【正文】 十六條本辦法自2011年7月1日起執(zhí)行。二○一一年十一月三日丹鳳縣陜南移民搬遷安置工作暫行辦法第一章 總 則第一條 為了認(rèn)真貫徹落實省委、省政府關(guān)于實施陜南地區(qū)移民搬遷安臵戰(zhàn)略部署，加快推進(jìn)我縣移民搬遷安臵工作，不斷改善群眾生產(chǎn)生活條件，從根本上消除自然災(zāi)害對人民群眾生命財產(chǎn)的威脅，根據(jù)《陜南地區(qū)移民搬遷安臵總體規(guī)劃（2011—2020年）》、《陜南地區(qū)移民搬遷安臵工作實施辦法（暫行）》和《丹鳳縣移民搬遷總體規(guī)劃（2011—2020年）》（以下簡稱《總體規(guī)劃》），結(jié)合我縣實際，特制定本辦法。第三條 移民搬遷對象分為以下幾種：（一）長期嚴(yán)重受滑坡體、泥石流、尾礦庫、洪水災(zāi)害威脅的群眾；（二）距離行政村中心較遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施落后，發(fā)展條件較差，基礎(chǔ)設(shè)施配套困難，無發(fā)展?jié)摿Φ拇?、戶；（三）人口?guī)模過小，經(jīng)濟(jì)收入來源少的村、戶；（四）距鎮(zhèn)、村公路5公里以上的偏遠(yuǎn)山區(qū)交通不便的村、戶；（五）居住在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、重點水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的村民和“邊、遠(yuǎn)、分、散”自然村的村民；（六）已規(guī)劃或即將建設(shè)的水庫庫區(qū)范圍內(nèi)村、戶?！钡脑瓌t, 統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)規(guī)劃，分步實施。各成員單位根據(jù)各自職能，相互配合，形成合力，協(xié)調(diào)解決移民搬遷規(guī)劃實施過程中存在的問題，具體指導(dǎo)實施移民搬遷安臵工作。第六條 鎮(zhèn)政府作為移民搬遷責(zé)任主體，應(yīng)成立工作機(jī)構(gòu)，建立“鎮(zhèn)抓落實、移民到村、責(zé)任到戶、搬遷到人”的工作推進(jìn)機(jī)制，明確職責(zé)，落實規(guī)劃，認(rèn)真實施，嚴(yán)格管理，穩(wěn)步推進(jìn)移民搬遷安臵工作?？h政府結(jié)合各鎮(zhèn)實際，分制定移民搬遷安臵工作計劃，努力實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的移民搬遷目標(biāo)。(二)縣發(fā)改局：負(fù)責(zé)各集中安臵移民點項目立項申報工作；協(xié)調(diào)相關(guān)行業(yè)專項資金、項目捆綁用于移民搬遷安臵點基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)；制定工賑移民搬遷安臵規(guī)劃及實施計劃并組織實施。(四)縣水務(wù)局：負(fù)責(zé)結(jié)合國家人畜飲水工程，做好移民安臵點水資源的合理開發(fā)利用和生活、生產(chǎn)經(jīng)營、生態(tài)環(huán)境用水的統(tǒng)籌兼顧和保障，制定洪澇災(zāi)害避險移民搬遷安臵規(guī)劃及實施計劃并組織實施，做好各集中安臵點洪澇災(zāi)害評估工作。(六)縣國土局：負(fù)責(zé)搞好移民安臵點地質(zhì)災(zāi)害隱患排查和危險性評估工作；做好移民安臵建房用地勘界、報批、審批及宅基地復(fù)墾工作；做好各集中移民搬遷安臵點的地質(zhì)災(zāi)害安全評估工、移民土地權(quán)屬變更登記等工作。加強(qiáng)移民搬遷農(nóng)村危房改造工作，為城鎮(zhèn)安臵移民提供保障性住房。會同縣發(fā)改、交通、扶貧、國土、林業(yè)、水務(wù)、住建、環(huán)保等部門，捆綁整合以工代賑移民搬遷、道路交通、扶貧移民搬遷、土地開發(fā)整理、安全飲水、農(nóng)村危房改造、環(huán)保等項目資金，集中投入移民搬遷安臵工作。加強(qiáng)移民最低生活保障、醫(yī)療救助、臨時救助、生活無著落人員救助等工作。(十一)縣農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)移民安臵點農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕、農(nóng)村可再生能源綜合開發(fā)和利用工作。(十三)縣教體局：負(fù)責(zé)移民安臵點學(xué)前義務(wù)教育的普及工作，組織實施好教育布局規(guī)劃。(十五)縣交通局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)縣、鎮(zhèn)擬定移民安臵點道路交通規(guī)劃；積極爭取國家有關(guān)專項資金，支持符合投資政策的移民安臵點道路建設(shè)；指導(dǎo)各鎮(zhèn)做好通往安臵點道路建設(shè)的技術(shù)支持及工程質(zhì)量監(jiān)管等工作。(十七)縣環(huán)保局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)移民安臵點生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況組織評估，做好移民安臵點環(huán)境污染防治和監(jiān)督管理工作。(十九)縣審計局：負(fù)責(zé)對移民搬遷資金、物資使用情況進(jìn)行審計監(jiān)督工作。(二十一)縣政府督查室：負(fù)責(zé)對移民搬遷工作進(jìn)展情況進(jìn)行督促，對移民工作完成情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。第三章 搬遷安置第九條 本縣移民搬遷安臵具體采用以下方式進(jìn)行：（一）向城鎮(zhèn)遷移。（二）向移民新村遷移。（三）小村并大村遷移。（四）自主分散遷移。第十條 移民搬遷安臵戶享受以下優(yōu)惠政策：(一)補(bǔ)助扶持政策。（二）安臵用地政策。（三）戶籍管理政策。（四）規(guī)費減免政策。（五）權(quán)益保障政策。移民搬遷原有的集體資產(chǎn)享有權(quán)、土地承包權(quán)、林木收益權(quán)和自留山使用權(quán)不變，但已享受有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶補(bǔ)助政策的搬遷戶除外。（六）產(chǎn)業(yè)扶持政策。第十一條 各鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)全縣《總體規(guī)劃》和計劃要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，組織編制鎮(zhèn)移民搬遷計劃。第十二條 縣扶貧部門應(yīng)在縣財政局設(shè)立移民搬遷安臵財政資金專戶，實行專戶管理，確保資金安全。第十三條移民搬遷安臵工作實行嚴(yán)格的臺帳和檔案資料管理制度。第十四條 移民搬遷安臵工作實行月報告、季通報、年考評制度。第十五條 移民搬遷建設(shè)項目實行項目法人責(zé)任制。加強(qiáng)對建設(shè)工程質(zhì)量和安全監(jiān)管，組織開展對重大建設(shè)項目的監(jiān)督。第四章 監(jiān)督管理第十六條 縣政府將移民搬遷安臵工作列入對鎮(zhèn)政府和縣級有關(guān)部門工作目標(biāo)考核內(nèi)容，縣陜南移民搬遷安臵工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照計劃每年組織對移民搬遷工作進(jìn)行檢查考核。對完成移民搬遷任務(wù)且成效顯著的鎮(zhèn)、部門，縣政府將給予表彰獎勵；對工作進(jìn)展遲緩、項目實施不力、資金使用不當(dāng)、未完成任務(wù)的鎮(zhèn)、部門，縣政府將進(jìn)行通報批評。移民搬遷對象審定過程中出現(xiàn)弄虛作假及其他違規(guī)違紀(jì)問題的，將嚴(yán)肅追究相關(guān)鎮(zhèn)、部門主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對資金使用以及重點項目實行全過程審計，定期公布審計結(jié)果。第十九條 各鎮(zhèn)、各部門在移民搬遷安臵工作中要認(rèn)真履行職責(zé)，清正廉潔，杜絕濫用職權(quán)、徇私舞弊。第五章 附 則第二十條 本辦法自2012年1月1日起施行，自2013年12月31日起自行失效。圍繞助推陜南移民搬遷安置工程順利實施，近期商洛市政協(xié)主席會議成員，組織對全市陜南移民搬遷安置工作進(jìn)行了為期七天的集中視察，比較全面地掌握了工作進(jìn)展情況，形成了一些推進(jìn)移民搬遷安置工作的粗淺認(rèn)識。實施陜南移民搬遷安置工程，無疑是商洛改善民生環(huán)境、提高民生質(zhì)量的重大歷史機(jī)遇。2011年底，全市完成移民建房16721戶67797人，%。2012年，各縣區(qū)移民搬遷對象審查確定、計劃方案制定等基礎(chǔ)性工作已經(jīng)完成。主要呈現(xiàn)以下幾個特點：（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，組織機(jī)構(gòu)健全。（二）規(guī)劃編制到位，工作基礎(chǔ)扎實。在廣泛征求意見、科學(xué)分析論證，統(tǒng)籌考慮搬遷移民避災(zāi)減災(zāi)、生活保障、文化娛樂、教育醫(yī)療、環(huán)境改善等多種因素的基礎(chǔ)上，精心編制市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)移民搬遷十年和三年工作規(guī)劃，同步制定了移民搬遷安置點基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施規(guī)劃，并按照傳承特色、因地制宜的原則，規(guī)劃設(shè)計了具有秦嶺民居特色的移民安置樓、“三位一體”小區(qū)等移民搬遷安置新區(qū)模板，供各移民戶選擇和集中安置點參考。（三）工作機(jī)制規(guī)范，搬遷安置有序。一是及時制定《商洛市移民搬遷安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議制度》、《移民搬遷項目實施辦法》、《資金籌措與管理辦法》，各縣區(qū)結(jié)合實際制定出臺了相關(guān)規(guī)章制度，確保搬遷安置工作組織有力、規(guī)范有序、順利推進(jìn)。市政府按月督查各縣區(qū)移民搬遷工作，并在《商洛日報》公示通報，對連續(xù)兩個月排名末位和連續(xù)三個月排名后兩位的縣（區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談問責(zé)。（四）注重典型培育，示范效應(yīng)明顯。商南縣試馬鎮(zhèn)按照“小城鎮(zhèn)建設(shè)、移民搬遷、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”三位一體的思路和“農(nóng)村社區(qū)化、種養(yǎng)園區(qū)化、農(nóng)民專業(yè)化”的要求建設(shè)移民搬遷安置點，受到省市領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚(yáng)。（五）堅持多元投入，資金保障有力。市、縣區(qū)政府想方設(shè)法，積極拓寬籌資渠道，統(tǒng)籌安排扶貧、工賑、生態(tài)移民搬遷項目，整合新農(nóng)村建設(shè)資金、小城鎮(zhèn)建設(shè)資金、鞏固退耕還林成果資金和財政支農(nóng)資金，實行資金捆綁使用，確保群眾建房和配套設(shè)施建設(shè)資金需求。2011年，超過省政府規(guī)定6萬元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，兌現(xiàn)了讓移民搬遷戶少拿錢的承諾。（六）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配置，移民致富有望。在有土安置方面，近距離搬遷的農(nóng)戶，繼續(xù)耕種原有土地，同時按照土地占補(bǔ)平衡原則，堅持搬新拆舊，全面墾復(fù)搬遷后的宅基地，用于發(fā)展生產(chǎn)。通過這些措施，為搬遷群眾發(fā)家致富奠定了一定基礎(chǔ)。一是思想認(rèn)識不盡統(tǒng)一。部分移民搬遷對象對實施陜南移民搬遷的初衷理解不深，堅守祖業(yè)、故土難舍的思想情結(jié)根深蒂固，一定程度阻礙了陜南移民搬遷工程的順利實施。一些地方強(qiáng)調(diào)集中安置多，關(guān)注分散安置少，分散安置移民的政策兌現(xiàn)、建房質(zhì)量和發(fā)展致富令人擔(dān)憂。一些地方在移民建房尤其是集中安置點移民建房模式上，要么一律統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、要么一律統(tǒng)規(guī)自建，靈活性不夠。商洛是一個貧困地區(qū)，所轄7個縣區(qū)均屬吃飯財政，財力十分匱乏，一直靠國家轉(zhuǎn)移支付運(yùn)轉(zhuǎn)。而要全面完成陜南移民搬遷安置工作任務(wù)，年均近4億元，市縣區(qū)財政資金配套壓力更大。商洛土地稀缺，集中連片的川道平地更少。尤其是在鎮(zhèn)安、柞水這樣一些山大溝深地區(qū)，全面落實省上30戶以上以集中安置為主的要求，選址更顯困難。五是移民致富困難較多。另一方面，受立地條件等因素制約，移民安置途徑狹窄、渠道不多，有土安置缺地、就業(yè)安置乏力。三、對穩(wěn)健推進(jìn)商洛市陜南移民搬遷安置工作的建議（一）深化宣傳教育，增強(qiáng)思想共識。穩(wěn)健推進(jìn)陜南移民搬遷工作，必須在鞏固已有宣傳教育成果的基礎(chǔ)上，按照重心下移、延伸觸角的思路，把加強(qiáng)基層干部和移民搬遷對象的宣傳教育作為重點，一方面，綜合運(yùn)用政策宣傳、思想教育、深化培訓(xùn)、嚴(yán)格考核等方式，加大對各級干部尤其是基層干部實施陜南移民搬遷安置工程的目的意義、工作步驟、政策措施等的宣傳教育力度，使廣大干部進(jìn)一步提高思想認(rèn)識、消除畏難心理，切實把思想統(tǒng)一到落實省市重大決策和全面完成移民搬遷任務(wù)上來。同時，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，多角度、全方位地宣傳陜南移民搬遷取得的成效和積累的經(jīng)驗，引導(dǎo)廣大干部和群眾充分認(rèn)識移民搬遷帶來的實惠，從而自覺堅定信心，響應(yīng)政府號召，自愿搞好搬遷?！鞍岬贸觥笔菍嵤╆兡弦泼癜徇w安置工程的前提，核心要解決好移民搬遷戶的安置方式、戶型標(biāo)準(zhǔn)和資金補(bǔ)助問題。在移民搬遷安置方式上，既強(qiáng)調(diào)以集中安置為主，又充分考慮陜南山區(qū)的實際，因地制宜，實行集中安置、分散安置和單家獨戶建房搬遷相結(jié)合，適當(dāng)擴(kuò)大分散安置和單家獨戶建房搬遷的比例；在戶型標(biāo)準(zhǔn)上，應(yīng)充分考慮群眾的生活習(xí)慣和傳統(tǒng)習(xí)俗，允許搬遷群眾在力所能及的條件下，適當(dāng)擴(kuò)大建房面積，以滿足不同搬遷移民的需求；在建房形式上，既強(qiáng)調(diào)統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，又注重統(tǒng)規(guī)自建和自己設(shè)計自己建房，允許形式多樣；在資金補(bǔ)助上，應(yīng)嚴(yán)格按照省市政策要求，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一形式，公開透明、一次到位，以落實搬遷移民責(zé)任，相對減輕財政不必要的負(fù)擔(dān)。科學(xué)規(guī)劃用地，合理選擇移民搬遷地址，是實施陜南移民搬遷的重要環(huán)節(jié)。嚴(yán)格執(zhí)行“三高三避”的移民搬遷選址原則，把安置點選擇在靠近城鎮(zhèn)、川道和安全地帶，絕不能把新建移民搬遷安置點從一個地災(zāi)隱患點搬到另一個地災(zāi)隱患點。加快移民搬遷用地申報審批，對審批手續(xù)一時不能到位的，允許邊報批，邊建設(shè)，甚至先建設(shè)后報批，確保搬遷工作順利推進(jìn)。（四）多方籌措資金，改善民生環(huán)境。應(yīng)千方百計爭取中省支持，積極化解市縣區(qū)陜南移民搬遷工程資金配套壓力。堅持把加強(qiáng)移民搬遷基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，作為搬遷移民“穩(wěn)得住”的重中之重，既注重在移民搬遷規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，又應(yīng)按照“一次規(guī)劃、分步實施”的要求，積極拓寬融資渠道，加大籌資力度，通過盤活移民搬遷集中安置點土地存量資本、優(yōu)先向搬遷移民戶出售商業(yè)用房和鼓勵民間資本投入等多種方式，多元籌措資金，加大移民搬遷安置點水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，妥善解決好搬遷移民醫(yī)療衛(wèi)生、子女上學(xué)和文化活動等問題，切實營造良好的生存生產(chǎn)生活環(huán)境。移民致富是實施陜南移民搬遷工程的根本所在。同時，加強(qiáng)對搬遷群眾的素質(zhì)教育和文明教育，引導(dǎo)搬遷移民逐步改變生活習(xí)慣，適應(yīng)新環(huán)境，建立新關(guān)系，享受新生活，培養(yǎng)健康向上的生活情趣，真正由農(nóng)民轉(zhuǎn)變