【正文】 學習經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的先進經(jīng)驗，走出去，學回來，與重慶渝北區(qū)實行人才交流合作，多次選派科級領導干部和優(yōu)秀中青年干部到重慶渝北區(qū)掛職鍛煉，成為了西充經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量。三、存在的問題及原因（一）存在的問題縱觀公務員隊伍整體情況來看，專業(yè)技術性人才和高學歷人才較少，特別是缺乏農(nóng)業(yè)類和經(jīng)濟類人才，與西充發(fā)展戰(zhàn)略急需的人才不相適應。公務員隊伍人才引進難流失易。二是由于公務員考試范圍較廣，考錄的公務員中外地人員較多，由于地方風俗、語言、生活習慣及家庭等多方面原因，部分年青公務員頻繁參加市級及以上單位公招或遴選考試，人員流動過大。（二）原因分析一是公務員隊伍專業(yè)素養(yǎng)與新形勢新要求不相適應。用非所學，干非所長的現(xiàn)象普遍存在，許多外行大量充斥在一些專業(yè)性比較強的崗位中。在公務員隊伍中，掌握現(xiàn)代經(jīng)濟管理、企業(yè)經(jīng)營管理、工程項目建設、外貿(mào)、金融、旅游、環(huán)保和各類法律法規(guī)知識，懂經(jīng)濟、會管理的復合型行政管理人才極度匱乏。由于改革開放和各種改革利益關系的調整，各類群體性、突發(fā)性事件不斷出現(xiàn)，面對復雜局面，有的公務員不去認識、不懂分析、不會處理，片面地、孤立地看待和處理復雜局面。（二）強化教育培訓，提高公務員整體素質樹立“終身學習”的培訓理念，科學擬定培訓規(guī)劃。（三）多方統(tǒng)籌資源，為公務員發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境為切實解決公務員隊伍流動性過大的問題，深入分析原因，多方統(tǒng)籌資源。（四）妥善解決公務員借調問題，實現(xiàn)公務員隊伍合理流動嚴格按照中央、省、市關于《加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設的實施意見》，各級各部門不得擅自和違規(guī)借調公務員，加大紀委和干部人事管理部門的監(jiān)督和督查力度，規(guī)范干部人事管理，實現(xiàn)公務員隊伍人才的合理流動。為提高全縣公務員隊伍建設特進行調研。副科級以上在崗人員895人，其中：正縣級7人、副縣級38人、正科級241人副科級609人；正縣職7人，副縣職34人，享受副縣級4人，正科職139人，副科職領導干部262人，科級非領導職務449人。全縣副科級以上在崗人員年齡構成：35歲以下47人，36歲40歲79人，41歲45歲41人，46歲50歲614人，50歲以上94人。全縣副科級以下公務員422人。學歷層次：高中3人，中專18人（縣直9人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)9人），大專255人（縣直206人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)52人），本科144人（縣直120人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)24人），研究生2人?？h委常委會認真貫徹落實《干部任用條例》和有關規(guī)定，本著“加強交流、提升素質、增強活力”的原則，突出優(yōu)化領導班子結構、增強領導班子整體功能、加強干部隊伍建設、推動全縣經(jīng)濟社會科學發(fā)展的需要，扎實做好領導班子調整補充和干部日常調配工作。今年以來，提拔干部8名，其中正科級干部3名，副科級5名，調整干部 38名。擴展民主推薦范圍，除新提拔干部任職外，還對非領導職務轉任同級領導職務、同級轉任到重要崗位的人選也進行了民主推薦。擴大討論決定 2環(huán)節(jié)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職和縣直單位正職人選，提前征求全委會成員的意見，并按照《中共******縣委常委會關于討論任用縣委管理干部實行票決制的實施辦法（試行）》規(guī)定，對除縣領導任縣管職務、縣管干部免職和干部掛職事項外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，縣委工作部門、縣政府工作部門、直屬事業(yè)單位和人民團體黨政正職擬任和推薦人選，一律實行票決制。二是注重實績，完善考核機制。三是加強監(jiān)督，確?！陡刹咳斡脳l例》及有關規(guī)定貫徹落實。建立落實了干部選拔任用工作定期檢查制度，縣委和縣委組織部每年對自身執(zhí)行《干部任用條例》情況進行一次自查，找出薄弱環(huán)節(jié)，提出整改措施從嚴整改，確保干部任用工作更加科學、規(guī)范和嚴謹。采取集中學習、外出掛職和跟班鍛煉等方式，本著按需施教、全員培訓、注重能力、學以致用的原則，強化干部教育培訓，各級領導干部科學發(fā)展的能力和實踐本領得到較大提升。2008年以來，共舉辦各類短期培訓22班次，培訓干部2400人。二是積極完成調學任務。去年12月份，按照市委組織部的要求，圓滿完成了紹興市中青班學員來我縣體驗生活協(xié)調安排和接待工作。制定出臺了《******縣選派非公有制企業(yè)黨建工作指導員管理暫行辦法》，鼓勵支持優(yōu)秀人才和離崗人員到企業(yè)幫助工作，奔赴經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場。（三）大力加強選拔培養(yǎng)使用，后備干部隊伍建設成效明顯。制定了《干部政治理論水平任職資格考試暫行辦法》。二是做好青年干部的培養(yǎng)管理。目前已有7名表現(xiàn)突出的優(yōu)秀學員被提拔到副科級崗位。積極協(xié)助市委組織部做好縣級后備干部的民主推薦、考察及材料上報等工作，同時根據(jù)各單位上報的后備干部人選，結合平時考察和年終考核情況，進一步建立和完善了鄉(xiāng)科級后備干部信息庫，有針對性地加強培養(yǎng)和鍛煉，并把選調生列入后備干部隊伍進行重點培養(yǎng)。一是進一步加強對干部的日常管理和監(jiān)督。二是切實加強與紀檢、信訪、計生、審計、檢察、綜治等監(jiān)督部門的溝通聯(lián)系，充分發(fā)揮監(jiān)督部門的作用，堅持做到干部提拔任用前充 5分征求監(jiān)督部門的意見。2008年來，共對14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和17個縣直單位主要負責人進行了離任經(jīng)濟責任審計。兩年來，縣委組織部共接收并查處群眾來信來訪27件，做到件件有著落，事事有結果。一是加強干部檔案管理。2008年以來，共收集、歸檔798名副科以上人員的考察材料，完善了433名干部任免表。二是扎實做好基礎工作。三是嚴格股級干部任免程序。四是積極參與縣直機關事業(yè)單位公選公招工作。此外，認真做好分工范圍內(nèi)的參照公務員管理的單位登記申報、職務級別確定、工資改革審批等相關工作。領導班子整體學歷較低，大多是大專以下學歷，第一學歷是本科的所占比例不足5% ；年齡結構偏大，35歲以下人員（1976年1月后出生）只有 647名，%，40歲以上人員（1970年1月以前出生）718名，%。（二）是公務員隊伍“進口”狹窄。目前，全縣40周年以下公務員466人（副科級以上167人），年輕后備干部儲備不足。因在職在崗公務員較少，承擔的事務又多，“一人多職”的情況普遍，一些單位將事業(yè)身份人員調整補充到公務員崗位，混崗較普遍。公務員隊伍中，有的行政能力偏強，專業(yè)知識較弱；有的實踐經(jīng)驗豐富，理論基礎偏低；有的作風扎實嚴謹，有的作風飄浮馬虎。相對學歷而言，我縣公務員隊伍中本科以上學歷的公務員占了一定比例，但大部分是參加工作后脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)、函授的進修學歷，理論基礎不夠扎實，學習內(nèi)容不夠系統(tǒng)，對經(jīng)濟政策和管理知識掌握不夠充分，處理突發(fā)事件、應對復雜局面以及依法行政的能力還不很強，甚至有的領導干部遇事不敢大膽地管理和決策，怕得罪人，當“和事佬”，這些都在一定程度上影響了工作的成效。首先要規(guī)劃先行，動態(tài)實施。其次要控制進口，疏堵并舉。再次要暢通出口，管放結合。對符合提前退休條件的人員，提前退休年限給予享受在職年限幾乎同等的待遇，鼓勵提前退休；對能經(jīng)商或創(chuàng)業(yè)的人員，同樣給予相應的在職人員一定比例的待遇，鼓勵辭職，讓更多的“掛關系、熬年頭”的人走出機關，騰出編制，解放自己。加強對優(yōu)秀人才結構現(xiàn)狀、供求結構等方面的調研，準確掌握基層緊缺、所需專業(yè)人才的情況下，制定切實可行的人才引進規(guī)劃和計劃。拓寬黨政人才引進渠道，一是按照《公務員暫行條例》規(guī)定，根據(jù)編制空缺情況，定期考試錄用公務員，為機關單位及時補充“新鮮血液和新鮮空氣”。三是打破身份、區(qū)域界限，面向人才市場，適時開展黨政人才公開選拔工作，引進那些懂經(jīng)濟、會管理、掌握市場經(jīng)濟和現(xiàn)代化管理知識的高層次人才，不斷充實黨政人才儲備庫。樹立“終身教育”理念，采用脫崗、全程式、外掛等多種形式，開展培訓、輪訓和急訓，重點開展好包括新農(nóng)村建設、和諧社會建設、反腐倡廉教育和崗位業(yè)務技能等知識培訓，改善公務員隊伍的知識結構，提升創(chuàng)新能力和專業(yè)水平。（四）進一步完善考核激勵監(jiān)督機制，規(guī)范各項基礎工作。上級部門在強化考核的基礎上，建立獎勵機制，在一定程度上激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員工作積極性。同時，積極探索公務員隊伍考核評估機制，深化績效考評機制，要根據(jù)不同部門、不同崗位，建立分類型、分層次的效能考核體系，把機關作風好壞作為檢驗部門工作成效、衡量領導班子和領導干部能力水平的重要尺度，作為選拔任用干部的重 9要依據(jù)，并把考核結果同獎罰措施結合起來，把績效考評與工作目標考核、黨風廉政責任制考核、領導干部年終述職、公務員考核等有機結合起來，把行政效能的高低作為檢驗工作成效、衡量領導班子和領導干部能力水平的重要尺度，作為干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。要以積極的心態(tài)進行各項工作。才能確?；鶎咏M織建設和基層政權的穩(wěn)定。要求我們建立一支高素質的公務員隊伍，把執(zhí)政能力建設落實到隊伍建設上來，緊緊圍繞提高公務員隊伍的學習能力、執(zhí)行能力、發(fā)展能力、服務能力、創(chuàng)新能力、維穩(wěn)能力等能力素質，大力提高全縣公務員的