【正文】 嚴(yán)格審批程序，對(duì)具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的縣可有序改市，把有條件的縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展成為中小城市。專欄3 重點(diǎn)建設(shè)的陸路邊境口岸城鎮(zhèn) 第三節(jié) 有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)按照控制數(shù)量、提高質(zhì)量，節(jié)約用地、體現(xiàn)特色的要求，推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展與疏解大城市中心城區(qū)功能相結(jié)合、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與服務(wù)“三農(nóng)”相結(jié)合。具有特色資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)的小城鎮(zhèn)，要通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，培育成為文化旅游、商貿(mào)物流、資源加工、交通樞紐等專業(yè)特色鎮(zhèn)。對(duì)吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鎮(zhèn)，可賦予同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。到2020年，普通鐵路網(wǎng)覆蓋20萬(wàn)以上人口城市，快速鐵路網(wǎng)基本覆蓋50萬(wàn)以上人口城市；普通國(guó)道基本覆蓋縣城，國(guó)家高速公路基本覆蓋20萬(wàn)以上人口城市；民用航空網(wǎng)絡(luò)不斷擴(kuò)展，航空服務(wù)覆蓋全國(guó)90%左右的人口。第二節(jié) 構(gòu)建城市群內(nèi)部綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)的要求，在城市群內(nèi)部建設(shè)以軌道交通和高速公路為骨干，以普通公路為基礎(chǔ)，有效銜接大中小城市和小城鎮(zhèn)的多層次快速交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)中西部地區(qū)城市群內(nèi)主要城市之間的快速鐵路、高速公路建設(shè)，逐步形成城市群內(nèi)快速交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。依托綜合交通樞紐，加強(qiáng)鐵路、公路、民航、水運(yùn)與城市軌道交通、地面公共交通等多種交通方式的銜接，完善集疏運(yùn)系統(tǒng)與配送系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)“零距離”換乘和貨運(yùn)無(wú)縫銜接。圖4 全國(guó)主要城市綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)示意圖 第五篇 提高城市可持續(xù)發(fā)展能力加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和資源環(huán)境對(duì)人口的承載能力，有效預(yù)防和治理“城市病”，建設(shè)和諧宜居、富有特色、充滿活力的現(xiàn)代城市。第一節(jié) 優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)根據(jù)城市資源環(huán)境承載能力、要素稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，培育發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系。適應(yīng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化發(fā)展，引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在中心城市、制造業(yè)密集區(qū)域集聚；適應(yīng)居民消費(fèi)需求多樣化，提升生活性服務(wù)業(yè)水平，擴(kuò)大服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)特大城市和大城市形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)城市污染企業(yè)治理改造和環(huán)保搬遷。第二節(jié) 增強(qiáng)城市創(chuàng)新能力順應(yīng)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢(shì)，發(fā)揮城市創(chuàng)新載體作用，依托科技、教育和人才資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)城市走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路。建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，健全技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。引導(dǎo)部分地方本科高等學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展為應(yīng)用技術(shù)類(lèi)型高校。第三節(jié) 營(yíng)造良好就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境發(fā)揮城市創(chuàng)業(yè)平臺(tái)作用，充分利用城市規(guī)模經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的專業(yè)化分工效應(yīng)，放寬政府管制，降低交易成本，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。運(yùn)用財(cái)政支持、稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)、政策性金融服務(wù)、小額貸款擔(dān)保等手段，為中小企業(yè)特別是創(chuàng)業(yè)型企業(yè)發(fā)展提供良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級(jí)開(kāi)發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位，實(shí)行激勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)政策，實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃。第十五章 優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局按照統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)、集約緊湊、疏密有致、環(huán)境優(yōu)先的原則，統(tǒng)籌中心城區(qū)改造和新城新區(qū)建設(shè)，提高城市空間利用效率，改善城市人居環(huán)境。完善中心城區(qū)功能組合，統(tǒng)籌規(guī)劃地上地下空間開(kāi)發(fā)，推動(dòng)商業(yè)、辦公、居住、生態(tài)空間與交通站點(diǎn)的合理布局與綜合利用開(kāi)發(fā)。按照改造更新與保護(hù)修復(fù)并重的要求，健全舊城改造機(jī)制，優(yōu)化提升舊城功能。專欄5 棚戶區(qū)改造行動(dòng)計(jì)劃 第二節(jié) 嚴(yán)格規(guī)范新城新區(qū)建設(shè)嚴(yán)格新城新區(qū)設(shè)立條件，防止城市邊界無(wú)序蔓延。統(tǒng)籌生產(chǎn)區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)、商業(yè)區(qū)等功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)功能混合和產(chǎn)城融合，在集聚產(chǎn)業(yè)的同時(shí)集聚人口，防止新城新區(qū)空心化。第三節(jié) 改善城鄉(xiāng)接合部環(huán)境提升城鄉(xiāng)接合部規(guī)劃建設(shè)和管理服務(wù)水平，促進(jìn)社區(qū)化發(fā)展，增強(qiáng)服務(wù)城市、帶動(dòng)農(nóng)村、承接轉(zhuǎn)移人口功能。保護(hù)生態(tài)用地和農(nóng)用地，形成有利于改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的生態(tài)緩沖地帶。第一節(jié) 優(yōu)先發(fā)展城市公共交通將公共交通放在城市交通發(fā)展的首要位置，加快構(gòu)建以公共交通為主體的城市機(jī)動(dòng)化出行系統(tǒng)，積極發(fā)展快速公共汽車(chē)、現(xiàn)代有軌電車(chē)等大容量地面公共交通系統(tǒng)，科學(xué)有序推進(jìn)城市軌道交通建設(shè)。強(qiáng)化交通綜合管理，有效調(diào)控、合理引導(dǎo)個(gè)體機(jī)動(dòng)化交通需求。第二節(jié) 加強(qiáng)市政公用設(shè)施建設(shè)建設(shè)安全高效便利的生活服務(wù)和市政公用設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。統(tǒng)籌電力、通信、給排水、供熱、燃?xì)獾鹊叵鹿芫W(wǎng)建設(shè)，推行城市綜合管廊，新建城市主干道路、城市新區(qū)、各類(lèi)園區(qū)應(yīng)實(shí)行城市地下管網(wǎng)綜合管廊模式。加強(qiáng)防洪設(shè)施建設(shè)，完善城市排水與暴雨外洪內(nèi)澇防治體系，提高應(yīng)對(duì)極端天氣能力。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)雨污分流改造和污泥無(wú)害化處置。合理布局建設(shè)城市停車(chē)場(chǎng)和立體車(chē)庫(kù)，新建大中型商業(yè)設(shè)施要配建貨物裝卸作業(yè)區(qū)和停車(chē)場(chǎng)，新建辦公區(qū)和住宅小區(qū)要配建地下停車(chē)場(chǎng)。優(yōu)化學(xué)校布局和建設(shè)規(guī)模，合理配置中小學(xué)和幼兒園資源。完善重大疾病防控、婦幼保健等專業(yè)公共衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，引入市場(chǎng)機(jī)制，擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)供給主體和方式多元化，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)力水平，逐步提高城鎮(zhèn)居民基本公共服務(wù)水平，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展。第一節(jié) 創(chuàng)新規(guī)劃理念把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳理念融入城市規(guī)劃全過(guò)程。統(tǒng)籌規(guī)劃城市空間功能布局，促進(jìn)城市用地功能適度混合。建立健全城市地下空間開(kāi)發(fā)利用協(xié)調(diào)機(jī)制。專欄6 城市“三區(qū)四線”規(guī)劃管理 第二節(jié) 完善規(guī)劃程序完善城市規(guī)劃前期研究、規(guī)劃編制、銜接協(xié)調(diào)、專家論證、公眾參與、審查審批、實(shí)施管理、評(píng)估修編等工作程序，探索設(shè)立城市總規(guī)劃師制度，提高規(guī)劃編制科學(xué)化、民主化水平。加強(qiáng)城市規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、主體功能區(qū)建設(shè)、國(guó)土資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃的相互銜接。第三節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃管控保持城市規(guī)劃?rùn)?quán)威性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性，堅(jiān)持一本規(guī)劃一張藍(lán)圖持之以恒加以落實(shí)，防止換一屆領(lǐng)導(dǎo)改一次規(guī)劃。健全國(guó)家城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，以規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容為重點(diǎn)，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施督察，對(duì)違反規(guī)劃行為進(jìn)行事前事中監(jiān)管。制定城市規(guī)劃建設(shè)考核指標(biāo)體系，加強(qiáng)地方人大對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查，將城市規(guī)劃實(shí)施情況納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核和離任審計(jì)。第四節(jié) 嚴(yán)格建筑質(zhì)量管理強(qiáng)化建筑設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和建筑材料、裝修裝飾等全流程質(zhì)量管控。堅(jiān)決打擊建筑工程招投標(biāo)、分包轉(zhuǎn)包、材料采購(gòu)、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為，懲治擅自改變房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)等違規(guī)行為。第十八章 推動(dòng)新型城市建設(shè)順應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展新理念新趨勢(shì)，推動(dòng)城市綠色發(fā)展，提高智能化水平，增強(qiáng)歷史文化魅力，全面提升城市內(nèi)在品質(zhì)。嚴(yán)格控制高耗能、高排放行業(yè)發(fā)展。加快建設(shè)可再生能源體系，推動(dòng)分布式太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芏嘣⒁?guī)?；瘧?yīng)用，提高新能源和可再生能源利用比例。合理控制機(jī)動(dòng)車(chē)保有量，加快新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用，改善步行、自行車(chē)出行條件，倡導(dǎo)綠色出行。完善廢舊商品回收體系和垃圾分類(lèi)處理系統(tǒng)，加強(qiáng)城市固體廢棄物循環(huán)利用和無(wú)害化處置。專欄7 綠色城市建設(shè)重點(diǎn) 第二節(jié) 推進(jìn)智慧城市建設(shè)統(tǒng)籌城市發(fā)展的物質(zhì)資源、信息資源和智力資源利用，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合。促進(jìn)跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨地區(qū)的政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，強(qiáng)化信息資源社會(huì)化開(kāi)發(fā)利用，推廣智慧化信息應(yīng)用和新型信息服務(wù)，促進(jìn)城市規(guī)劃管理信息化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、社會(huì)治理精細(xì)化。專欄8 智慧城市建設(shè)方向 第三節(jié) 注重人文城市建設(shè)發(fā)掘城市文化資源，強(qiáng)化文化傳承創(chuàng)新，把城市建設(shè)成為歷史底蘊(yùn)厚重、時(shí)代特色鮮明的人文魅力空間。注重在新城新區(qū)建設(shè)中融入傳統(tǒng)文化元素，與原有城市自然人文特征相協(xié)調(diào)。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。專欄9 人文城市建設(shè)重點(diǎn)第十九章 加強(qiáng)和創(chuàng)新城市社會(huì)治理樹(shù)立以人為本、服務(wù)為先理念，完善城市治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新城市治理方式，提升城市社會(huì)治理水平。堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾。堅(jiān)持源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。激發(fā)社會(huì)組織活力，加快實(shí)施政社分開(kāi)，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。第二節(jié) 強(qiáng)化社區(qū)自治和服務(wù)功能健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度，推進(jìn)社區(qū)居民依法民主管理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)。發(fā)揮業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)、駐區(qū)單位積極作用，引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)組織、志愿者參與社區(qū)服務(wù)和管理。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理。創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，改進(jìn)治理方式，促進(jìn)多部門(mén)城市管理職能整合，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與社會(huì)治安綜合治理。理順城管執(zhí)法體制，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。第四節(jié) 健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制完善城市應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)制和責(zé)任追究制。完善突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急保障體系。第六篇 推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。第一節(jié) 推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場(chǎng)建設(shè)加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，落實(shí)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)、同工同酬制度。建立健全有利于農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的激勵(lì)和利益分享機(jī)制。加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)組織形式創(chuàng)新，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。第二節(jié) 推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理安排市縣域城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)集聚、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，強(qiáng)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施連接，推動(dòng)水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享。率先在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。第一節(jié) 保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給確保國(guó)家糧食安全是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要保障。加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和土地整理復(fù)墾，加快中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)棉花、油料、糖料生產(chǎn)，推進(jìn)畜禽水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。完善主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制和價(jià)格形成機(jī)制。第二節(jié) 提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平加快完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)機(jī)械企業(yè)研發(fā)制造先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，改善農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備條件，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到70%左右。鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。加快推進(jìn)以城市便民菜市場(chǎng)（菜店）、生鮮超市、城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)為主體的農(nóng)產(chǎn)品零售市場(chǎng)建設(shè)。健全覆蓋農(nóng)產(chǎn)品收集、存儲(chǔ)、加工、運(yùn)輸、銷(xiāo)售各環(huán)節(jié)的冷鏈物流體系。積極推進(jìn)“農(nóng)批對(duì)接”、“農(nóng)超對(duì)接”等多種形式的產(chǎn)銷(xiāo)銜接，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，降低流通費(fèi)用。第二十二章 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村堅(jiān)持遵循自然規(guī)律和城鄉(xiāng)空間差異化發(fā)展原則，科學(xué)規(guī)劃縣域村鎮(zhèn)體系，統(tǒng)籌安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。按照發(fā)展中心村、保護(hù)特色村、整治空心村的要求，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村住宅和居民點(diǎn)建設(shè)，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活。第二節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加快農(nóng)村飲水安全建設(shè)，因地制宜采取集中供水、分散供水和城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸的方式解決農(nóng)村人口飲用水安全問(wèn)題。加強(qiáng)以太陽(yáng)能、生物沼氣為重點(diǎn)的清潔能源建設(shè)及相關(guān)技術(shù)服務(wù)。完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)行政村通班車(chē)。繼續(xù)實(shí)施新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程，培育面向農(nóng)村的大型流通企業(yè)，增加農(nóng)村商品零售、餐飲及其他生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。第三節(jié) 加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村地區(qū)傾斜。積極發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。建立健全新型職業(yè)化農(nóng)民教育、培訓(xùn)體系。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等農(nóng)村公共文化和體育設(shè)施建設(shè)，提高文化產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給能力，豐富農(nóng)民精神文化生活。健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。第二十三章 推進(jìn)人口管理制度改革在加快改革戶籍制度的同時(shí)，創(chuàng)新和完善人口服務(wù)和管理制度，逐步消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，還原戶籍的人口登記管理功能，促進(jìn)人口有序流動(dòng)、合理分布和社會(huì)融合。全面推行流動(dòng)人口居住證制度，以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，并作為申請(qǐng)登記居住地常住戶口的重要依據(jù)?！∪丝谛畔⒐芾碇贫取＜涌焱七M(jìn)人口基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)，分類(lèi)完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、計(jì)生、稅務(wù)等信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨地區(qū)信息整合和共享，在此基礎(chǔ)上建設(shè)覆蓋全國(guó)、安全可靠的國(guó)家人口綜合信息庫(kù)和信息交換平臺(tái)，到2020年在全國(guó)實(shí)行以公民身份號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)，依法記錄、查詢和評(píng)估人口相關(guān)信息制度，為人口服務(wù)和管理提供支撐。——建立城鎮(zhèn)用地規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)控機(jī)制。探索實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。適當(dāng)控制工業(yè)用地，優(yōu)先安排和增加住宅用地，合理安排生態(tài)用地，保護(hù)城郊菜地和水田，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地?！∪?jié)約集約用地制度。建立健全規(guī)劃統(tǒng)籌、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與、利益共享的城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)激勵(lì)約束機(jī)制，盤(pán)活利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地，建立存量建設(shè)用地退出激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)老城區(qū)、舊廠房、城中村的改造和保護(hù)性開(kāi)發(fā)，發(fā)揮政府土地儲(chǔ)備對(duì)盤(pán)活城鎮(zhèn)低效用地的作用。禁止未經(jīng)評(píng)估和無(wú)害化治理的污染場(chǎng)地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和開(kāi)發(fā)利用?！罨瘒?guó)有建設(shè)用地有償使用制度改革。減少非公益性用地劃撥，對(duì)以劃撥方式取得用于經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的土地，通過(guò)征收土地年租金等多種方式納入有償使用范圍。全面完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，嚴(yán)格執(zhí)行宅基地使用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格禁止一戶多宅。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)、公正、規(guī)范運(yùn)行?？s小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。健全爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決制度。嚴(yán)格土地用途管制，統(tǒng)籌耕地?cái)?shù)量管控和質(zhì)量、生態(tài)管護(hù)，完善耕地占補(bǔ)平衡制度，建立健全耕地保護(hù)激勵(lì)約束機(jī)制