【正文】 不斷提高學前教育質量，力爭實現(xiàn)全省學前教育三年大變化、五年大發(fā)展，更好地滿足經濟社會發(fā)展和人民群眾對學前教育的需求。1．堅持政府主導，社會參與，公辦民辦并舉。2．突出公益性和普惠性。3．普及和提高并重。（三）發(fā)展目標。學前教育學位基本能滿足適齡兒童入園需求，全省學前教育毛入園率達86%以上，規(guī)范化幼兒園比例逐年提高。全省學前教育毛入園率達到90%，其中珠江三角洲各縣（市、區(qū)）達95%，其余地區(qū)各縣（市、區(qū)）達85%以上。到2020年，形成較為完善的覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系，能滿足群眾對有質量學前教育的需求。三、多途徑擴大學前教育資源（一）建立政府主導、社會參與、公辦與民辦并舉的辦園體制。充分發(fā)揮政府引導作用，加大政策扶持力度，積極鼓勵和引導社會力量舉辦幼兒園，多渠道、多層次發(fā)展學前教育，實現(xiàn)幼兒園辦學主體多元化，辦學形式多樣化。各地要根據人口規(guī)模和現(xiàn)有學前教育機構布局情況，認真制訂幼兒園建設規(guī)劃，積極創(chuàng)造條件，加大財政投入，逐年提高公辦幼兒園比例。各地不得借轉制之名停止或減少對公辦幼兒園的投入，不得出售或變相出售公辦幼兒園和資產屬于國有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含街道，下同）中心幼兒園，不得將公辦幼兒園出租，已出租的合約期滿后要收回。（三）大力發(fā)展農村學前教育。要大力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建設1所規(guī)范化的公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，并合理配備人員編制。中小學布局結構調整后的富余教育資源和其他富余公共資源，優(yōu)先用于舉辦公辦幼兒園。創(chuàng)造更多條件，著力保障留守兒童入園。鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園，通過保證合理用地、減免或返還收費、落實國家有關扶持教育發(fā)展的稅收政策等方式，支持社會力量辦園。落實國家關于民辦幼兒園在審批登記、分類定級等方面與公辦幼兒園具有同等地位的規(guī)定，切實維護民辦幼兒園的合法權益。組織開展公辦幼兒園與民辦幼兒園交流和結對幫扶活動，幫助薄弱民辦幼兒園提高辦學水平。區(qū)別城鄉(xiāng)不同情況，分類制訂規(guī)范化幼兒園辦園標準，在全省啟動規(guī)范化幼兒園建設工作。各地要大力發(fā)展殘疾兒童學前教育，滿足殘疾兒童入園需求。（六）完善城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園建設。舊城改造和新區(qū)建設中的住宅小區(qū)開發(fā)，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃和學前教育規(guī)劃必須配套建設幼兒園。建設用地按國家有關規(guī)定予以保障。建成后的小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)籌安排，歸口教育部門統(tǒng)一管理。資產屬國有的小區(qū)配套幼兒園原則上要辦成公辦幼兒園。四、提高學前教育質量（一）堅持科學保教。要遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，面向全體幼兒，關注個體差異，以游戲為基本活動，保教結合，寓教于樂，促進幼兒健康成長。要加強監(jiān)督檢查，確保幼兒園落實幼兒膳食營養(yǎng)標準，保證幼兒身體成長需要。加強學前教育教研機構和教研隊伍建設，建立健全省、市、縣三級學前教育教研網絡。建立省級學前教育專家指導機制，完善決策、咨詢和指導制度。（三）高度重視幼兒園安全監(jiān)管工作。要制訂突發(fā)事件應急處置預案，不斷提高預防、發(fā)現(xiàn)、控制和處理事故的能力。（四）加強對學前教育機構的監(jiān)管。對整改后達到辦園標準的，頒發(fā)辦園許可證；達不到辦園標準的，要依法予以取締并妥善分流和安置幼兒?？h級教育部門負責轄區(qū)內各類幼兒園的審批工作，要公開審批制度、標準和程序。要加強幼兒園收費管理，實行收費公示制度，接受社會監(jiān)督。五、加強學前教育師資隊伍建設（一）規(guī)范幼兒園教職工管理。足額配備各級各類幼兒園教職工。完善幼兒園教職人員專業(yè)技術職稱（職務）評聘機制，積極探索教職工退出機制和中小學富余教師轉崗培訓機制。完善學前教育師資培養(yǎng)體系，加強對學前教育教師統(tǒng)籌培養(yǎng)的力度，建設全省學前教育師資培養(yǎng)基地，擴大5年制學前教育師范專業(yè)培養(yǎng)規(guī)模，加強從專科、本科到研究生的各層次學前教育人才培養(yǎng)。逐步提高保育人員準入條件，提升保育人員素質。力爭到2015年，基本解決幼兒教師短缺問題。切實加強幼兒教師繼續(xù)教育工作，發(fā)揮高等學校學前教育人才培養(yǎng)培訓基地的作用，加強師德教育，不斷提高在職幼兒教師學歷層次、教學能力和師德水平。確保到2015年，全省幼兒園園長和專任教師培訓面達100%。人力資源社會保障、教育、財政等部門要依照《中華人民共和國教師法》等有關法律法規(guī)規(guī)定，完善幼兒園教職工工資福利和養(yǎng)老、醫(yī)療等各項社會保障政策，確保幼兒園教師各項待遇落實到位。各級教育部門要會同有關部門加強對民辦幼兒園教師合法權益落實情況的監(jiān)督檢查。六、加大對學前教育的財政投入各地要將學前教育經費納入當地財政預算，切實加大對學前教育的投入。地方教育附加和教育費附加要安排一定比例用于幼兒園建設。2011年，省安排專項資金1億元，用于扶持欠發(fā)達地區(qū)建設規(guī)范化幼兒園。各地要建立學前教育資助制度，資助家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育。要堅持多種渠道籌集資金，鼓勵社會力量辦園和捐資助園，完善政府、社會與家庭合理分擔學前教育成本分擔機制。七、構建學前教育可持續(xù)發(fā)展保障體系（一）完善辦園管理體制?？h（市、區(qū)）人民政府負責轄區(qū)內學前教育發(fā)展的組織實施、統(tǒng)籌規(guī)劃、資金籌措、園舍建設、統(tǒng)籌管理和監(jiān)督指導。省和地級以上市教育部門要加強對學前教育的宏觀規(guī)劃、政策指導和協(xié)調管理，定期開展督促檢查。面向學齡前兒童的早期教育培訓、教育咨詢等機構歸口相關部門審批，具體管理辦法由各地級以上市人民政府制訂。把學前教育工作納入對地方主要領導教育工作考核以及教育強縣、強鎮(zhèn)和縣域教育現(xiàn)代化督導驗收指標體系。開展學前教育工作示范縣、示范鎮(zhèn)創(chuàng)建試點工作。（三）完善工作協(xié)調機制。教育部門主管學前教育工作，要完善政策，制訂標準，充實管理、教研力量，加強學前教育的監(jiān)督管理和科學指導。機構編制部門要結合實際，動態(tài)管理公辦幼兒園教職工編制。稅務部門要貫徹落實國家有關扶持學前教育發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、國土資源（房管）部門要落實城鎮(zhèn)小區(qū)和新農村配套幼兒園的規(guī)劃、用地政策。省價格主管部門要及時出臺《民辦幼兒園收費備案實施細則》，各級價格主管部門要加強對民辦幼兒園收費的監(jiān)管。衛(wèi)生部門要監(jiān)督指導幼兒園衛(wèi)生保健工作，食品藥品監(jiān)管部門要加強對幼兒園食堂的監(jiān)督檢查。婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位要積極開展對家庭教育、殘疾兒童學前教育的宣傳指導。要加大學前教育宣傳力度，努力形成全社會關心、支持學前教育改革發(fā)展的良好氛圍。一、加大服務業(yè)政策扶持力度1．研究完善發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)政策。2．加大對服務業(yè)的公共投入。充分利用中央和省有關服務業(yè)扶持政策，積極爭取上級資金。調整服務業(yè)用水、用電、用氣價格。在國家規(guī)定的電價之外，不得收取任何其他費用。行政事業(yè)性收費、政府性基金等有關收費項目及標準要按照規(guī)定公示并接受社會監(jiān)督。2008年底前，各行業(yè)管理部門完成服務業(yè)收費清理工作，取消和制止不合理收費項目。嚴禁向服務企業(yè)亂攤派、亂收費、亂集資、亂罰款，所有檢查、罰款等行為必須依照法律、法規(guī)執(zhí)行。規(guī)范行業(yè)協(xié)會、商會的收費行為。用地支持。拓寬投融資渠道。通過貼息、補助和與國家、省、市服務業(yè)資金配套等形式，吸納社會資金加大對服務業(yè)的投入。各縣（市、區(qū)）政府、各服務業(yè)發(fā)展工作推進組要及時做好服務業(yè)重大建設項目的落實、推進工作，及早謀劃今后幾年的服務業(yè)重大建設項目，加強項目儲備。二、鼓勵服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展5．鼓勵服務領域技術創(chuàng)新。服務業(yè)共性技術研究開發(fā)和應用示范性重大項目列入市重大科技專項規(guī)劃。運用政府產業(yè)基金、風險投資、融資貼息等政策，鼓勵科研機構進行技術轉化。經認定的新辦軟件生產企業(yè)和集成電路設計企業(yè)，自獲利起企業(yè)所得稅享受“兩免三減半”政策。企業(yè)資助非關聯(lián)的科研機構和高等學校研究開發(fā)新產品、新技術、新工藝所發(fā)生的研究開發(fā)費用，可按照國家有關政策規(guī)定，自主申報在當年應納稅所得額中全額扣除。6．鼓勵服務業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。繼續(xù)引進國外先進管理經驗，積極組織消化吸收和再創(chuàng)新，促進服務業(yè)管理創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。創(chuàng)造良好的非現(xiàn)金支付環(huán)境，積極推行銀行卡刷卡消費。認真落實《紹興市人民政府關于紹興市區(qū)二環(huán)線內工業(yè)企業(yè)提升轉型搬遷工作的實施意見》（紹政發(fā)〔2008〕33號），及時研究解決工作中出現(xiàn)的問題，確保順利有序實施。認真落實《紹興市人民政府辦公室關于支持市區(qū)企業(yè)主輔分離的意見》（紹政辦發(fā)〔2007〕210號），盡快出臺相關實施細則，積極推進分離工作試點。制訂加快現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的意見，重點培育微型CBD、總部基地（中介商務集聚區(qū)）、現(xiàn)代物流園區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)園、新型專業(yè)市場、軟件與服務外包基地、文化創(chuàng)意產業(yè)園等不同類型的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。制訂促進服務外包產業(yè)發(fā)展的政策，積極承接國際服務外包產業(yè)轉移，加快國際服務外包產業(yè)集聚。繼續(xù)深化后勤體制改革，加快推進后勤管理職能和服務職能分開，實現(xiàn)后勤管理科學化、保障法制化、服務社會化。對后勤服務機構改革后新進入的工作人員，應實行聘用制等新的用人機制。扶持優(yōu)勢企業(yè)做大做強，支持企業(yè)聯(lián)合與合作，培育一批具有較強競爭力的服務業(yè)企業(yè)集團。積極推動國有服務企業(yè)股份制改革，鼓勵通過股權并購、股權置換、相互參股等方式進行重組，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有服務企業(yè)的改革、改組、改造。制訂服務貿易中長期發(fā)展規(guī)劃，落實《外商投資產業(yè)指導目錄》，在優(yōu)化結構、提高質量的基礎上擴大服務業(yè)利用外資規(guī)模。四、加強服務業(yè)品牌和標準化建設16．推進服務業(yè)品牌建設。完善服務業(yè)品牌認定辦法。培育發(fā)展知名品牌，對符合國家和省市有關規(guī)定的，將其納入有關專項資金扶持范圍。鼓勵服務企業(yè)以商標、專利等為紐帶，進行跨區(qū)域、跨行業(yè)兼并和重組。17．加強服務業(yè)標準化體系建設。對暫不能實行標準化管理的服務行業(yè)，可通過廣泛推行服務承諾、服務公約、服務規(guī)范等制度，推進標準化工作的發(fā)展。加強對服務企業(yè)的標準化培訓，推動企業(yè)開展服務質量等體系認證。進一步完善信貸、納稅、合同履約、產品質量的信用記錄，依托“金稅”、“金關”等管理系統(tǒng)，完善納稅人信用數據庫，建立健全企業(yè)、個人偷逃騙稅記錄；實行合同履約備案和重大合同鑒證制度，探索建立合同履約信用記錄，依法打擊合同欺詐行為；依托“金質”管理系統(tǒng)，推動企業(yè)質量記錄電子化，定期發(fā)布產品質量信息，加強產品質量信用分類管理。有關部門之間建立信用信息共享制度，逐步建設和完善以組織機構代碼和身份證號碼等為基礎的實名制信息共享平臺體系。鼓勵擴大信用產品使用范圍，培育信用服務市場需求，支持信用服務市場發(fā)展。19．完善人才工作機制。加快信息咨詢、金融保險、現(xiàn)代物流和中介服務等服務行業(yè)的人才引進，尤其要大力引進高層次、高技能、通曉國際通行規(guī)則和熟悉現(xiàn)代管理的高級服務業(yè)人才。留學人員回國參加工作的，出國前的工齡合并計算為連續(xù)工齡；對在國外取得的學歷、學位經教育部論證后予以承認。鼓勵人才以智力資本參與分紅，具體標準由企業(yè)自行確定。有計劃地在本地高校中增設服務業(yè)緊缺專業(yè)，擴大招生規(guī)模，重點加強國際金融、國際商務、現(xiàn)代物流、動漫游戲、軟件服務等行業(yè)人才培養(yǎng)。推進職業(yè)資格證書制度，提高從業(yè)人員整體素質和業(yè)務水平。建立“政府購買培訓效果”機制，每年推出若干個現(xiàn)代服務業(yè)緊缺急需的職業(yè)培訓項目和專業(yè)能力水平認證項目，對參加培訓及考試的人員，經認定給予適當補貼。對落戶紹興的留學人員和博士學歷人員，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)資助。20．加大宣傳力度，營造服務業(yè)發(fā)展的良好氛圍。六、完善服務業(yè)工作機制21．建立分工合作機制。對于重大服務業(yè)建設項目，有關部門要在規(guī)劃、供地、環(huán)評和實施各環(huán)節(jié)全力支持、相互配合、合力推進。進一步完善考核指標體系和考核辦法，增加量化指標考核份量，科學設置各考核指標的分值。建立政府統(tǒng)計和行業(yè)管理部門分工負責的服務業(yè)統(tǒng)計工作機制，完善服務業(yè)統(tǒng)計調查方法和指標體系，健全服務業(yè)信息發(fā)布制度。各縣（市、區(qū)）要落實專門資金，做好服務業(yè)統(tǒng)計進社區(qū)（村）工作。24．建立行業(yè)自律機制。支持各服務業(yè)行業(yè)協(xié)會積極開展商務咨詢、信息交流和人才培訓等工作，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律互助和橋梁紐帶作用。二○○八年八月二十七日第五篇：舟山市人民政府關于進一步加快服務業(yè)發(fā)展的實施意見(精)舟山市人民政府關于進一步加快服務業(yè)發(fā)展的實施意見舟政發(fā)(200919號各縣（區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：為進一步加快發(fā)展服務業(yè)，推進工業(yè)轉型升級與生產性服務業(yè)聯(lián)動發(fā)展、居民消費結構優(yōu)化與消費性服務業(yè)互動發(fā)展，構建綜合性海洋經濟產業(yè)體系，根據《浙江省人民政府關于進一步加快發(fā)展服務業(yè)的實施意見》（浙政發(fā)〔2008〕55號），結合本市實際，特制定如下實施意見。改革開放30年來，我市服務業(yè)得到了較大發(fā)展，為進一步加快發(fā)展奠定了扎實的基礎。進入新世紀以來，我市服務業(yè)總體上呈現(xiàn)較好發(fā)展態(tài)勢。隨著臨港產業(yè)的快速發(fā)展，帶動了臨港產業(yè)輔助及衍生服務業(yè)，研發(fā)設計、信息中介、會展休閑、電子商務等有了新的發(fā)展。定海、普陀城區(qū)按照各自特點，積極發(fā)展商貿旅游、歷史文化、海洋文化等服務業(yè)。各類服務業(yè)逐漸向漁農村延伸，漁農村服務業(yè)發(fā)展加快。2008年全市地方財政收入中，比上年增長19%，成為地方財稅的主要來源。（二）存在問題。缺乏統(tǒng)一規(guī)范的統(tǒng)計體系，缺少決策依據。特別是高端復合型人才、新興產業(yè)人才、特色優(yōu)勢產業(yè)人才普遍缺乏。在當前我市經濟社會發(fā)展環(huán)境和條件下，服務業(yè)發(fā)展存在著諸多機遇，概括起來有以下幾個方面。市委根據黨的十七大精神和落實科學發(fā)展觀的要求，提出了把舟山建設成為中國重要的國際性海上開放門戶、國內一流的現(xiàn)代化海洋產業(yè)基地、全國獨特的群島型港口宜居城市三大戰(zhàn)略定位。、港口開發(fā)的良好勢頭。已發(fā)展成為重要的船舶工業(yè)基地和綜合性深水大港。收入提高將促進消費性服務需求總量擴張和層次提升，企業(yè)分工深化將導致產業(yè)向研發(fā)和營銷兩端延伸，服務業(yè)空間將越來越大，為服務業(yè)加快發(fā)展提供有效的需求。國內加快轉變經濟發(fā)展方式，促進轉型升級，擴大國內消費，支持和鼓勵服務業(yè)大發(fā)展。二、指導思想與發(fā)展目標（一）指導思想。根據上述指導思想，我市服務業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點是“一個區(qū)域中心、三大服務體系”，即把新城建設成為全市的現(xiàn)代服務業(yè)中心，進而成為全市的經濟中心；從舟山三大定位出發(fā)，大力構筑具有舟山特色的臨港型生產服務體系、旅游消費型服務體系、知識科技型服務體系。爭取經過幾年的努力，在擴大總量、優(yōu)化結構、完善布局、創(chuàng)新體制等方面取得明顯進展，基本形成與海洋經濟和臨港產業(yè)發(fā)展相適應的生產性服