【正文】 批權(quán)限的國(guó)土資源管理部門審核，確保搬遷群眾居住安全。對(duì)檔案信息進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。每年12月20日前匯總報(bào)送全年工作進(jìn)展情況。第六章附則第三十五條各市、縣（區(qū)）可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體實(shí)施辦法，并逐級(jí)報(bào)送備案。第五條 縣政府成立由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)、常務(wù)副縣長(zhǎng)、分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣政府辦、發(fā)改、扶貧、水務(wù)、林業(yè)、國(guó)土、住建、財(cái)政、民政、人社、農(nóng)業(yè)、公安、教體、衛(wèi)生、交通、環(huán)保、電力、監(jiān)察、審計(jì)、文廣、公安等相關(guān)部門為成員的丹鳳縣陜南移民搬遷安臵工作領(lǐng)導(dǎo)小組。(三)縣扶貧局：負(fù)責(zé)制定扶貧移民中長(zhǎng)期規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，抓好扶貧移民搬遷安臵的組織實(shí)施工作。(九)縣民政局：負(fù)責(zé)做好搬遷的“五保戶”和孤寡老人的搬遷安臵規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃的落實(shí)工作。(十六)縣電力局：負(fù)責(zé)移民安臵點(diǎn)電力供應(yīng)工作，搞好移民安臵點(diǎn)電網(wǎng)建設(shè)。有組織地將一部分有能力、有條件的農(nóng)戶安臵到城鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、居住和就業(yè)。移民搬遷安臵費(fèi)用采取以移民戶自籌為主，其到戶建房補(bǔ)助按戶均3萬(wàn)元，省、市、縣分別負(fù)擔(dān)50%、%%。移民搬遷戶子女就學(xué)，由安臵地政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，按就近入學(xué)的原則享受與遷入地居民子女同等就學(xué)待遇；在農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校寄宿就讀的，優(yōu)先享受補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)政策；在高中階段就讀的，在同等條件下優(yōu)先享受普通高中國(guó)家助學(xué)金政策。各鎮(zhèn)要設(shè)立移民搬遷安臵資金財(cái)政專戶，資金捆綁，統(tǒng)一分配，集中使用，專款專用。嚴(yán)格執(zhí)行工程竣工驗(yàn)收規(guī)定，未經(jīng)竣工驗(yàn)收不得投入使用。對(duì)安臵移民資金、物資實(shí)行全面監(jiān)督審查，發(fā)現(xiàn)截留、挪用或貪污的，要依法從嚴(yán)查處。工程實(shí)施以來(lái)，商洛市委、市政府思想高度重視、行動(dòng)高度統(tǒng)一，舉全市之力、聚八方之財(cái)，強(qiáng)化措施，穩(wěn)健推進(jìn)，整體工作實(shí)現(xiàn)了高點(diǎn)起步、良好開局。市、縣（區(qū)）抽調(diào)精干力量，組成專門工作隊(duì)伍，深入調(diào)查摸底，核實(shí)搬遷對(duì)象，建立了縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（辦）、村組和搬遷戶檔案。三是嚴(yán)格搬遷安置對(duì)象的篩選、審查、公示和確定程序，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)招投標(biāo)和監(jiān)理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目資金審計(jì)管理，確保移民搬遷安置工作公開、公正、有序進(jìn)行。柞水縣采取捆綁項(xiàng)目、整合資金、財(cái)政配套、向上爭(zhēng)取、群眾自籌“五個(gè)一點(diǎn)”的辦法，為移民搬遷安置提供了有效的資金保障。二、商洛市推進(jìn)陜南移民搬遷安置工作需要研究解決的問題從調(diào)查情況看，商洛市實(shí)施陜南移民搬遷安置工作起步較高、開局良好，但仍存在一些需要研究解決的問題。三是資金配套壓力很大。同時(shí)，移民搬遷安置用地審批仍然不夠快捷，也一定程度地制約了移民搬遷工作的穩(wěn)健推進(jìn)。另一方面，繼續(xù)堅(jiān)持工作人員上門到戶、宣傳資料發(fā)放到戶、移民政策宣教到戶、群眾疑慮解答到戶，耐心細(xì)致地做好群眾思想引導(dǎo)工作，真正讓移民搬遷對(duì)象知曉政策、明白政策，自覺貫徹執(zhí)行政策。應(yīng)堅(jiān)持集約用地、科學(xué)規(guī)劃，把實(shí)施陜南移民搬遷與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌考慮、科學(xué)論證、超前規(guī)劃、合理布局，務(wù)必讓有限的土地發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。繼續(xù)遵循“用途不變、渠道不亂、各記其功、各計(jì)其力”的原則，進(jìn)一步加大對(duì)扶貧、發(fā)改、國(guó)土、水務(wù)、林業(yè)等涉農(nóng)項(xiàng)目資金的整合力度，集中財(cái)力，捆綁使用，努力破解陜南移民搬遷工程資金瓶頸。資金問題是制約陜南移民搬遷的關(guān)鍵問題。（三）集約利用土地，科學(xué)規(guī)劃選址。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。隨著近年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度明顯加快、產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目逐步增多，土地供需矛盾日趨突出，可供建設(shè)移民搬遷集中安置點(diǎn)的地方十分有限。一些地方在移民建房面積上執(zhí)行呆板，搬遷移民選擇空間不大。在有業(yè)安置方面，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)，盡最大可能把移民搬遷安置點(diǎn)規(guī)劃在縣城城郊和鎮(zhèn)政府所在地，并建設(shè)一定面積的商業(yè)用房，供搬遷戶直接經(jīng)營(yíng)或出租；加大設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展力度，在移民搬遷集中安置點(diǎn)所在區(qū)域，規(guī)劃設(shè)施種植、養(yǎng)殖小區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；依托工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)搬遷群眾到縣域工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和居民小區(qū)公益崗位就業(yè)；通過實(shí)施“雨露計(jì)劃”、“人人技能工程”等措施，對(duì)搬遷戶進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)能力，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。確保資金投入是加快推進(jìn)移民搬遷安置工作的關(guān)鍵。二是按照“政府主導(dǎo)、群眾主體、試點(diǎn)示范、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，明確各方責(zé)任，督促落實(shí)到位。全市各級(jí)黨委、政府都把實(shí)施陜南移民搬遷安置工程，作為最大的民生工程、最有效的扶貧措施、最根本的防災(zāi)避災(zāi)途徑和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的最好機(jī)遇，成立了以市、縣（區(qū)）長(zhǎng)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并明確由市縣（區(qū)）長(zhǎng)抓綜合協(xié)調(diào)、常務(wù)市縣（區(qū)）長(zhǎng)抓政策落實(shí)、分管市縣（區(qū)）長(zhǎng)抓工程推進(jìn)，市上調(diào)整編制組建了市、縣（區(qū)）陜南移民搬遷安置工作管理辦公室，把陜南移民搬遷工作納入目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，逐級(jí)夯實(shí)了市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、村的工作責(zé)任，形成了比較完備的工作體系。一、商洛市實(shí)施陜南移民搬遷安置工作的成效和特點(diǎn)商洛是一個(gè)“八山一水一分田”的山區(qū)市，地理?xiàng)l件特殊，自然災(zāi)害頻發(fā)，群眾因?yàn)?zāi)毀家致貧的教訓(xùn)十分深刻。第十八條 監(jiān)察、審計(jì)部門加強(qiáng)對(duì)移民搬遷資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金規(guī)范使用。各項(xiàng)目實(shí)施主體要認(rèn)真執(zhí)行招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制和竣工驗(yàn)收制。經(jīng)縣陜南移民搬遷安臵辦公室審核并報(bào)經(jīng)市移民辦批準(zhǔn)后下達(dá)各鎮(zhèn)組織實(shí)施。在移民搬遷工程中相關(guān)部門在法律、政策允許的范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)費(fèi)用的收取給予減免或優(yōu)惠，減輕移民搬遷安臵成本；對(duì)進(jìn)城從事二、三產(chǎn)業(yè)的搬遷農(nóng)戶，在創(chuàng)業(yè)初期的35年內(nèi)享受城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策。有自愿遷移愿望和有條件的農(nóng)戶利用移民補(bǔ)助資金分散遷入條件相對(duì)較好的中心村或集鎮(zhèn)，或從事第二、第三產(chǎn)業(yè)、投親靠友、自謀出路和自謀職業(yè)等。(二十二)各鎮(zhèn)政府：負(fù)責(zé)本轄區(qū)移民搬遷安臵工作的組織實(shí)施，抓好移民搬遷項(xiàng)目建設(shè)的工程質(zhì)量和進(jìn)度，確保如期完成項(xiàng)目計(jì)劃。(十四)縣衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)移民安臵點(diǎn)衛(wèi)生防疫工作，搞好移民安臵點(diǎn)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和行政村衛(wèi)生室規(guī)劃建設(shè)。(八)縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)及時(shí)籌措、劃撥各類移民搬遷資金，做好資金的全程監(jiān)管工作。第二章 職責(zé)分工第八條 縣陜南移民搬遷安臵工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及各成員單位職責(zé)分工:(一)縣陜南移民搬遷安臵辦公室：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)全縣移民搬遷工作，編制全縣移民搬遷總體規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，完成計(jì)劃下達(dá)、實(shí)施方案審批及實(shí)施情況檢查工作，牽頭開展移民搬遷項(xiàng)目的檢查和驗(yàn)收工作。第四條 全縣移民搬遷安臵工作,堅(jiān)持“規(guī)劃先行、統(tǒng)籌銜接；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全面發(fā)展；政府引導(dǎo)、群眾自愿；突出重點(diǎn)、分步實(shí)施；整村組搬遷、相對(duì)集中安臵；整合資源、聯(lián)合共建；縣鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、鎮(zhèn)抓落實(shí)。第三十四條各級(jí)各部門在移民搬遷安置工作中要認(rèn)真履行職責(zé)，清正廉潔，杜絕濫用職權(quán)、徇私舞弊。第三十一條各市、縣（區(qū)）做好移民搬遷統(tǒng)計(jì)分析工作，及時(shí)公布安置地區(qū)建設(shè)進(jìn)展情況，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)資金使用以及重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行全過程審計(jì)，定期公布審計(jì)結(jié)果。搬遷公司在省移民搬遷安置領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，積極籌措資金，按照公司化運(yùn)作，確保搬遷安置群眾的住房和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施工作的全面實(shí)施。（三）對(duì)移民搬遷后有復(fù)墾條件的舊村莊、舊宅基地，市、縣（區(qū)）國(guó)土資源管理部門組織復(fù)墾后，依據(jù)《陜西省新增耕地指標(biāo)儲(chǔ)備及收購(gòu)置換暫行辦法》，按項(xiàng)目實(shí)施復(fù)墾驗(yàn)收，并報(bào)備案，納入耕地占補(bǔ)平衡管理。（二）分散安置按每戶3萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。其他搬遷戶原則上分別按60平方米、80平方米和100平方米三種建房面積安置。移民搬遷用地納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮，逐級(jí)上報(bào)，分級(jí)審批。第六條陜南地區(qū)各市、縣（區(qū)）人民政府比照省上做法，成立移民搬遷工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的移民搬遷安置工作。陜西省人民政府辦公廳二○一一年七月四日陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實(shí)施辦法（暫行）總則第一條為了做好我省陜南地區(qū)移民搬遷安置工作，改善陜南群眾生產(chǎn)生活條件，從根本上消除自然災(zāi)害對(duì)陜南人民群眾生命財(cái)產(chǎn)威脅，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）制定本辦法。移民搬遷對(duì)象審定過程中出現(xiàn)的弄虛作假及其他違規(guī)違紀(jì)問題，嚴(yán)肅追究市、縣（區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。集中安置各單項(xiàng)工程由各縣（區(qū)）移民搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按項(xiàng)目管理程序組織驗(yàn)收，并報(bào)市移民搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案；對(duì)分散安置搬遷戶的驗(yàn)收工作，由各縣（區(qū)）人民政府制定具體辦法，并負(fù)責(zé)實(shí)施。第二十七條 監(jiān)察、審計(jì)部門加強(qiáng)對(duì)移民搬遷資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金規(guī)范使用。第四章 職責(zé)分工第二十三條 省政府成立陜西陜南移民搬遷安置工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱“搬遷公司”），由陜西有色金屬控股集團(tuán)有限責(zé)任公司、省財(cái)政廳共同出資組建。對(duì)集中安置點(diǎn)用地項(xiàng)目可按城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等相關(guān)規(guī)定辦理報(bào)批手續(xù)。五保戶和孤寡老人也可納入敬老院、社會(huì)福利院等形式安置供養(yǎng)。各市特困戶、五保戶占本市搬遷總戶數(shù)的比例不得超過10%。第十一條 市、縣（區(qū)）依據(jù)《規(guī)劃》，綜合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)項(xiàng)目、用地規(guī)模和布局等因素，編制市、縣（區(qū)）移民搬遷安置規(guī)劃。成立“陜南地區(qū)移民搬遷工作指揮部”，由省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省扶貧辦等部門抽調(diào)專人組成，負(fù)責(zé)具體工作的推進(jìn)。第三十六條 本辦法自2011年7月1日起執(zhí)行。第五章 考核獎(jiǎng)懲第三十二條 陜南地區(qū)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照《目標(biāo)責(zé)任書》每年對(duì)移民搬遷工作進(jìn)行檢查考核。第二十九條 各移民搬遷安置點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格履行審核程序，由各市、縣（區(qū)）統(tǒng)籌做好相關(guān)核查工作，并報(bào)陜南地區(qū)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核。第二十五條 省級(jí)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)中央及省財(cái)政相關(guān)投資向安置點(diǎn)傾斜，完善安置點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。第二十條 陜南移民搬遷區(qū)涉及相關(guān)的稅、費(fèi)減免由財(cái)政、稅務(wù)、工商等部門依法制定減免政策，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)、水利、扶貧等部門在各自的職能范圍內(nèi)依法制定優(yōu)惠措施，并報(bào)陜南地區(qū)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。第十八條 省級(jí)各部門發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，配套政策，統(tǒng)籌安排，全力支持集中安置點(diǎn)和重點(diǎn)示范鎮(zhèn)所涉及的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。超面積部分所需建房資金由搬遷戶自籌，但每戶建房面積不得超過125平方米。第十二條 各市、縣（區(qū)）人民政府實(shí)施移民搬遷過程中，對(duì)集中安置點(diǎn)的房屋建設(shè)原則上實(shí)行統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建。結(jié)合陜南各市實(shí)際，安排移民搬遷安置年度計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo)。第四條 陜南地區(qū)移民搬遷安置工作,堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、群眾自愿；以人為本、民生優(yōu)先；因地制宜、突出重點(diǎn)；整合資源、傳承特色”的原則, 統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施。第三條 移民搬遷對(duì)象分為以下幾種：（一）受地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害或其他自然災(zāi)害影響嚴(yán)重的村、戶；（二）距離行政村中心較遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施落后，發(fā)展條件較差，基礎(chǔ)設(shè)施配套困難，無(wú)發(fā)展?jié)摿Φ拇?、戶；（三）人口?guī)模過小，經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源少的村、戶；（四）距鄉(xiāng)、村公路5公里以上的偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通不便的村、戶；（五）位于自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)范圍內(nèi)，影響區(qū)內(nèi)環(huán)境的村、戶；（六）已規(guī)劃或即將建設(shè)的水庫(kù)庫(kù)區(qū)范圍內(nèi)的村、戶。第七條 依據(jù)《規(guī)劃》，2011年—2020年，陜南地區(qū)共安排搬遷安置移民60萬(wàn)戶、240萬(wàn)人。分散安置的相關(guān)建設(shè)規(guī)劃由安置點(diǎn)所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)編制，縣、市人民政府審批。對(duì)搬遷戶建房面積需求超過100平方米的住戶，須經(jīng)縣（區(qū)）移民搬遷工作機(jī)構(gòu)審核批準(zhǔn)。第十七條 建房補(bǔ)助資金由各級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)籌措并管理使用，具體辦法由省財(cái)政主管部門提出意見報(bào)省政府審定。（四）市、縣（區(qū)）國(guó)土資源管理部門對(duì)移民搬遷安置農(nóng)戶，按現(xiàn)行土地確權(quán)、登記發(fā)證政策，免費(fèi)登記發(fā)證