dòng)者的安全和生命，偷逃工傷保險(xiǎn)費(fèi)用的繳納。尤其是工傷糾紛，由于直接涉及到職工的人身權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)利，因此十分敏感，社會(huì)關(guān)注程度較高。在工傷保險(xiǎn)開展較好的國(guó)家(比較有代表性的如德國(guó))【14】工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦及糾紛處理基本是通過法院的勞動(dòng)法庭處理,這對(duì)我國(guó)有很好的借鑒和啟發(fā)意義。（二）加大宣傳力度，增強(qiáng)用人單位自覺參保的意識(shí)為強(qiáng)化用人單位和勞動(dòng)者依法參加工傷保險(xiǎn)的意識(shí)，勞動(dòng)保障部門不僅要開展上街咨詢、散發(fā)宣傳單的活動(dòng)，還要通過廣播、電視、報(bào)刊等媒體進(jìn)行工傷保險(xiǎn)政策的宣傳，營(yíng)造參加工傷保險(xiǎn)利國(guó)利民的濃厚氛圍，做到家喻戶曉、人人皆知?！?5】同時(shí)，發(fā)動(dòng)群眾參與擴(kuò)面，把發(fā)動(dòng)群眾、提高群眾的自我保護(hù)意識(shí)作為擴(kuò)面的重要舉措。（三）工傷預(yù)防、工傷補(bǔ)償和工傷康復(fù)三位一體的工傷保險(xiǎn)制度亟待建立和完善工傷預(yù)防是通過技能培訓(xùn)、社會(huì)宣傳,通過各種改善工作條件的技術(shù)手段和經(jīng)濟(jì)手段,以達(dá)到促使企業(yè)注意安全生產(chǎn)的目的。工傷康復(fù)包括醫(yī)療康復(fù)和職業(yè)康復(fù),目的在于盡量恢復(fù)負(fù)傷或患職業(yè)病職工的健康和勞動(dòng)能力,并相應(yīng)減少傷殘待遇的開支。它的積極意義在于反映了一種積極的工傷保險(xiǎn)思想,不僅減少了工傷保險(xiǎn)基金的開支,更為重要的是更好的保障工傷職工,促進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。例如德國(guó)工商業(yè)同業(yè)工會(huì)工傷保險(xiǎn)基金在2004年支出金額為94億歐元,用于工傷預(yù)防、工傷補(bǔ)償和工傷康復(fù)的基金金額分別為7億歐元、50億歐元和26億歐元,%、%%。（四）完善工傷保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)機(jī)制和解決長(zhǎng)期待遇費(fèi)用平衡問題1．完善工傷保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)機(jī)制:各國(guó)政府在工傷保險(xiǎn)領(lǐng)域注重選擇基金制的原因,在于工傷事故與職業(yè)病的補(bǔ)償具有長(zhǎng)期性的特點(diǎn),并且工傷事故與職業(yè)病的發(fā)生是不可預(yù)見的,使得工傷保險(xiǎn)待遇的支付無法精確預(yù)算,為實(shí)現(xiàn)工傷【18】保險(xiǎn)待遇支付的可能,實(shí)行基金制是可行的選擇。因此,基金的儲(chǔ)存應(yīng)當(dāng)與基金的運(yùn)營(yíng)統(tǒng)一起來,即將可能遭遇的貶值風(fēng)險(xiǎn)與可能獲得的投資收益統(tǒng)一起來。2．切實(shí)解決長(zhǎng)期待遇費(fèi)用的平衡問題:國(guó)外工傷保險(xiǎn)基金有的實(shí)行“現(xiàn)收現(xiàn)付”制，即經(jīng)過精算，當(dāng)年基金基本平衡；也有的國(guó)家如日本實(shí)行的是“部分積累模式”，【19】即當(dāng)年籌措的資金除應(yīng)付當(dāng)年支出外,還留有部分積累,以降低未來基金支付的風(fēng)險(xiǎn)。該制度以3年內(nèi)確保保險(xiǎn)費(fèi)穩(wěn)定(行業(yè)費(fèi)率不變)和6年內(nèi)資金平衡為基礎(chǔ)。該辦法的好處是當(dāng)代人與下代人的負(fù)擔(dān)能夠合理分配。“基金階段平衡制度”所積累的資金,將支付給未來的年金享受人員。日本的工傷保險(xiǎn)待遇短期實(shí)行“現(xiàn)收現(xiàn)付”,長(zhǎng)期待遇按當(dāng)年新增人數(shù)所需年金的6倍征集上來。（五）建立弱勢(shì)群體維權(quán)機(jī)構(gòu)鑒于民工整體素質(zhì)不高、與用人單位相比處于弱勢(shì)地位及工傷保險(xiǎn)索賠程序復(fù)雜，很多的農(nóng)民工不知道如何維護(hù)自己的合法權(quán)益?？紤]到工傷保險(xiǎn)涉及的面廣，建議弱勢(shì)群體維權(quán)機(jī)構(gòu)由律師、工會(huì)成員、勞動(dòng)保障執(zhí)法人員共同組成，以利于工作的開展。盡管工傷保險(xiǎn)制度在實(shí)施過程中存在一些問題，但終究會(huì)隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷完善。工傷保險(xiǎn)法律制度研究【M】.北京大學(xué)出版社，2004,3135.【2】[M].上海:復(fù)旦大學(xué)出版社,2005 【3】田小寶、江流湉，《解評(píng)與工傷保險(xiǎn)實(shí)用指南》，中國(guó)物質(zhì)出版社，2003年6月版，第77頁【4】(第二版)[M].上海:華東理工大學(xué)出版社,2005 【5】莊洪剩主編，工傷和職業(yè)病致殘程度鑒定與工傷保險(xiǎn)待遇支付手冊(cè)，中國(guó)人事出版社，北京【6】崔麗春,[J].太原理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社科版),2004,(1)【7】黃樂平，最新工傷處理操作實(shí)務(wù)，法律出版社，2006年最新修訂版，北京【8】劉祖德,[J].地質(zhì)勘探安全,2001,(2)【9】邵芬.《歐盟諸國(guó)社會(huì)保障制度研究》[M].昆明:云南大學(xué)出版社,2003 【10】劉祖德,[J].地質(zhì)勘探安全,2001,(2)【11】Ronald Social Welfare Institution，4th and Company.【12】丹尼斯：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1999 【13】姜守明,耿亮.《西方社會(huì)保障制度概論》[M].北京:科學(xué)出版社,2002 【14】。.Horst Siebert, The University of Chicago Press,2002.【19】彭代君,陳永智,《工傷保險(xiǎn)條例》的難點(diǎn)及對(duì)策[J].工業(yè)安全與環(huán)保,2005,(31)【20】：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1997 【21】[J].新安全,2005,(2)