【正文】 。各移民搬遷安置項目實施單位做好搬遷安置點地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估，報有管理審批權(quán)限的國土資源管理部門審核，確保搬遷群眾居住安全。對檔案信息進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。每年12月20日前匯總報送全年工作進(jìn)展情況。第六章附則第三十五條各市、縣（區(qū)）可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定具體實施辦法，并逐級報送備案。各成員單位根據(jù)各自職能，相互配合，形成合力，協(xié)調(diào)解決移民搬遷規(guī)劃實施過程中存在的問題，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省國土資源廳。第十條 結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，陜南移民搬遷與保障性住房、重點示范鎮(zhèn)、農(nóng)村危房改造、村莊整治、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)有機結(jié)合，采取以集中安置為主的辦法，對分散安置從嚴(yán)控制和從嚴(yán)審查，穩(wěn)妥安置搬遷群眾。第十四條 集中安置建房面積按以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：搬遷群眾中的特困戶，每戶按30平方米－50平方米安置。搬遷群眾中的特困戶、五保戶和孤寡老人按照規(guī)定面積，由政府免費提供住房，所需資金由各級財政安排解決。（二）對集中和分散安置的用地，按規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等手續(xù)。第二十二條 各縣（區(qū)）在安排補助資金時，對符合計劃生育政策的搬遷戶，可按《陜西省人口與計劃生育條例》相關(guān)政策給予照顧。第二十六條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門加強對移民搬遷建房工程質(zhì)量監(jiān)督，確保移民搬遷房屋建設(shè)質(zhì)量。第三十條 嚴(yán)格落實移民搬遷工程驗收制度，做到“誰審定、誰負(fù)責(zé)，誰驗收、誰負(fù)責(zé)”。第三十三條 對移民搬遷對象實行嚴(yán)格審定制度。中文名：陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實施辦法（暫行）文件類別：實施辦法發(fā)布單位：陜西省人民政府辦公廳 發(fā)布年份：2011 政府通知陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實施辦法（暫行）》的通知 陜政辦發(fā) ?2011?67號各市、縣、區(qū)人民政府,省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)： 《陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實施辦法（暫行）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。成立“陜南地區(qū)移民搬遷工作指揮部”，由省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省扶貧辦等部門抽調(diào)專人組成，負(fù)責(zé)具體工作的推進(jìn)。第十一條市、縣（區(qū)）依據(jù)《規(guī)劃》，綜合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)項目、用地規(guī)模和布局等因素，編制市、縣（區(qū)）移民搬遷安置規(guī)劃。各市特困戶、五保戶占本市搬遷總戶數(shù)的比例不得超過10%。五保戶和孤寡老人也可納入敬老院、社會福利院等形式安置供養(yǎng)。對集中安置點用地項目可按城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等相關(guān)規(guī)定辦理報批手續(xù)。職責(zé)分工第二十三條省政府成立陜西陜南移民搬遷安置工程有限公司（以下簡稱“搬遷公司”），由陜西有色金屬控股集團(tuán)有限責(zé)任公司、省財政廳共同出資組建。第二十七條監(jiān)察、審計部門加強對移民搬遷資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金規(guī)范使用。集中安置各單項工程由各縣（區(qū)）移民搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按項目管理程序組織驗收，并報市移民搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案；對分散安置搬遷戶的驗收工作，由各縣（區(qū)）人民政府制定具體辦法，并負(fù)責(zé)實施。移民搬遷對象審定過程中出現(xiàn)的弄虛作假及其他違規(guī)違紀(jì)問題，嚴(yán)肅追究市、縣（區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。第三條 移民搬遷對象分為以下幾種：（一）長期嚴(yán)重受滑坡體、泥石流、尾礦庫、洪水災(zāi)害威脅的群眾；（二）距離行政村中心較遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施落后，發(fā)展條件較差，基礎(chǔ)設(shè)施配套困難，無發(fā)展?jié)摿Φ拇?、戶；（三）人口?guī)模過小，經(jīng)濟收入來源少的村、戶；（四）距鎮(zhèn)、村公路5公里以上的偏遠(yuǎn)山區(qū)交通不便的村、戶；（五）居住在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、重點水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的村民和“邊、遠(yuǎn)、分、散”自然村的村民；（六）已規(guī)劃或即將建設(shè)的水庫庫區(qū)范圍內(nèi)村、戶。縣政府結(jié)合各鎮(zhèn)實際，分制定移民搬遷安臵工作計劃，努力實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的移民搬遷目標(biāo)。加強移民搬遷農(nóng)村危房改造工作，為城鎮(zhèn)安臵移民提供保障性住房。(十三)縣教體局：負(fù)責(zé)移民安臵點學(xué)前義務(wù)教育的普及工作，組織實施好教育布局規(guī)劃。(二十一)縣政府督查室：負(fù)責(zé)對移民搬遷工作進(jìn)展情況進(jìn)行督促，對移民工作完成情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（四）自主分散遷移。（四）規(guī)費減免政策。第十一條 各鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)全縣《總體規(guī)劃》和計劃要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，組織編制鎮(zhèn)移民搬遷計劃。第十五條 移民搬遷建設(shè)項目實行項目法人責(zé)任制。移民搬遷對象審定過程中出現(xiàn)弄虛作假及其他違規(guī)違紀(jì)問題的，將嚴(yán)肅追究相關(guān)鎮(zhèn)、部門主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。圍繞助推陜南移民搬遷安置工程順利實施，近期商洛市政協(xié)主席會議成員，組織對全市陜南移民搬遷安置工作進(jìn)行了為期七天的集中視察，比較全面地掌握了工作進(jìn)展情況，形成了一些推進(jìn)移民搬遷安置工作的粗淺認(rèn)識。主要呈現(xiàn)以下幾個特點：（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，組織機構(gòu)健全。一是及時制定《商洛市移民搬遷安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議制度》、《移民搬遷項目實施辦法》、《資金籌措與管理辦法》，各縣區(qū)結(jié)合實際制定出臺了相關(guān)規(guī)章制度，確保搬遷安置工作組織有力、規(guī)范有序、順利推進(jìn)。（五）堅持多元投入，資金保障有力。在有土安置方面，近距離搬遷的農(nóng)戶，繼續(xù)耕種原有土地，同時按照土地占補平衡原則，堅持搬新拆舊，全面墾復(fù)搬遷后的宅基地，用于發(fā)展生產(chǎn)。一些地方強調(diào)集中安置多，關(guān)注分散安置少，分散安置移民的政策兌現(xiàn)、建房質(zhì)量和發(fā)展致富令人擔(dān)憂。商洛土地稀缺，集中連片的川道平地更少。三、對穩(wěn)健推進(jìn)商洛市陜南移民搬遷安置工作的建議（一）深化宣傳教育，增強思想共識。在移民搬遷安置方式上，既強調(diào)以集中安置為主，又充分考慮陜南山區(qū)的實際，因地制宜，實行集中安置、分散安置和單家獨戶建房搬遷相結(jié)合，適當(dāng)擴大分散安置和單家獨戶建房搬遷的比例；在戶型標(biāo)準(zhǔn)上，應(yīng)充分考慮群眾的生活習(xí)慣和傳統(tǒng)習(xí)俗，允許搬遷群眾在力所能及的條件下，適當(dāng)擴大建房面積，以滿足不同搬遷移民的需求；在建房形式上，既強調(diào)統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，又注重統(tǒng)規(guī)自建和自己設(shè)計自己建房，允許形式多樣；在資金補助上，應(yīng)嚴(yán)格按照省市政策要求，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一形式，公開透明、一次到位，以落實搬遷移民責(zé)任，相對減輕財政不必要的負(fù)擔(dān)。（四）多方籌措資金，改善民生環(huán)境。同時，加強對搬遷群眾的素質(zhì)教育和文明教育，引導(dǎo)搬遷移民逐步改變生活習(xí)慣，適應(yīng)新環(huán)境，建立新關(guān)系，享受新生活，培養(yǎng)健康向上的生活情趣，真正由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。堅持把加強移民搬遷基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，作為搬遷移民“穩(wěn)得住”的重中之重，既注重在移民搬遷規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，又應(yīng)按照“一次規(guī)劃、分步實施”的要求，積極拓寬融資渠道，加大籌資力度，通過盤活移民搬遷集中安置點土地存量資本、優(yōu)先向搬遷移民戶出售商業(yè)用房和鼓勵民間資本投入等多種方式，多元籌措資金，加大移民搬遷安置點水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，妥善解決好搬遷移民醫(yī)療衛(wèi)生、子女上學(xué)和文化活動等問題，切實營造良好的生存生產(chǎn)生活環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行“三高三避”的移民搬遷選址原則，把安置點選擇在靠近城鎮(zhèn)、川道和安全地帶，絕不能把新建移民搬遷安置點從一個地災(zāi)隱患點搬到另一個地災(zāi)隱患點。同時，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，多角度、全方位地宣傳陜南移民搬遷取得的成效和積累的經(jīng)驗，引導(dǎo)廣大干部和群眾充分認(rèn)識移民搬遷帶來的實惠，從而自覺堅定信心，響應(yīng)政府號召，自愿搞好搬遷。五是移民致富困難較多。商洛是一個貧困地區(qū)，所轄7個縣區(qū)均屬吃飯財政，財力十分匱乏，一直靠國家轉(zhuǎn)移支付運轉(zhuǎn)。一是思想認(rèn)識不盡統(tǒng)一。2011年，超過省政府規(guī)定6萬元的補助標(biāo)準(zhǔn)，兌現(xiàn)了讓移民搬遷戶少拿錢的承諾。（四）注重典型培育，示范效應(yīng)明顯。在廣泛征求意見、科學(xué)分析論證，統(tǒng)籌考慮搬遷移民避災(zāi)減災(zāi)、生活保障、文化娛樂、教育醫(yī)療、環(huán)境改善等多種因素的基礎(chǔ)上，精心編制市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)移民搬遷十年和三年工作規(guī)劃，同步制定了移民搬遷安置點基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施規(guī)劃，并按照傳承特色、因地制宜的原則，規(guī)劃設(shè)計了具有秦嶺民居特色的移民安置樓、“三位一體”小區(qū)等移民搬遷安置新區(qū)模板，供各移民戶選擇和集中安置點參考。2011年底，全市完成移民建房16721戶67797人，%。第十九條 各鎮(zhèn)、各部門在移民搬遷安臵工作中要認(rèn)真履行職責(zé)，清正廉潔，杜絕濫用職權(quán)、徇私舞弊。第四章 監(jiān)督管理第十六條 縣政府將移民搬遷安臵工作列入對鎮(zhèn)政府和縣級有關(guān)部門工作目標(biāo)考核內(nèi)容，縣陜南移民搬遷安臵工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照計劃每年組織對移民搬遷工作進(jìn)行檢查考核。第十三條移民搬遷安臵工作實行嚴(yán)格的臺帳和檔案資料管理制度。移民搬遷原有的集體資產(chǎn)享有權(quán)、土地承包權(quán)、林木收益權(quán)和自留山使用權(quán)不變，但已享受有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶補助政策的搬遷戶除外。（二）安臵用地政策。（二）向移民新村遷移。(十七)縣環(huán)保局：負(fù)責(zé)加強移民安臵點生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況組織評估，做好移民安臵點環(huán)境污染防治和監(jiān)督管理工作。加強移民最低生活保障、醫(yī)療救助、臨時救助、生活無著落人員救助等工作。(四)縣水務(wù)局：負(fù)責(zé)結(jié)合國家人畜飲水工程，做好移民安臵點水資源的合理開發(fā)利用和生活、生產(chǎn)經(jīng)營、生態(tài)環(huán)境用水的統(tǒng)籌兼顧和保障，制定洪澇災(zāi)害避險移民搬遷安臵規(guī)劃及實施計劃并組織實施，做好各集中安臵點洪澇災(zāi)害評估工作。各成員單位根據(jù)各自職能，相互配合，形成合力，協(xié)調(diào)解決移民搬遷規(guī)劃實施過程中存在的問題，具體指導(dǎo)實施移民搬遷安臵工作。第三十六條本辦法自2011年7月1日起執(zhí)行?？己霜剳偷谌l陜南地區(qū)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照《目標(biāo)責(zé)任書》每年對移民搬遷工作進(jìn)行檢查考核。第二十九條各移民搬遷安置點建設(shè)項目必須嚴(yán)格履行審核程序，由各市、縣（區(qū)）統(tǒng)籌做好相關(guān)核查工作，并報陜南地區(qū)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核。第二十五條省級發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)中央及省財政相關(guān)投資向安置點傾斜，完善安置點的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。第二十條陜南移民搬遷區(qū)涉及相關(guān)的稅、費減免由財政、稅務(wù)、工商等部門依法制定減免政策，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)、水利、扶貧等部門在各自的職能范圍內(nèi)依法制定優(yōu)惠措施，并報陜南地區(qū)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。第十八條省級各部門發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，配套政策，統(tǒng)籌安排，全力支持集中安置點和重點示范鎮(zhèn)所涉及的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。超面積部分所需建房資金由搬遷戶自籌，但每戶建房面積不得超過125平方米。第十二條各市、縣（區(qū)）人民政府實施移民搬遷過程中，對集中安置點的房屋建設(shè)原則上實行統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建。結(jié)合陜南各市實際，安排移民搬遷安置計劃，實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo)。第四條陜南地區(qū)移民搬遷安置工作,堅持“政府引導(dǎo)、群眾自愿；以人為本、民生優(yōu)先；因地制宜、突出重點；整合資源、傳承特色”的原則, 統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)規(guī)劃，分步實施。第六章附則第三十五條各市、縣（區(qū)）可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定具體實施辦法，并逐級報送備案。每年12月20日前匯總報送全年工作進(jìn)展情況。對檔案信息進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。各移民搬遷安置項目實施單位做好搬遷安置點地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估，報有管理審批權(quán)限的國土資源管理部門審核，確保搬遷群眾居住安全。（四）市、縣（區(qū)）國土資源管理部門對移民搬遷安置農(nóng)戶，按現(xiàn)行土地確權(quán)、登記發(fā)證政策，免費登記發(fā)證。第十七條 建房補助資金由各級財政負(fù)責(zé)籌措并管理使用，具體辦法由省財政主管部門提出意見報省政府審定。對搬遷戶建房面積需求超過100平方米的住戶，須經(jīng)縣（區(qū)）移民搬遷工作機構(gòu)審核批準(zhǔn)。分散安置的相關(guān)建設(shè)規(guī)劃由安置點所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)編制，縣、市人民政府審批。第七條 依據(jù)《規(guī)劃》，2011年—2020年，陜南地區(qū)共安排搬遷安置移民60萬戶、240萬人。第三